全面放開對人口沖擊或有限

　　  從雙獨二孩到單獨二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國生育政策的逐步調(diào)整背后是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　  根據(jù)衛(wèi)計委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個百分點，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時，勞動年齡人口從2011年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問題十分突出。

　　  更值得擔(dān)憂的是，中國社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

　　  根據(jù)衛(wèi)計委的統(tǒng)計，從去年單獨二孩政策實施到今年5月底，全國共有145萬對單獨夫妻提出再生育申請，目前申請單獨二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個月八九萬對。考慮到全國單獨夫妻總量約在1100萬對，申請再生育的比例僅在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

　　  單獨二孩政策在全國范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開二孩的建議。

　　  中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨二孩向全面放開二孩政策過渡。

　　  南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華此前接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，過去30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因為少子老齡化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國警醒。

　　  顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測算，中國由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達(dá)到世代更替水平)。

　　  在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉看來，老齡化的大勢已定，但放開全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨二孩、單獨二孩政策早已經(jīng)放開，全面放開二孩的受益人群只有非獨群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過大的生育堆積。

　　  二胎政策時間表：

　　  2010年2月4日，《中央明確五年內(nèi)不會放開二胎政策》：國家人口計生委針對2009年以來國內(nèi)外關(guān)于放開二胎”的爭議和傳聞，強調(diào)十二五期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

　　  2011年3月7日，《國家計生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預(yù)計十二五期末有可能放開生二胎。據(jù)悉，第一步將為單獨子女”放開二胎，第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。

　　  2011年7月10日，《廣東申請試點夫妻一方為獨生子女可生二胎》：廣東省人口計生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出夫妻一方為獨生子女可生二胎”試點的申請。

　　  2012年8月，《廣東單獨二胎”試點申請一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國家申請單獨子女生二胎試點尚未收到批復(fù)。廣州市人口計生委表示，由于廣東省的試點申請尚無結(jié)果，原計劃成為廣東省試點城市的廣州也無法進(jìn)行試點。

　　  2012年12月29日，《國家計生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計生委表示前主任張維慶所稱計劃生育政策改革正在研究中，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。

　　  2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨二胎政策，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　  2014年10月17日，據(jù)中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》欄目微博消息，中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間內(nèi)向所有夫婦放開二胎政策;放開二胎政策可能不會顯著提高生育率;中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整將給經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大好處。

　　  此消息引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。就“國家是否正考慮全面放開二胎”向國家衛(wèi)計委求證，國家衛(wèi)計委17日晚間回應(yīng)稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。

　　  2014 年11月5日，在國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配表示，對于普遍放開二胎的問題，目前仍無時間表。發(fā)布會上，衛(wèi)計委透露下一步將做好出生人口的監(jiān)測預(yù)警，改進(jìn)服務(wù)管理，完善配套措施，推動政策落實，同時將跟蹤調(diào)研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調(diào)整完善生育政策打下基礎(chǔ)。

　　  2014年12月15日，中國社科院發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。對于全面放開二胎，從國家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　  2015年1月7日，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在國新辦新聞發(fā)布會上針對關(guān)于2016年全部放開二胎問題，其表示會和十八屆三中全會的決定一致，堅持計劃生育的基本國策，啟動“單獨兩孩”的政策，逐步完善調(diào)整生育政策，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

　　  國家衛(wèi)計委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，大概有100萬對的單獨夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù) 2年下降，近期，2014年全年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，2014年勞動年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

　　  2015年1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實施全面放開二孩的步伐，并建議先試點。

　　  與此同時，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營預(yù)計“十三五”后半期實施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷表示，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點工作。

　　  2015 年2月9日，在北京舉辦的中國人口形勢分析與展望研討會上，針對“單獨二孩”政策實施效果，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計2015年會比2014年的數(shù)額增加。專家有指出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

　　  具體建議全面放開二胎生育分兩步走：第一步，在當(dāng)前實施“單獨二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

　　  2015 年3月3日，國家衛(wèi)計委科技所所長馬旭在全國兩會北京團(tuán)代表報到時表示，暫不會全面放開“二胎”。同時，在全國“兩會”上，廣東的全國人大代表建議“獎一、放二、限三”，廣東可做試點。全國人大代表、前廣東省人大會主任歐廣源也力挺放開二胎，認(rèn)為應(yīng)該“提倡生一胎，允許生二胎，堅決控制第三胎”。張育彪代表依然建議，應(yīng)本著積極穩(wěn)妥的策略，對計劃生育基本國策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快、最好從2015年起實行“鼓勵一胎、允許二胎、嚴(yán)防三胎”的計劃生育新政策。

　　  2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院針對記者提問的關(guān)于全面放開二胎問題，其表示目前正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊來調(diào)整和完善人口政策，并依法調(diào)整和完善人口政策。