二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。2013年8月6日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注。不過，2007年國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在二胎政策草案提出時(shí)表示，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。

　　在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。

　　近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

　　2015年全面放開二胎嗎?10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發(fā)表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員曹景椿表示：“單獨(dú)二胎”實(shí)施后的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。他分析說，“單獨(dú)二胎”申請(qǐng)人數(shù)之所以太少，是因?yàn)檫@些年生育觀念的變化，以及養(yǎng)育孩子成本的高昂。“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)，全面開放已是當(dāng)務(wù)之急。

　　如今“單獨(dú)二胎”放開近一年，申請(qǐng)?jiān)偕娜藬?shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衛(wèi)計(jì)委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開二胎政策的直接依據(jù)。多名學(xué)者對(duì)早報(bào)記者表示，從“單獨(dú)二胎”的實(shí)踐效果來看并不理想，因此全面放開二胎只是時(shí)間問題。不過針對(duì)2015年全面放開二胎的時(shí)間問題，這些學(xué)者都無法給出一個(gè)具體全面放開二胎時(shí)間表。