如何完善城市治理機(jī)制?落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制?下面就由學(xué)習(xí)啦小編為大家介紹一下城市規(guī)劃管理工作的文章，歡迎閱讀。

　　城市規(guī)劃管理工作篇1

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)?！度舾梢庖?jiàn)》明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，城市各項(xiàng)功能日趨健全，城市人居環(huán)境顯著改善，我國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了舉世矚目的成就。

　　但必須清醒認(rèn)識(shí)到，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面還存在諸多問(wèn)題，制約了城市持續(xù)健康發(fā)展。比如， 城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂(yōu);城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高;依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，破解城市發(fā)展難題，彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同29個(gè)部門(mén)，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，研究起草了《若干意見(jiàn)》。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院討論通過(guò)，近日《若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。

　　《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義

　　(一)有利于開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！度舾梢庖?jiàn)》以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，著眼于積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，這必將對(duì)端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)嶄新局面發(fā)揮極其重要的推動(dòng)作用。

　　(二)有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！度舾梢庖?jiàn)》描繪了未來(lái)的城市發(fā)展藍(lán)圖，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的重要組成部分。認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，必將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)有利于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面提出了一系列創(chuàng)新舉措，這些舉措對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化，對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放城鎮(zhèn)化潛力，都具有重要的意義。

　　(四)有利于建設(shè)美麗中國(guó)?！度舾梢庖?jiàn)》著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。

　　(五)有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧?！度舾梢庖?jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把與人民切身相關(guān)的衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)作為核心，著力破解制約城市科學(xué)發(fā)展深層次問(wèn)題，推動(dòng)治理“城市病”和化解社會(huì)突出矛盾，讓城市更安全、更高效、更和諧，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　《若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《若干意見(jiàn)》指出，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

　　《若干意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(二)塑造城市特色風(fēng)貌。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈。

　　(三)提升城市建筑水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和建筑安全監(jiān)管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。大力推廣裝配式建筑。

　　(四)推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。

　　(五)完善城市公共服務(wù)。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè)。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)先發(fā)展公共交通。形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

　　(六)營(yíng)造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，制定并實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

　　(七)創(chuàng)新城市治理方式。積極轉(zhuǎn)變城市管理理念，形成政府、社會(huì)、市民等多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城市管理格局。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。

　　全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》

　　城市規(guī)劃建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上，敢于擔(dān)當(dāng)，勇往直前，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，全面貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認(rèn)識(shí)城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責(zé)任主體，要依據(jù)國(guó)家、省(區(qū)、市)確定的目標(biāo)和要求，制定本市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。

　　(二)推進(jìn)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機(jī)制保障。要深化住房制度改革，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。要推進(jìn)城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和市、縣城管領(lǐng)域的大部門(mén)制改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場(chǎng)體系。

　　(三)實(shí)行依法治市。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，下大力氣抓依法治市?？茖W(xué)立法方面，要加快制定、修訂有關(guān)法律法規(guī)，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)體系。嚴(yán)格執(zhí)法方面，要研究推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，提高違法違規(guī)成本。文明守法方面，要推進(jìn)城市管理者自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市;增強(qiáng)市民法治意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　(四)注重人才培養(yǎng)。做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，關(guān)鍵在人。必須加大人力資本投入，穩(wěn)固城市發(fā)展的智力支撐。要培養(yǎng)高素質(zhì)的城市干部隊(duì)伍，做到用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑師事務(wù)所，培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

　　(五)提高市民素質(zhì)。要以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。

　　(六)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。定期召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。定期組織新任市委書(shū)記、市長(zhǎng)培訓(xùn)，不斷提高城市主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。

　　(七)落實(shí)工作責(zé)任。各地要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

　　《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)為我們做好新時(shí)期的城市工作指明了方向。

　　城市規(guī)劃管理工作篇2

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議及省第十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，努力開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的美好安徽。

　　(二)總體目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，即創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，著力打造城市生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，城市發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，徽風(fēng)皖韻特色初步彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。

