如何解讀統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
導(dǎo)語(yǔ):這是一個(gè)非常好的決定,這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措,也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’。
利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別
“這是一個(gè)非常好的決定,這是我國(guó)在養(yǎng)老制度改革上第一次將城鄉(xiāng)居民一并考慮的實(shí)質(zhì)性舉措,也是中央政府在民生工程建設(shè)上送出的一個(gè)‘大禮包’。”今天上午,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
呂學(xué)靜說(shuō),這個(gè)決定使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障,既有利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別,促進(jìn)人口流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感,也有利于家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定,進(jìn)一步穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)期,從而拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展成果。
由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似,又是先后設(shè)立,重要的是,城居保制度的參保人數(shù)很少,有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。
未來(lái)地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼
呂學(xué)靜表示,合并后待遇、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致,待遇標(biāo)準(zhǔn)一致(具體仍需等國(guó)家細(xì)則)。這兩種社會(huì)保險(xiǎn),中央財(cái)政的補(bǔ)貼是一樣的,影響?zhàn)B老金待遇的關(guān)鍵在于,地方政府補(bǔ)貼多少以及個(gè)人選擇了哪一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“合并后,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致了,所能享受到的待遇將取決于地方財(cái)政情況。雖然現(xiàn)在中央并沒(méi)有強(qiáng)制地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼,但是從趨勢(shì)來(lái)看,未來(lái)地方政府會(huì)增加補(bǔ)貼力度。”
對(duì)基層是否產(chǎn)生了財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān),呂學(xué)靜說(shuō),新農(nóng)保和城居保的支出主要來(lái)自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,其次才是地方財(cái)政拿一部分,而集體組織配套的資金是很少的。
兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)比較
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)施時(shí)間:2009年試點(diǎn)
參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可在戶籍地自愿參保。
繳費(fèi)方式:新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。
距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不少于15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
領(lǐng)取條件:年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
覆蓋范圍:截至2011年年底,中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)施時(shí)間:2011年7月試點(diǎn)
參保范圍:年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可在戶籍地自愿參保。
繳費(fèi)方式:居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至1000元10檔,比新農(nóng)保多5檔。
距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
享受待遇:年滿60周歲,可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民不用繳費(fèi),可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
覆蓋范圍:截至2011年年底,27個(gè)省份試點(diǎn),覆蓋面約為60%。