關(guān)于中國(guó)官員升遷之路
每個(gè)人都希望在職場(chǎng)上能獲得升遷，下面是學(xué)習(xí)啦小編給你分享一篇解讀中國(guó)官員升遷之路的文章，希望能幫到你!
解讀中國(guó)官員升遷之路
記者對(duì)北京近400名官員的履歷進(jìn)行了分析調(diào)查，并采訪了長(zhǎng)期從事官員素質(zhì)和能力研究，關(guān)注其成長(zhǎng)規(guī)律的北京市委黨校專家，試圖通過勾勒出首都之地的官員升遷規(guī)律，以此作為地方官員成長(zhǎng)的城市樣本，進(jìn)而折射出中國(guó)官員的普遍升遷法則。
初始：什么樣的人有優(yōu)勢(shì)
北京市委黨校教授鄯愛紅長(zhǎng)期關(guān)注官員成長(zhǎng)規(guī)律問題，在她看來(lái)，官員的成長(zhǎng)主要受制于組織因素(組織部的干部培養(yǎng)機(jī)制和干部政策)、社會(huì)環(huán)境(比如““””時(shí)期和改革開放時(shí)期對(duì)官員的要求各異)和個(gè)人素質(zhì)三方面的因素。就個(gè)人因素而言，除了品德和能力的因素，年齡也是一個(gè)不能忽視的硬線。“此前北京歷次公選，副局級(jí)官員的年齡界限為45歲，但今年放寬至48歲。但無(wú)論如何，這是一個(gè)重要的條件?！北本┦形h校教授張勤說，“從官員的履歷中可以看出，北京一個(gè)正廳局級(jí)官員(作為直轄市，北京的級(jí)別是省部級(jí)，各市屬委辦局正職和區(qū)縣黨政正職都是正廳局級(jí))升至此級(jí)別時(shí)平均年齡大概在45歲左右，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，平均花費(fèi)的時(shí)間是25年多一些。”事實(shí)上，作為佼佼者的正局級(jí)官員們，在這25年中，大多每個(gè)階段都能在合適的時(shí)間完成所需的跳躍——比如說，在從副處升正處的時(shí)間上要盡量縮短。
按照干部任用的規(guī)定，從普通科員升至副處大約需要12年左右。鄯愛紅說，此后出現(xiàn)了一個(gè)分水嶺——能否以盡量短的時(shí)間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵，因?yàn)?，這往往意味著這個(gè)官員是否能在有條件升遷的情況下確保年齡不過線。通常，如果一個(gè)官員能在3~4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大，而如果由副處升正處的年限太長(zhǎng)，那么再進(jìn)一步升遷時(shí)就可能遇到年齡的瓶頸。
顯然，在現(xiàn)行的“逐級(jí)提拔”制度體系內(nèi)，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門。根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任吉林省委書記的政壇新星__就是從北京“小步快跑”脫穎而出的官員。他先后在北京市農(nóng)林科學(xué)院和順義區(qū)任職，僅用15年時(shí)間就完成了從副科到副部(北京市委常委、市委秘書長(zhǎng))的七級(jí)跨越。
當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。此外，足夠的學(xué)歷也是必須的。鄯愛紅說，“與10年前相比，北京官員的知識(shí)水平和學(xué)歷層次都有了很大的提高。無(wú)論是先前獲得還是職后進(jìn)修，現(xiàn)在北京市的局處級(jí)官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分博士研究生?！?/p>
起步：機(jī)關(guān)有速度，基層有后勁
一個(gè)北京官員如果具備上述條件，只意味著初始優(yōu)勢(shì)，對(duì)官員來(lái)說，此后的關(guān)鍵則是基層經(jīng)驗(yàn)。
尤其是擔(dān)任正職的官員，基層經(jīng)驗(yàn)幾乎是不可缺少的，而組織部門對(duì)官員綜合能力的培養(yǎng)亦越來(lái)越重視。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。基層鍛煉還排在增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視之前。
而基層主要指的是位居區(qū)縣有機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)“全面工作”的官員。在北京的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記?！皡^(qū)委書記很多都有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)歷?！臂窅奂t說，和基層官員相對(duì)應(yīng)的，是各級(jí)委辦局這樣的機(jī)關(guān)官員。
