《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》日前公布，提出“嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模”。這是否意味著落戶北上廣希望渺茫?昨日上午，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦關(guān)于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，“如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。特大城市要嚴(yán)控人口規(guī)模，堅(jiān)持從緊。”當(dāng)日，國(guó)新辦聚集了包括黃明在內(nèi)的國(guó)務(wù)院6部門(發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部)的6名副主任、副部長(zhǎng)答記者問。

　　落戶特大城市要嚴(yán)控人口規(guī)模

　　問：《規(guī)劃》提出“嚴(yán)格控制500萬以上的特大城市人口規(guī)模”，這是否意味著現(xiàn)在許多離開家鄉(xiāng)長(zhǎng)期在北、上、廣打工的這些普通的勞動(dòng)者就沒有了落戶的希望?

　　“我建議不要說，沒有落戶的希望了。”公安部副部長(zhǎng)黃明說，“我認(rèn)為希望是有的，但是這個(gè)希望不會(huì)像其他大城市，尤其不會(huì)像中小城市那么大。如果要盡快實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，中小城市比較現(xiàn)實(shí)。如果要選擇特大城市，既要積極創(chuàng)造條件，還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心”。

　　他解釋說，之所以說落戶北上廣仍有希望，“特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，也要進(jìn)行戶籍制度的改革和完善。要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法、階梯式的通道來進(jìn)行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說：“500萬人口以下的城市，有省會(huì)城市，有地級(jí)市，也還有縣城?！兑?guī)劃》明確提出，各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。”

　　戶籍戶籍改革方案將盡快報(bào)批

　　問：由公安部牽頭的戶籍制度改革方案，歷經(jīng)多年方案一直未出臺(tái)。目前進(jìn)展如何?

　　黃明表示，現(xiàn)已形成《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》文稿，該文稿已于去年、今年2月經(jīng)過了兩輪廣泛征求意見，目前正在進(jìn)一步修改完善，盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。

　　黃明解釋說，“戶籍政策與規(guī)劃相配套”，是正在制定的戶籍制度改革方案的原則之一。“改革的重點(diǎn)很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。”

　　如2000年到2012年，12年北京流動(dòng)人口增加了517萬，每年增長(zhǎng)43萬;上海每年增長(zhǎng)53萬;廣州每年增長(zhǎng)43萬;深圳每年增長(zhǎng)56萬。“這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊。”

　　戶籍制度改革方案的另一原則為“戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相一致”。如《規(guī)劃》提出的“1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，“這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位”。

　　住房面向“夾心層”建共有產(chǎn)權(quán)房

　　問：目前，大城市房?jī)r(jià)普遍較高，城鎮(zhèn)化如何保障住房需求?

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，“房?jī)r(jià)的問題，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民來說，在許多大城市當(dāng)中都是過不去的坎兒。如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路”?！兑?guī)劃》提出住房保障全覆蓋，即只要符合落戶城市關(guān)于廉租房等住房保障條件，就納入到住房保障范圍。

　　此外，不符合住房保障條件但又買不起商品房的“夾心層”，“我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)”。

　　他強(qiáng)調(diào)說，共有產(chǎn)權(quán)房不僅面向進(jìn)城農(nóng)民工，也面向其他移居到大城市的新就業(yè)人口。

　　聯(lián)網(wǎng)40市房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)住建部

　　問：目前，全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展到什么程度了?目前面臨的主要困難是什么?

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥介紹，2011年，國(guó)辦提出要建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。2013年，國(guó)務(wù)院提出要在“十二五”末設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　齊驥說，去年上半年，全國(guó)40個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市已與住建部聯(lián)網(wǎng)。

　　他解釋說，“張三在哪天在什么地方買了哪套房子，這些所有新的交易增量在信息系統(tǒng)中會(huì)自動(dòng)記錄”，但沒有信息系統(tǒng)之前買的房子，也就是開發(fā)商和購(gòu)買人簽的紙質(zhì)合同，也需要轉(zhuǎn)錄入系統(tǒng)中，“這是比較繁重的工作。相當(dāng)多的城市已經(jīng)做完，但是對(duì)于正在建立信息系統(tǒng)的其他設(shè)區(qū)城市和廣大縣級(jí)城市，恐怕還沒有啟動(dòng)”。

　　他表示，基于上述原因，“相當(dāng)多的存量房在目前信息化的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中還是沒有的。”