2017公車改革實(shí)施方案是什么(2)
(二)改革方式
1.對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域(城區(qū))內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
2.按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。
3.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4.執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車一律納入改革范圍。
5.對(duì)未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
(三)車輛處置
1.對(duì)取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。
2.對(duì)取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。
3.處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。
4.取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。
(四)司勤人員安置
1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采用競(jìng)聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。
2.對(duì)其他司勤人員，按照以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。
3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好相關(guān)人員合法權(quán)益。
4.人員安置工作由人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所需支出由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
中新網(wǎng)北京7月16日電 題：公車改革徘徊20年終破冰 落地需解諸多困局
16日，中國官方公布了國家層面的公車改革方案，徘徊20年的公車改革終于迎來全面啟動(dòng)之日，備受社會(huì)關(guān)切。在多地試水改革的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)籌的車改進(jìn)程能否真落地、見實(shí)效，伴隨改革而來的車輛和人員如何妥善處理，改革前路，諸多難題仍待解除。
公車沉疴20年終破題 “車輪腐敗”或迎釜底抽薪
7月16日，中國官方發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，改為適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著徘徊20年的公車改革終于全面啟動(dòng)。
“車輪上的腐敗”，這一直是輿論對(duì)公車形象的注解。在近年來中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車消費(fèi)都占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元。
除了龐大公車開支，近年來，在各地城市為治堵對(duì)私家車采取限牌、限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車私用、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。去年以來，中紀(jì)委定期公布的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中，“公車違規(guī)”亦成為官員被查處的重要原因。
然而，就公車治理來說，從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國的公車改革已經(jīng)走過了20個(gè)年頭。但一直以來，這項(xiàng)關(guān)乎“官員坐騎”的改革雖備受關(guān)注卻舉步維艱，難見實(shí)效。
2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”，并明確提出“取消一般公務(wù)用車”。官方的這些表述，被專家解讀為“公車改革方案終于塵埃落定”。
今年3月，中國國務(wù)院在其首份政府工作報(bào)告中提出“今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”，而隨著此次兩個(gè)官方文件的面世，徘徊20年的公車改革終于全面開啟了自上而下的改革進(jìn)程。其中“取消一般公務(wù)用車”的改革措施，也被分析為，公車腐敗或迎來釜底抽薪式的治理。
多地已起步探索改革路徑 國家統(tǒng)籌助解地方困境
回顧20年的改革之路，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革雖時(shí)斷時(shí)續(xù)，但是改革進(jìn)程并非無任何進(jìn)展。
在中央發(fā)力推進(jìn)公車改革進(jìn)程的同時(shí)，近年來，包括廣東惠州、云南昆明、浙江杭州溫州等多地亦各自試水。今年以來，江西新余、四川五糧液集團(tuán)的大規(guī)模公車拍賣引來輿論聚焦。
以杭州為例，自2009年以來，杭州實(shí)行所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，自行解決出行問題，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。有媒體2012年的報(bào)道指出，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，車改后，公車費(fèi)用連續(xù)三年減少財(cái)政支出30%以上。
從各地試點(diǎn)情況來看，公車改革路徑不外乎三種：貨幣補(bǔ)貼、集中管理和加強(qiáng)監(jiān)管。但是由于沒有國家的統(tǒng)籌舉措和標(biāo)準(zhǔn)，一些地方自行摸索的改革舉措也遭到質(zhì)疑甚至最終擱淺，地方的探索經(jīng)驗(yàn)難以向全國推廣。
2008年，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)進(jìn)行公車貨幣化改革，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼8萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼6.5萬元，此舉被指是“變相加薪”，改革在實(shí)行一年后被叫停。近年來，地方在試水公車改革的過程中，也有被公眾質(zhì)疑公車補(bǔ)貼款過高以及公車賤賣造成國有資產(chǎn)流失。
對(duì)于地方公車改革面臨的上述難題，盡快出臺(tái)國家層面的改革路線圖和時(shí)間表，已被輿論呼吁多年。
值得注意的是，此次“國家版”車改方案，明確規(guī)定“取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”。此外，方案還明確，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。這些規(guī)定無疑給全國的公車改革提供了統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)。
“破冰容易融冰難” 諸多改革困局待解除
雖然，國家層面的公車改革總路徑已經(jīng)明晰，但是，“交通補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)成為隱形福利”“公車拍賣會(huì)不會(huì)造成國有資產(chǎn)流失”“公車司機(jī)如何安置”……網(wǎng)友對(duì)于全國范圍展開的這場(chǎng)改革亦心存疑慮。
對(duì)于公車改革，民眾最大的擔(dān)心莫過于改革措施在落地時(shí)打折扣。其實(shí)，針對(duì)網(wǎng)友上述疑問，16日公布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》都有細(xì)致的制度回應(yīng)。
其中，針對(duì)改革后的車補(bǔ)問題，《方案》明確了中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而《意見》對(duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。
針對(duì)改革涉及的司勤人員，官方明確指出，“對(duì)于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。可以安排轉(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇?！?/p>
而對(duì)于改革過程中取消的車輛，官方還要求制定處置辦法，公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。此外，處置后的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。
盡管有上述諸多制度安排，但“破冰容易，融冰難”，公車改革，可謂一次官風(fēng)的自我革新，當(dāng)改革觸及既得利益的時(shí)候，必然會(huì)面臨各種各樣的障礙。改革方案在回應(yīng)民眾疑慮之后，改革進(jìn)程能否層層落實(shí)、招招見效，亦需要在實(shí)踐層面解除上述難題。
有評(píng)論分析，改革啟動(dòng)之后，要掃清前路障礙，需要有自上而下推進(jìn)改革的決心，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車。此外，國家層面的公車改革總路徑規(guī)劃后，各地各部分在操作層面的方案細(xì)則和監(jiān)管措施，直接關(guān)系到改革探索的成敗，值得觀察。
改革已經(jīng)起步，持續(xù)20年的“公車沉疴”能否迎來一場(chǎng)釜底抽薪式的改革，這不僅是民意期待，更關(guān)系到政府形象的塑建和公信力的提升。
中國公車改革大事記
1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確要求：“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車;現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車?！?/p>
1997年，廣東省首開中國公車改革試點(diǎn)。
1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)車改試點(diǎn)，同時(shí)，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區(qū)也啟動(dòng)車改試點(diǎn)。
2004年，中國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個(gè)省(區(qū)、市)，以及國家審計(jì)署、國家宗教局等4個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。
2005年，杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2010年，公務(wù)車改革被列入國務(wù)院廉政工作計(jì)劃，全國先后有14個(gè)省份的部分縣市實(shí)行了公車改革試點(diǎn)。
2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，明確“中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛”以及“一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)”。
2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，提出“取消一般公務(wù)用車”。
2014年7月16日，《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，中國公車改革全面推開。
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