由于工作性質(zhì)迥異，委辦局官員和區(qū)縣官員也顯示出不同的特質(zhì)?！耙粋€(gè)官員在機(jī)關(guān)工作，只要踏踏實(shí)實(shí)，在本系統(tǒng)升遷至處級(jí)干部只是早晚的事，只要沒有大毛病?！睆埱谡f，而區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員不一樣，“思路要開闊，要能解決復(fù)雜尖銳的黨政、財(cái)政和社會(huì)問題，包括能跑項(xiàng)目，跟上面的職能部門要熟悉，還要有群眾基礎(chǔ)。”“年富力強(qiáng)”、業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記在升入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子之前，往往會(huì)調(diào)任到少數(shù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記，這通常是培養(yǎng)的征兆?！按筻l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，場(chǎng)面大，官員獲得鍛煉和提高的機(jī)會(huì)多?！睆埱谡f。
雖然基層經(jīng)驗(yàn)頗為重要，但若僅以速度論，專家認(rèn)為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢(shì)。因?yàn)閰^(qū)縣“僧多粥少”——官員眾多而職位相對(duì)少，而市屬委辦局的單位人數(shù)則相對(duì)少，但職位不少。
機(jī)關(guān)的處級(jí)干部，如果不補(bǔ)上基層經(jīng)驗(yàn)這一課，就不容易有上升的空間。鄯愛紅說，特別是官至副局級(jí)之后，擁有基層經(jīng)驗(yàn)的官員則會(huì)有更大的升職優(yōu)勢(shì)。“就區(qū)縣來(lái)說，還有一種現(xiàn)象是，一個(gè)地方的官員穩(wěn)定，往往地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，本地官員也魚貫而起。”張勤說?！耙恍┙?jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)，前后任發(fā)展思路有效銜接，官員眼界開闊，優(yōu)勢(shì)明顯，就可以為其他區(qū)域和部門輸出干部，從而為本地官員升遷提供更多機(jī)會(huì)?！臂窅奂t說。
助跑：“交叉鍛煉”與升遷“福地”
完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，官員便已經(jīng)屬于政壇的佼佼者。此后其升遷則更多借助于“交叉鍛煉”。事實(shí)上，這也是培養(yǎng)官員綜合能力的重要途徑。
此間專家說，官員在其成長(zhǎng)過程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過6~8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3~4個(gè)崗位。從已有的官員調(diào)動(dòng)看，在北京，通過跨部門、跨區(qū)縣的鍛煉調(diào)動(dòng)來(lái)完成官員成長(zhǎng)和職位升遷，已成為越來(lái)越明顯的特征。此次官員人事調(diào)整中履新的幾位副區(qū)長(zhǎng)即是此種調(diào)動(dòng)方式的體現(xiàn)，他們分別來(lái)自北京市發(fā)改委、科委、財(cái)政局、城管執(zhí)法局。
值得注意的是，不論是區(qū)縣還是市直委辦局，都有幾處升遷“福地”存在，事實(shí)上這是全國(guó)的普遍現(xiàn)象。張勤說，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。
場(chǎng)外因素：“一把手”的判斷
官員的成長(zhǎng)，個(gè)人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時(shí)候，官員也如待選之魚，若這一批未被網(wǎng)中，則可能就此失去了機(jī)會(huì)。而官員選拔政策的搖擺，往往會(huì)造成這樣的“夾心”官員群。
此前的北京市曾有一年宣布了一條要求，就是當(dāng)批提拔官員以30歲為上限，多一個(gè)月也不要。張勤說，這批被硬選拔出來(lái)的官員，事后證明淘汰率很高?！氨疽馐且刹磕贻p化，但是這種轉(zhuǎn)折操作過于粗糙，既傷害了許多干部，也造成了某些事業(yè)損失?！痹撜咭回瀼乇闶菐啄?，當(dāng)時(shí)一批40歲左右的官員都未能入選，等日后發(fā)現(xiàn)方法有問題的時(shí)候，當(dāng)時(shí)40歲的已經(jīng)超過了45歲，年齡過線，被使用的幾率大為下降。這樣就“浪費(fèi)”了一批成熟的人才，而官員的抱怨也往往由此產(chǎn)生。
而處理得好則能充分培養(yǎng)一批官員。北京奧運(yùn)會(huì)之后，一批經(jīng)過奧組委鍛煉，有了相應(yīng)成長(zhǎng)的官員等待安排——很多人得到了適合的職位，但顯然職位總是稀缺，未安排下的優(yōu)秀官員則讓北京市頗為躊躇。最后北京找了一個(gè)好辦法?！案纱嗝饴殞W(xué)習(xí)，做一個(gè)干部蓄水池。所以去年北京辦了第一期一年制領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，21位副局級(jí)以上的官員在黨校免職學(xué)習(xí)一年，結(jié)業(yè)之后，大部分都得到了很好的任命?！睆埱谡f。