　　二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

　　(四)提升規(guī)劃水平。對(duì)接全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃等國(guó)家戰(zhàn)略布局，落實(shí) 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2030年)》要求，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成以合肥都市圈、沿江(皖江)城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展(軸)帶、皖北城市群等為主體的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實(shí)施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城市組群發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，提升城市能級(jí)和整體競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大中小城市空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。開(kāi)展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評(píng)估，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，科學(xué)確定人口和建設(shè)用地規(guī)模。建立綠色規(guī)劃體系，保證生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)空間布局，開(kāi)展設(shè)立永久性城市綠帶試點(diǎn)。

　　(五)創(chuàng)新規(guī)劃?rùn)C(jī)制。編制省域空間規(guī)劃，建設(shè)省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)，同步推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田劃定工作。鼓勵(lì)有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一。到2017年底，編制完成省、市、縣三級(jí)空間規(guī)劃，省轄市完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，編制和修改規(guī)劃要充分征求各方面的意見(jiàn)，保障規(guī)劃涉及的相關(guān)利益主體對(duì)規(guī)劃編制和修改的知情權(quán)、參與權(quán)。

　　(六)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。將城市總體規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更，納入政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)集體決策內(nèi)容，實(shí)行集體決策、依法依規(guī)、公開(kāi)透明、責(zé)任到人、記錄在案、問(wèn)題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定，建立“通則+圖則”的控制性詳細(xì)規(guī)劃體系，沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊一律不得出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開(kāi)。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，定期向同級(jí)人大會(huì)報(bào)告城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，確保城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張好的藍(lán)圖干到底。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，增加組成人員中專(zhuān)家和公眾代表比例，逐步實(shí)行規(guī)委會(huì)決議票決制。充實(shí)規(guī)委會(huì)辦公室力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進(jìn)省轄市向縣(市)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段輔助規(guī)劃督察工作。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，依法公示公開(kāi)規(guī)劃，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)違反規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)必須依法設(shè)立，并依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃核定四至范圍。

　　三、塑造城市特色風(fēng)貌

　　(七)提高城市設(shè)計(jì)水平。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧v史、文化、建筑、園林等特色資源，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色。 2017年，編制完成城市特色風(fēng)貌規(guī)劃(總體城市設(shè)計(jì))。完善城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，注重城市特色要素表達(dá)，運(yùn)用具有地域特色的建筑符號(hào)和建筑材料，突出鄉(xiāng)土樹(shù)種和市樹(shù)市花展示。加強(qiáng)報(bào)刊亭、公交候車(chē)亭、路燈、店招店牌、標(biāo)識(shí)牌等“城市家具”設(shè)計(jì)。城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風(fēng)貌區(qū)要在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，在城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)。單體建筑設(shè)計(jì)方案在形體、色彩、體量、高度等方面必須符合城市設(shè)計(jì)要求。大中城市要進(jìn)行高層建筑布點(diǎn)研究，優(yōu)化城市輪廓線(xiàn)。加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃?rùn)n案管理，將城市設(shè)計(jì)納入城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

　　(八)加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能以及綠色低碳環(huán)保，防止片面追求建筑外觀(guān)形象。依據(jù)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、超限高層建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，開(kāi)展大型公共建筑工程后評(píng)估。大力推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)，到2020年，以國(guó)有資金投資為主的大中型建筑、申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)全部應(yīng)用BIM技術(shù)。尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)規(guī)律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，允許采用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，提倡綜合評(píng)標(biāo)法，消除不合理最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所。開(kāi)展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽、勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍。

　　(九)保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌區(qū)、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑以及工業(yè)遺產(chǎn)等各類(lèi)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用3年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。探索歷史建筑分級(jí)保護(hù)模式，編制重要?dú)v史建筑保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)新建建筑與歷史建筑在空間尺度、風(fēng)貌色彩等方面的協(xié)調(diào)控制。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)更新改造，優(yōu)先開(kāi)展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復(fù)興行動(dòng)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

