關于廣東戶籍制度改革的意見

　　(十)加強人口信息管理應用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。

　　四、有效解決戶口遷移中的重點問題

　　(十一)優(yōu)先解決流動人口存量問題。各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。

　　(十二)放開直系親屬投靠。除廣州、深圳市外，其他市進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。

　　(十三)放寬大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。廣州、深圳市要進一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才的落戶政策。

　　五、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

　　(十四)完善農村產權制度。加快推進我省農村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　(十五)積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利。完善義務教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教師到農村學校任教，提高教學質量，促進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。

　　(十六)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為農村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農村勞動者技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　(十七)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全省農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網(wǎng)絡。

　　(十八)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農業(yè)轉移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。

　　(十九)加強基本公共服務財力保障。積極探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，省和市縣按照事權劃分相應承擔支出責任。

　　六、切實加強組織領導

　　(二十)抓緊落實政策措施。各地要建立戶籍改革工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌領導和協(xié)調推進戶籍制度改革工作，結合實際制定出臺推進本地戶籍制度改革具體實施措施。省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委等部門要抓緊制定相關配套政策措施。省公安廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤評估和督查指導，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進各項改革任務落到實處。

　　(二十一)加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各地、各有關部門和新聞單位要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。

　　廣東省人民政府

　　2015年6月24日