廳局之后的去向
高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。張勤說，一位進(jìn)入副部級(jí)人選考察視野的官員提到：到了區(qū)委書記這一層，誰(shuí)當(dāng)副市長(zhǎng)都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位。
對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)(北京市市級(jí)官員)的北京官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過交流到其他省任職。
在此次大規(guī)模的北京官員人事調(diào)整中，曾經(jīng)擔(dān)任奧組委執(zhí)行副主席和新聞發(fā)言人的王偉，在北京市政協(xié)副主席(副省部級(jí))的位置上任職未滿一年，便被調(diào)至中國(guó)紅十字會(huì)任黨組書記，并當(dāng)選常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。
事實(shí)上，北京市地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。記者統(tǒng)計(jì)了1988年以來(lái)北京市市委常委和副市長(zhǎng)共73人的履歷，發(fā)現(xiàn)其中有12人是在北京市內(nèi)一步步升遷進(jìn)入中央的。其中最著名的是國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。
不變的法則：適者生存
事實(shí)上，無(wú)論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。
具體到北京，官員們需要適應(yīng)首都定位的需求，比如國(guó)際視野、大局意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)要強(qiáng)，依法行政的水準(zhǔn)要高，以及對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的格外重視等。因?yàn)椤氨本┦鞘锥?，政治穩(wěn)定是第一位的，官員的政治素質(zhì)就顯得特別重要”，鄯愛紅說。
當(dāng)然，處理各種復(fù)雜問題的能力也是北京干部必須具有的。“北京作為首都，守在中央身邊，上下左右盤根錯(cuò)節(jié)，對(duì)官員的協(xié)調(diào)能力要求更高。”張勤說。
如此狀況下，北京市地方官員往往顯示出更為老練過人的為人處世方式?！氨本┦懈刹勘容^‘聰明’，他們做事時(shí)，常常是‘原則不變，方式多樣’，具有在不同場(chǎng)合選擇恰當(dāng)言行的智慧和功夫?！睆埱谡f。但與此同時(shí)，“近年來(lái)也出現(xiàn)了兩個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，一是出現(xiàn)了一些民望較高的個(gè)性官員，二是少數(shù)官員根據(jù)對(duì)自己性格、興趣的再認(rèn)知，離開官場(chǎng)，重新選擇職業(yè)”。
近年來(lái)，來(lái)自高校的官員日益增多。“一是北京市干部公選力度加大，在以筆試、面試為主要環(huán)節(jié)的官員公選中，高校官員顯然比基層出身的官員更有優(yōu)勢(shì);二是有些或不太重視研究趨勢(shì)和形勢(shì)，或是不太重視學(xué)習(xí)的‘草根派’官員，逐漸跟不上現(xiàn)在的需要;三是北京對(duì)現(xiàn)代人才的超前儲(chǔ)備?！睆埱谡f。
在此次官員人事調(diào)整中，學(xué)者型官員顯然受到了青睞。僅市內(nèi)某區(qū)新上任的三名副區(qū)長(zhǎng)中，就有兩位擁有博士學(xué)位。此外，12名履新的法院院長(zhǎng)學(xué)歷也全部在研究生以上。
張勤說：“‘草根派’官員解決具體問題的本事非常強(qiáng)，像維穩(wěn)、拆遷等都得靠他們。這批官員在完成使北京‘由窮變富’的歷史使命中，具有重大貢獻(xiàn)。但是他們也有先天的弱點(diǎn)，一些人在‘由富變更富’的這個(gè)坎上略顯觀念不及，知識(shí)不夠?！比欢尡本┎坏貌恍⌒牡氖牵绾斡行У貙?shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)型”與“專業(yè)型”這兩批官員之間的融合和銜接?！叭绻?amp;lsquo;博士’取代‘草根’的速度過快，可能會(huì)因‘博士’的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足而大大降低行政的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致基層失控;如果‘草根’占的比例太大，就容易影響北京在發(fā)展過程中的‘脫胎換骨’和‘品位升級(jí)’，而且時(shí)間特別持久的話，會(huì)嚴(yán)重影響北京現(xiàn)代化的速度。”張勤說，當(dāng)下北京的干部調(diào)整，似乎是在嘗試著解決上述問題。
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