　　四、提升城市建筑水平

　　(十)改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)作用，將企業(yè)信用信息與招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保等掛鉤，建立健全守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管，完善項(xiàng)目管理、造價(jià)控制、工程變更、竣工結(jié)算、審計(jì)監(jiān)督等制度，保障國(guó)有資金安全，提高投資效益。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，推行工程履約擔(dān)保、施工企業(yè)銀行保函制度，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(十一)提高建筑工程質(zhì)量。落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，全面實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。落實(shí)市縣政府監(jiān)督責(zé)任，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管控，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。充分發(fā)揮各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站作用，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式解決質(zhì)量安全監(jiān)督力量不足問(wèn)題。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。大力推廣新技術(shù)、新材料。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制。改革建筑企業(yè)用工制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，大力弘揚(yáng)“徽匠”精神，加快培育適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

　　(十二)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線(xiàn)等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和設(shè)備的安全監(jiān)管，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，切實(shí)防范安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體承重結(jié)構(gòu)、臨街破墻、破窗開(kāi)門(mén)等違法違規(guī)裝修行為。持續(xù)開(kāi)展城市老舊建筑安全隱患排查整治工作，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)房屋所有人 (使用人)安全主體責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(十三)發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)，建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，裝配式施工能力大幅提升。力爭(zhēng)到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

　　(十四)大力推進(jìn)建筑節(jié)能。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ幸?guī)?；瘧?yīng)用。建立公共建筑能耗監(jiān)管云平臺(tái)，探索制定符合我省實(shí)際的各類(lèi)公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合老舊住宅小區(qū)整治、城中村和危房改造，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)節(jié)約型醫(yī)院、校園、機(jī)關(guān)等公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)能耗監(jiān)管全覆蓋。加快發(fā)展綠色建筑，大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。開(kāi)展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到60%以上。

　　五、完善城市公共服務(wù)

　　(十五)大力推進(jìn)棚改安居。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，構(gòu)建?；尽⒋俟?、可持續(xù)的住房保障制度，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求，建立購(gòu)租并舉的住房制度。在全省開(kāi)展“兩治三改”三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即治理違法建設(shè)，治理違法用地，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)城市老舊小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造。力爭(zhēng)到2019年底，全省城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面處理，治違長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、危房和老舊小區(qū)整治改造。創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造體制機(jī)制，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，推行政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，積極爭(zhēng)取政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，定期公布城鎮(zhèn)住房保障條件，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善輪候制度，提高保障效率。

　　(十六)建設(shè)地下綜合管廊。加強(qiáng)地下空間綜合利用，加快推進(jìn)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，抓緊編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮城市遠(yuǎn)景發(fā)展，統(tǒng)籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，預(yù)留和控制地下空間。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊。統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃結(jié)合舊城改造、棚戶(hù)區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線(xiàn)改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線(xiàn)。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目前期工作，科學(xué)合理制定分年度建設(shè)計(jì)劃。建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)、有償使用、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

　　(十七)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“寬?cǎi)R路、大街區(qū)”的開(kāi)發(fā)理念，原則上城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上城市新建街區(qū)面積不超過(guò)4公頃、街區(qū)長(zhǎng)度不超過(guò)250米，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下城市新建街區(qū)面積不超過(guò)3公頃、街區(qū)長(zhǎng)度不超過(guò)200米。新建住宅要推廣街區(qū)制。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加快形成快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。積極采用單行道路方式組織交通。打通各類(lèi)“斷頭路”，提高道路通達(dá)性和路網(wǎng)完整性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。

