公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議
公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議
公務(wù)員是維護國家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員，所以公務(wù)員的隊伍建設(shè)很重要。今天小編就給大家整理了一些公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及建議，希望對大家有用。
公務(wù)員隊伍建設(shè)建議
一、基層公務(wù)員人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
以武隆縣為例，通過多年的努力，特別是經(jīng)過幾次機構(gòu)改革、嚴格實行凡進必考、大力推行競爭上崗、切實加強培訓交流等工作，基層公務(wù)員人才隊伍建設(shè)取得了良好成績，基層公務(wù)員人才隊伍整體結(jié)構(gòu)得到明顯改觀，能力素質(zhì)得到明顯增強。從學歷上看，目前全縣2014名基層公務(wù)員人才隊伍中，研究生以上學歷的56人，占2.8%;本科生564人，占28%;?？?89人，占49.1%;中專208人，占10.3%;高中及以下的197人，占9.8%，學歷層次得到了較大提升。從年齡上看，30歲以下的252人，占12.5%;31至35歲的304人，占15.1%;36至40歲的459人，占22.8%;41至45歲的354人，占17.6%;46至50歲的379人，占18.8%;51歲以上的266人，占13.2%，屬于基本合理的范圍，特別是近年來，通過公開考錄，機關(guān)新進了一批綜合素養(yǎng)較高的年輕公務(wù)員，對改善基層公務(wù)員人才隊伍整體能力素質(zhì)狀況產(chǎn)生了積極影響。
二、基層公務(wù)員人才隊伍面臨的主要問題
在肯定成績的同時，我們也感到，當前基層公務(wù)員人才隊伍建設(shè)方面也還存在許多突出問題，許多地方和部門都還存在著整體行政能力不強、水平不高、效能不優(yōu)等問題，值得引進高度重視。
1、是專業(yè)素養(yǎng)與新形勢新要求不相適應(yīng)。據(jù)抽樣統(tǒng)計，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟管理的僅為39%，在縣直單位中專業(yè)對口的不到30%，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達到30%至50%。在許多基層機關(guān)單位中，人員數(shù)量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是基層公務(wù)員人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高問題比較嚴重。用非所學，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強的部門中。
2、是發(fā)展能力與新形勢新要求不相適應(yīng)。在縣鄉(xiāng)兩級，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項目建設(shè)、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識，懂經(jīng)濟、會管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。目前，基層公務(wù)員不缺乏發(fā)展的意識，但缺乏發(fā)展經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)。有的思想滯后，抓不到發(fā)展機遇，有的方法不對，盲目蠻干，造成了巨大損失。
3、是行政水平與新形勢新要求不相適應(yīng)。一方面，依法行政的意識還不夠強。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，基層公務(wù)員人才隊伍依法行政能力已相對滯后。另一方面，基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面，經(jīng)常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到縣、赴市、上京”的上訪事件時有發(fā)生。
4、是精神狀態(tài)與新形勢新要求不相適應(yīng)。官多兵少矛盾突出。近些年來，在基層兩級公務(wù)員人才隊伍中領(lǐng)導職數(shù)過度膨脹，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的“官”、“兵”結(jié)構(gòu)倒置現(xiàn)象。以武隆為例，目前，在縣一層次的1053名公務(wù)員中，科員及以下職務(wù)人員191人，僅占18%，在鄉(xiāng)一層次的627名公務(wù)員中，科員及以下22人，僅占3.5%。在許多縣直單位甚至已經(jīng)出現(xiàn)了班子成員比一般公務(wù)員多幾倍的現(xiàn)象。骨干力量過度流失。
三、加強基層公務(wù)員人才隊伍建設(shè)的對策
1.建立健全選用激勵機制，增強能力導向。在基層公務(wù)員的選拔任用上，要堅持以能力為標準，牢固樹立“能力為本”的用人導向，變注重“政治素質(zhì)”向“政治素質(zhì)”與“能力素質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。一要建立嚴格的公務(wù)員招錄機制。嚴把“進口關(guān)”，按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)機關(guān)工作的實際需要，從社會上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務(wù)員的高素質(zhì)，使得公務(wù)員增量的上升與質(zhì)量的上升同步。二是建立定期轉(zhuǎn)崗的流動機制。要加強基層公務(wù)員轉(zhuǎn)崗交流工作。