農(nóng)業(yè)補貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼主要有糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等，實踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是現(xiàn)行補貼政策仍存在一些問題，如補貼的資金總量不足、補貼范圍小、補貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策的導(dǎo)向和支持作用，建議進一步完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

　　完善補貼結(jié)構(gòu) 增加直補資金量

　　2005年我國財政支農(nóng)資金為2975億，而糧食直補、獎勵補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼合計不超過230億，僅占全部支農(nóng)資金的7.7%，而用于糧食和棉花流通環(huán)節(jié)的補貼仍占很大的比重，類似流通環(huán)節(jié)的間接補貼，缺乏透明度，補貼效率低下，農(nóng)民受益較少。因此，建議完善補貼結(jié)構(gòu)，不斷增加直補資金量。

　　二、改進補貼方式，提高補貼效率。即進一步擴大農(nóng)民直接補貼規(guī)模和范圍，使直補的“特惠制”向“普惠制”推進。在直補方式上，既可考慮不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)補貼等。

　　向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣傾斜

　　政府要采取多種形式扶持農(nóng)業(yè)高科技的創(chuàng)新，如設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金、采取貼息的方式引導(dǎo)金融部門或企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù);建立全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)信息網(wǎng)交提供信息咨詢服務(wù);以股本投入的方式為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供資本金支持;加大對龍頭企業(yè)的直接科研資助等。

　　實施農(nóng)民科技培訓(xùn)補助

　　即每年安排一定的資金，用于骨干農(nóng)民的科技培訓(xùn)補助。

　　擴大補貼政策范圍

　　在原有分項補貼的基礎(chǔ)上，不斷建立和完善諸如禁牧休牧生態(tài)補償機制、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險制度、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的補貼政策、農(nóng)村小額貸款財政貼息政策等。

　　制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》

　　建議借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，盡快研究制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補貼政策制度化、法制化，通過法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)補貼預(yù)算予以硬性約束，保證農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定和加強。