　　(十八)優(yōu)先發(fā)展公共交通。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌公共汽車(chē)、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上、大城市達(dá)到30%以上、中小城市達(dá)到20%以上。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。加強(qiáng)公共交通停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共汽車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到85%以上。擴(kuò)大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍，加快公共交通智能化發(fā)展步伐。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化首末站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。改革公交公司管理體制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力。倡導(dǎo)步行、自行車(chē)等綠色出行方式，優(yōu)化路權(quán)分配，到2020年，所有城市和縣城完成步行和自行車(chē)道路體系建設(shè)改造，所有城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車(chē)系統(tǒng)。各地要抓緊編制城市公共停車(chē)設(shè)施、充電樁建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和5年滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，合理布局建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、立體車(chē)庫(kù)和充電樁設(shè)施，新建建筑應(yīng)按規(guī)定配套建設(shè)停車(chē)位，新建住宅和公共建筑配建停車(chē)位時(shí)應(yīng)建設(shè)充電樁設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

　　(十九)增強(qiáng)公共服務(wù)供給。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，整合文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。把公共服務(wù)設(shè)施配置要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)用房、中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設(shè)施與地塊開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，打造城市便捷生活圈。合理安排城市商業(yè)綜合體建設(shè)，把握市場(chǎng)容量，防止盲目擴(kuò)張，優(yōu)化項(xiàng)目布局，促進(jìn)供需平衡。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的挖潛利用，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位的公廁、體育設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。城市公園要免費(fèi)向居民開(kāi)放，嚴(yán)禁違規(guī)占用公共空間。動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　(二十)切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下管網(wǎng)提升改造。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開(kāi)展行洪河道、排水設(shè)施、受納水體普查和積水易澇點(diǎn)排查，加快實(shí)施河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加強(qiáng)城市集中式飲用水水源地保護(hù)和備用水源建設(shè)，到2020年，基本形成供水安全保障體系，供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立健全包括城市總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的城市應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排澇、消防、交通、燃?xì)?、熱力、氣象、?yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防空陣地建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。開(kāi)展城市重點(diǎn)單位、重要部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及人員密集場(chǎng)所、建筑垃圾堆放場(chǎng)所等安全隱患排查整治，做好預(yù)警防范工作。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)管的城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍，完善各類(lèi)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

　　六、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

　　(二十一)完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，做好城市工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工作。到2017年底，各市要完成城市生態(tài)評(píng)估，編制生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，制訂生態(tài)修復(fù)工作方案，明確生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。到2020年，完成50%生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。到2025年，基本完成城市生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展基本生態(tài)空間控制試點(diǎn)，推行基本生態(tài)空間占補(bǔ)平衡制度。推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和城市建設(shè)深度融合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)、水網(wǎng)綠道系統(tǒng)、外圍生態(tài)綠地、郊區(qū)農(nóng)地林地等，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，把好山好水好風(fēng)光融入城市。堅(jiān)持適地適樹(shù)，廣植當(dāng)?shù)貥?shù)種，減少人工干預(yù)，推進(jìn)群落式栽植。保護(hù)古樹(shù)名木，嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。積極創(chuàng)建園林城市和森林城市。到2017年，省轄市園林綠化主要指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，所有城市達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，60%以上省轄市達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，70%以上縣城達(dá)到省級(jí)森林城市標(biāo)準(zhǔn)。加快城市綠道以及環(huán)巢湖和皖南區(qū)域景觀(guān)綠道建設(shè)，到2020年，建成以城市綠道為基礎(chǔ)、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡(luò)。

　　(二十二)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、地下老舊管網(wǎng)改造等，以解決城市內(nèi)澇、治理黑臭水體和雨水收集利用為重點(diǎn)，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　(二十三)推進(jìn)污水大氣治理。強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)污泥處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流與收集。到2017年，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾。到2020年，省轄市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，城市黑臭水體控制在10%以?xún)?nèi)。以缺水城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，城市工業(yè)生產(chǎn)、綠化澆灌、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水要優(yōu)先使用中水。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑應(yīng)配套建設(shè)中水回用設(shè)施。以中水潔廁為突破口，推動(dòng)新建住房安裝中水設(shè)施。到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染，禁止城市及近郊區(qū)燃燒高污染燃料。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度，開(kāi)展污染源排放清單編制工作，推行清潔生產(chǎn)，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，增加清潔能源供應(yīng)。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，推廣工業(yè)園區(qū)集中供熱。探索規(guī)劃建設(shè)城市風(fēng)道，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間布局。深化長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，力爭(zhēng)到2020年基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與改善環(huán)境質(zhì)量。