除科級領(lǐng)導干部實行定期輪崗?fù)猓€應(yīng)規(guī)定一般公務(wù)員在某一崗位工作滿一定年限必須轉(zhuǎn)崗，以崗位的變化帶動公務(wù)員求學的積極性，多職位的鍛煉，不僅可以提升公務(wù)員的全面素質(zhì)，而且使機關(guān)內(nèi)部保持一種有序的活力。加強基層公務(wù)員在部門與部門之間的轉(zhuǎn)任力度，實行一般公務(wù)員和單位的雙向選擇，增加外在壓力。三要進一步健全競爭擇優(yōu)的選用機制。加大公開選拔和競爭上崗的工作力度。四要疏通公務(wù)員“下”的渠道，健全公務(wù)員汰劣機制。實行基層公務(wù)員任期制、引咎辭職、責令辭職制度。堅決調(diào)整那些缺乏履行崗位職責能力、實績平平、與時代要求不相適應(yīng)的公務(wù)員，以能力用人，能者上、平者讓、劣者下，促進基層公務(wù)員能力建設(shè)，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟通道。
2.切實加大學習培訓力度，促進能力提升。要建立鼓勵學習機制和強迫學習機制。立足于公務(wù)員完善現(xiàn)有素質(zhì)的需要，針對公務(wù)員自身的素質(zhì)、經(jīng)歷的明顯缺陷，進行“補課型”鍛煉。對長期在機關(guān)工作的公務(wù)員，安排其下基層鍛煉;對有基層工作經(jīng)驗，但缺乏在綜合部門工作經(jīng)驗的公務(wù)員，安排到上一級機關(guān)鍛煉;對長期從事單一工作的公務(wù)員進行輪崗鍛煉。立足于對公務(wù)員增長某一方面特殊才干的需要，為其安排更能發(fā)揮特長的崗位和環(huán)境，進行“揚長型”鍛煉，使其特處更特、長處更長。立足于公務(wù)員擔當重任的需要，把基層公務(wù)員放到順境、逆境中交替工作，特別是要通過選派公務(wù)員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進行“考驗型”鍛煉，提高其組織領(lǐng)導和應(yīng)變能力。立足于把公務(wù)員培養(yǎng)成復(fù)合型人才的需要，采取跨行業(yè)、跨地區(qū)輪崗交流等形式，將公務(wù)員放在業(yè)務(wù)、環(huán)境陌生的地方和單位工作，進行“輪崗型”鍛煉，使其成為“復(fù)合型”、“創(chuàng)新型”的人才。
3.進一步完善收入分配制度，強化能力激勵。建立績效掛鉤的薪酬機制，強調(diào)基層公務(wù)員內(nèi)部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實工資制度向基層主要領(lǐng)導傾斜的相關(guān)政策。對連續(xù)在基層工作達一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在基層工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設(shè)立相應(yīng)的基層工作津貼，鼓勵優(yōu)秀人才扎根基層工作。
4.探索完善考核考評制度，加強能力考核。要按照分類指導、科學合理、易于考核、便于操作的原則，建立健全適用于基層公務(wù)員能力建設(shè)的考評機制，促進能力建設(shè)的落實。首先，要構(gòu)建能力考核評價體系。主要包括基本能力、崗位能力和績效能力等三個方面。第二，要制定能力評價標準。按照基本能力、崗位能力和績效能力三個層次，分別制定相應(yīng)的考核指標，確定具體的評價標準。評價標準要考慮基層公務(wù)員能力建設(shè)的相關(guān)因素，如公眾對基層公務(wù)員能力的認知和認同程度、能力建設(shè)的效率與成本、實際工作效果。要注重從人的能力到注重體制的能力的轉(zhuǎn)變，通過切實科學有效的制度建設(shè)，來提高制度的執(zhí)行能力，并通過制度來塑造和提高基層公務(wù)員的能力。第三，要建立能力評定機制。按照不同行業(yè)、不同層次、不同崗位類別，在繼續(xù)運用和完善傳統(tǒng)的公務(wù)員崗位責任制考核、公務(wù)員年度考核等方法的同時，借鑒現(xiàn)代管理學、組織行為學、人力資源管理的理論和方法，建立科學有效的能力考核評價和認定工作機制，促進公務(wù)員能力的提高。
公務(wù)員范圍規(guī)定
第一條 為明確公務(wù)員范圍，加強公務(wù)員管理，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。
第二條 列入公務(wù)員范圍的工作人員必須同時符合下列條件：
(一) 依法履行公職;
(二) 納入國家行政編制;
(三) 由國家財政負擔工資福利;
第三條 下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：
(一) 中國共產(chǎn)黨各級機關(guān);
(二) 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān);
(三) 各級行政機關(guān);
(四) 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān);
(五) 各級審判機關(guān);
(六) 各級檢察機關(guān);
(七) 各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。
第四條 中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領(lǐng)導人員;
(二) 中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的工作人員;
(三) 中央和地方各級紀律檢查委員會機關(guān)和派出機構(gòu)的工作人員;
(四) 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。
第五條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席;
(二) 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作人員;
(三) 各級人民代表大會專門委員會辦事機構(gòu)的工作人中。
第六條 各級行政機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 各級人民政府的領(lǐng)導人員;
