在中國，公務(wù)員是個(gè)搶手的職業(yè)，他們就是俗稱的“吃國家飯”的人。然而，官員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、要解決這些問題，明確公務(wù)員的權(quán)力來源及其與人民的關(guān)系是十分基本的一步。那么，公務(wù)員的權(quán)力究竟源于何處呢?

　　眾所周知，國家的一切權(quán)力屬于人民，公務(wù)員的權(quán)力自然是來自人民的讓渡和授予。既然公務(wù)員的權(quán)力是來自于人民的，那么國家政治體制建設(shè)的目的就必須是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。公務(wù)員都應(yīng)該時(shí)刻記住你的一切福利都是人民給予的，你理應(yīng)幫老百姓謀利益。這些看似最最簡單和基本的道理，實(shí)際上在現(xiàn)階段，我國的很多公務(wù)員一點(diǎn)也不明白。另一方面，由于受長期封建統(tǒng)治的毒害，“君權(quán)神授”的荒謬思想仍有殘余，“官本位”思想在我國老百姓頭腦中普遍存在，人們對(duì)公務(wù)員有著一種畏懼心理。再加上權(quán)力集中的體制使公務(wù)員掌握著大量的社會(huì)資源而缺少監(jiān)督，于是很容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗的結(jié)果。

　　1、從中國的整個(gè)文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境來講，強(qiáng)調(diào)“禮”和“秩序”，以儒家文化為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化在中國根深蒂固。正如費(fèi)孝通先生所說，中國傳統(tǒng)社會(huì)不是法治社會(huì)也不是人治社會(huì)，而是禮治社會(huì)。在傳統(tǒng)習(xí)俗中，強(qiáng)調(diào)“禮”和“秩序”，而不是法律、法規(guī)，也沒有契約的意識(shí)。所以到今天，許多公務(wù)員仍受到“人情”、“關(guān)系”的影響，辦事情要“憑交情”、“講面子”[5]，而不是按照規(guī)章制度去辦事情，使自己陷入行政責(zé)任沖突中，不知如何抉擇。我們兩千多年的專制主義傳統(tǒng)和權(quán)力社會(huì)歷史，培養(yǎng)出的文化心理和行為習(xí)慣，經(jīng)過千百年的沉淀，成為頑固的負(fù)面文化意識(shí)，影響著現(xiàn)代人們的價(jià)值取向、道德選擇和行為模式。上級(jí)來了要招待，要請(qǐng)吃，要送禮，要送錢，當(dāng)人在面對(duì)權(quán)力和利益的誘惑時(shí)，更加注重“關(guān)系”和“人情”。這些傳統(tǒng)思想也深深地影響著現(xiàn)代中國人的觀念，公務(wù)員在行政活動(dòng)中受到“人情”、“關(guān)系”的影響不在少數(shù)。

　　2、“官本位”及對(duì)權(quán)威的服從使人缺乏理性的思考和獨(dú)立的行動(dòng)反思精神和獨(dú)立思考，經(jīng)常缺失公職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)和參與意識(shí)。與西方文藝復(fù)興所倡導(dǎo)且綿延數(shù)百年的人權(quán)至上的思想解放運(yùn)動(dòng)相比，我國歷史上長期延續(xù)的與封建制度相適應(yīng)的封建主義思想觀念成為中國歷代官場(chǎng)文化的思想基礎(chǔ)，“恩賜制”、“ 官本位”不僅促成了上下級(jí)之間的依附關(guān)系，而且“ 絕對(duì)服從”觀主宰著官吏的神經(jīng)系統(tǒng)。即使歷史上有限存在的“不服從”，也是從“忠君愛國”和“ 普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”的封建統(tǒng)治倫理出發(fā)，并且將“ 忠君”置于“愛國”之上[6]。在這種權(quán)力至上的體制之中，下級(jí)僅僅是完成上級(jí)命令的工具和機(jī)器。所以往往只聽從上級(jí)命令，而忽略群眾心聲。

　　3、上級(jí)支配更多的資源且中國傳統(tǒng)政治倫理突出忠于統(tǒng)治者，而忽視了政府與公民的契約關(guān)系。雖然在憲法原則上要求公務(wù)員為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府及其公務(wù)員的權(quán)力是人民所賦予的，但在實(shí)際的操作中，由于公務(wù)員的升遷和發(fā)展來看，是由上級(jí)進(jìn)行考核選拔任用。上級(jí)部門掌管著資源和公共權(quán)力，公務(wù)員所得到的各項(xiàng)福利待遇在形式上也來自于上一級(jí)部門，迫于上級(jí)壓力和權(quán)威，再加之傳統(tǒng)觀念的影響，所以容易造成一種錯(cuò)位，得公務(wù)員認(rèn)為自己應(yīng)該為“政府服務(wù)、上級(jí)服務(wù)”，對(duì)人民只是管理和命令，而不是公民本位的思想。這就易造成權(quán)力濫用、利益分配不均，產(chǎn)生權(quán)力沖突，忽略廣大人民的利益訴求。

　　4、中國傳統(tǒng)文化注重個(gè)人修養(yǎng)，忽視制度建設(shè)。自古以來，傳統(tǒng)文化中，倡導(dǎo)“格物致知、誠意正心、修身齊家、治國平天下”， 人們把社會(huì)繁榮昌盛的希望都寄予“明君”和“好官”的身上，而不是良好的體制和整體上的道德建設(shè)上。這就造成權(quán)力沖突時(shí)缺乏制度保障，往往為下級(jí)選擇服從上級(jí)，服從權(quán)威，提供了思想基礎(chǔ)，和文化土壤。

　　綜上所述，我國公務(wù)員在面對(duì)權(quán)力沖突時(shí)往往采取絕對(duì)服從上級(jí)命令的價(jià)值取向，而事實(shí)上，我國正逐步步入法制化時(shí)代。我國的法制不斷地得到完善和政治文明不斷提升又恰恰要求公務(wù)員履行其為在公眾服務(wù)職責(zé)，對(duì)上級(jí)的命令不能無條件服從。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)是為了服務(wù)于非個(gè)人的客觀目的，即公共利益，而非服務(wù)或者“孝敬”某一個(gè)人，因而公務(wù)員體制中下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系，不是專制體制中上下級(jí)的人身依附關(guān)系。整個(gè)公務(wù)員體制都是理性的，在這個(gè)體制中，任何官員只有依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，才有權(quán)下達(dá)具體的命令。在行政中，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)完全受規(guī)則的約束，即他的職責(zé)通常是由法律、法規(guī)或者說是社會(huì)的公共意志予以規(guī)定的。此外，公務(wù)員對(duì)上級(jí)的服從是職務(wù)而非身份的服從。既然公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)的目的只能是服務(wù)于公共利益，而不是去服從和服務(wù)于他的上級(jí)，那么，對(duì)于上級(jí)背離公共利益的違法命令，就要求公務(wù)員敢于向上級(jí)提出異議和拒絕執(zhí)行。這就不得不與現(xiàn)實(shí)的文化環(huán)境，客觀條件產(chǎn)生沖突，從而引發(fā)權(quán)力沖突。