導(dǎo)讀：二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。2013年8月6日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注。不過(guò)，2007年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安在二胎政策草案提出時(shí)表示，這里所說(shuō)的生育政策絕不能簡(jiǎn)單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。放開二胎是指近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。

　　目前我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)處于低于更替水平的慣性低速增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)不久之后就會(huì)走向衰退。繼續(xù)以生存資源有限、人口對(duì)環(huán)境有壓力為由限制生育站不住腳。

　　7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計(jì)委首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。公開報(bào)道顯示，這是近半年來(lái)衛(wèi)計(jì)委官員第6次回應(yīng)“全面二胎”問(wèn)題。此前表態(tài)多為“全面二胎沒有時(shí)間表”，而這一最新的回應(yīng)則被普遍認(rèn)為釋放出積極信號(hào)。

　　根據(jù)衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，可以說(shuō)，“單獨(dú)二孩”在現(xiàn)實(shí)層面嚴(yán)重遇冷。它至少說(shuō)明對(duì)于人口的增長(zhǎng)，決策層面一直保持著過(guò)高的判斷。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，計(jì)生部門一向高估人口數(shù)據(jù)。比如，“十五”期間，計(jì)生委規(guī)劃的人口增長(zhǎng)為6257萬(wàn)人，比實(shí)際增長(zhǎng)的4013萬(wàn)人高出55.9%;在“十一五”期間，規(guī)劃的人口增量為5244萬(wàn)人，比實(shí)際增長(zhǎng)的3418萬(wàn)人高出53.4%。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年生育率僅有1.22，但卻被調(diào)高到1.8，根據(jù)2010年人口普查核實(shí)，當(dāng)年的生育率不到1.4。

　　事實(shí)上，中國(guó)人口政策在幾十年前就被夸大的人口數(shù)據(jù)所誤導(dǎo)。比如，1980年2月，新華社公布了“中國(guó)人口百年預(yù)測(cè)報(bào)告”，該報(bào)告稱，如果1979年的生育水平延續(xù)下去，中國(guó)的人口到2000年將達(dá)到14億，2050年將達(dá)到40億。這一消息的發(fā)布，引起極大震動(dòng)。正是在這種離譜的“人口恐嚇”下，一胎政策才得以啟動(dòng)。

　　再以至今還有影響力的2006年底通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》為例。在有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性一節(jié)中，有這樣的判斷，“今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬(wàn)—1000萬(wàn)人”。但事實(shí)上，從那時(shí)至今，我國(guó)每年人口的凈增長(zhǎng)連700萬(wàn)都不到，顯然，這種過(guò)高的誤判嚴(yán)重地影響了我們的人口決策。

　　中國(guó)的生育率低于更替水平已超過(guò)20年。實(shí)際上，在上世紀(jì)80、90年代以及21世紀(jì)初，我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了開放二胎的時(shí)機(jī)，要說(shuō)緊迫性說(shuō)破天也不為過(guò)。因?yàn)槿丝谛蝿?shì)嚴(yán)峻，所以，真正需要擔(dān)心的不是全面放開二胎后出生人數(shù)的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數(shù)量的急劇萎縮，導(dǎo)致幾年后新生兒數(shù)量再現(xiàn)1990年代那樣的雪崩，起不到調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的作用。因此，應(yīng)趁著生育旺盛期女性數(shù)量還未開始銳減，放開乃至鼓勵(lì)生育。

　　關(guān)于放開二胎乃至放開生育，有一種擔(dān)憂在于，中國(guó)的資源和環(huán)境的承載量有限。我國(guó)1980年以來(lái)的生育政策，是以馬爾薩斯人口論為基礎(chǔ)的，它把人口數(shù)量及人口增長(zhǎng)當(dāng)作影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問(wèn)題的主要因素看待。不過(guò)從過(guò)往歷史看，人類人口突破資源環(huán)境極限的假說(shuō)從未得到驗(yàn)證。

　　我們必須清楚，第一，人口因素是影響資源環(huán)境問(wèn)題的因素，但不是主因。主因是一國(guó)一地的生產(chǎn)、生活方式、制度法規(guī)以及觀念等因素;第二，許多資源環(huán)境系統(tǒng)是開放的，其人口承載力是變化的、相對(duì)的，所謂不控制人口就逼近資源環(huán)境承載力極限是個(gè)偽命題;第三，人口不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)下去。

　　目前我國(guó)人口增長(zhǎng)已經(jīng)處于低于更替水平的慣性低速增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)不久之后就會(huì)走向衰退。繼續(xù)以生存資源有限、人口對(duì)環(huán)境有壓力為由限制生育站不住腳。

　　所以，計(jì)劃生育基本國(guó)策可以不動(dòng)搖，但要與時(shí)俱進(jìn)，重新思考一下這個(gè)基本國(guó)策的任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)下的人口形勢(shì)，變控制人口數(shù)量的計(jì)生政策為全面開放二胎、鼓勵(lì)生育、調(diào)整結(jié)構(gòu)的計(jì)生政策，并著手制定各項(xiàng)有利于生育水平回升的政策。