(二) 縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員;
(三) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員。
第七條 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的領(lǐng)導人員;
(二) 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會工作機構(gòu)的工作人員;
第八條 各級審判機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員;
(二) 最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。
第九條 各級檢察機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員;
(二) 最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。
第十條 各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：
(一) 中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(二) 中國民主同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(三) 中國民主建國會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(四) 中國民主促進會中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(五) 中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(六) 中國致公黨中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(七) 九三學社中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員;
(八) 臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員。
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方各級工商聯(lián)的領(lǐng)導人員，工作機構(gòu)的工作人員。
第十一條 下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：
(一) 中國共產(chǎn)黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀律檢查委員會委員;
(二) 各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員;
(三) 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會常務(wù)委員、委員;
(四) 各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會成員和專門委員會成員。
第十二條 列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。
第十三條 本規(guī)定由中共中央組織部、人社部負責解釋。
公務(wù)員基本素質(zhì)
(一)政治素質(zhì)
1.必須具有遠大的共產(chǎn)主義理想、堅定正確的政治方向。
2.堅持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，堅決維護人民群眾的利益。
3.堅持求真務(wù)實的工作作風，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，勇于開拓前進。
4.模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公仆形象。
5.刻苦學習，勤奮敬業(yè)，不斷加強知識積累和經(jīng)驗積累。
(二)專業(yè)知識
公務(wù)員的知識分兩部分：專業(yè)知識和相關(guān)知識。專業(yè)知識包括本專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本框架和基本常識以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動態(tài)。相關(guān)知識即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識，這些知識的了解有助于本職專業(yè)知識的深化和提高。
(三)智力素質(zhì)
智力是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到公務(wù)員對于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當，只是不同的人對于智力的各個方面稍有側(cè)重，有人長于抽象邏輯思維，有人長于形象思維，有人長于觀察，有人敏于反應(yīng)。
(四)心理、身體素質(zhì)
公務(wù)員的心理素質(zhì)指公務(wù)員在內(nèi)部和外部環(huán)境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩(wěn)定性、團結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨創(chuàng)性、面對服務(wù)對象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。身體素質(zhì)主要指公務(wù)員的體力和適應(yīng)力，公務(wù)員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化。
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