　　(二十四)加強(qiáng)垃圾綜合治理。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)垃圾分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)達(dá)標(biāo)進(jìn)度，加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，綜合整治非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾無(wú)害化處理率。強(qiáng)化城市保潔工作，推進(jìn)垃圾收運(yùn)處理企業(yè)化、市場(chǎng)化，提高生活垃圾清掃機(jī)械化水平和密閉化運(yùn)輸率。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。到2020年，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上、縣城達(dá)到30%以上。

　　七、創(chuàng)新城市治理方式

　　(二十五)推進(jìn)依法治理城市。適應(yīng)

　　城市規(guī)劃建設(shè)管理新要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋?zhuān)≥犑幸訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等地方立法，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法規(guī)規(guī)章體系。完善城市規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的行為。建立健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的案件移送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

　　(二十六)改革城市管理體制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為全省城市管理行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。深化城市執(zhí)法體制改革，合理確定城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍，明確行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)部門(mén)與城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。強(qiáng)化執(zhí)法力量配置，按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一的原則設(shè)置城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法重心和力量下移，提升執(zhí)法效能。深化市政公用事業(yè)單位體制機(jī)制改革，推進(jìn)管辦分開(kāi)、建管分離，建立市場(chǎng)化的園林綠化、衛(wèi)生保潔等服務(wù)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)城市管理執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。

　　(二十七)完善城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立健全社區(qū)為民服務(wù)和綜治維穩(wěn)信訪(fǎng)工作平臺(tái)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。推動(dòng)城市管理扁平化，在城市探索區(qū)直接管理和服務(wù)社區(qū)體系。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治觀(guān)念，促進(jìn)市民形成良好的社會(huì)公德和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的能力和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管。

　　(二十八)加快建設(shè)智慧城市。實(shí)施“城市管理信息共享”行動(dòng)，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建智慧城市公共信息平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，加快建設(shè)智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧文化旅游、智慧氣象，推進(jìn)城市綜合管理智慧化。加快“寬帶安徽”建設(shè)，推進(jìn)光纖入戶(hù)進(jìn)程，加強(qiáng)鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共網(wǎng)絡(luò)安全保障。城市開(kāi)展公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)(WIFI)建設(shè)的，必須同步建設(shè)符合公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全保護(hù)技術(shù)措施。到2017年底，市、縣全部建成數(shù)字化城管平臺(tái)。到2020年，全省建成縱向到底、橫向到邊的智慧城市管理平臺(tái)。

　　八、強(qiáng)化保障措施

　　(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。定期召開(kāi)城市工作會(huì)議。黨委、政府有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作。市縣黨委、政府要按照省委、省政府確定的目標(biāo)要求，制定本地推進(jìn)城市現(xiàn)代化行動(dòng)方案，明確實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　(三十)強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　(三十一)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。制訂干部培訓(xùn)計(jì)劃，利用黨校、行政學(xué)院、專(zhuān)業(yè)院校等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，引進(jìn)一批高水平的規(guī)劃建設(shè)管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。強(qiáng)化大學(xué)教育、繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)高等院校、職業(yè)院校、技工院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、城市管理和建筑施工隊(duì)伍。

　　(三十二)強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)管理，按照政府主導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、注重績(jī)效的原則，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，全面推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，逐步形成政府和社會(huì)資本合作的多元投入格局。加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)城市建設(shè)管理項(xiàng)目的信貸支持。加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)管理資金的績(jī)效管理，提高資金使用效益。

　　各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))和本實(shí)施意見(jiàn)精神，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。