導語：出租車本身就具有公益性而且涉及面又廣，在調整出租車收費時既要考慮到合理性又要考慮到公平性。所以，出租車收取返空費就不能一刀切，必須嚴格建立在社會客觀實際的基礎上，最大限度地做到利益各方的平衡。

　　不能只惠及司機

　　“份子錢”降低，經(jīng)營權無償使用，20公里以上加收返空費，南京市推出的這一系列調整措施，對于出租車駕駛員是重大的利好。但是很遺憾，南京市邁出的這一步，并沒有超越出租車行業(yè)的內部范圍。其受惠的直接對象，僅是駕駛員而已。對于乘客而言，車費非但沒有降低，還有可能因為“長途”搭乘被收取50%的返空費。

　　雖然有關方面一再聲稱返空費的業(yè)務量僅占到總量的2.39%，但那只是2011年的數(shù)字，并且我們的城市發(fā)展一直在攤大餅，幾年過后，誰知道建成區(qū)的面積又該有多大?從城市的這一端到另一端又該有多遠?可以認為，返空費的業(yè)務量只會越來越多，絕不會減少。

　　形象地說，南京市對出租車的改革，只是“肉爛在鍋里”，是對利潤分配比例的內部調整。政府讓利了，公司讓利了，但駕駛員只是得利，并沒有要求他們向乘客讓利。為什么會這樣呢?想來，無非就是出租車公司的高額“份子錢”已經(jīng)導致司機們群聲鼎沸。比如，因為不堪忍受每個月7000元的“份子錢”，1月8日下午，南京發(fā)生了不少出租車停運事件。相對來說，現(xiàn)在的士司機這個群體已經(jīng)變得不太好惹。但是乘客就不一樣，他們的利益訴求是分散無序的，是不具備視覺沖擊力的。在出租車利益調整這盤棋上，他們是好捏的軟柿子。

　　在南京市政協(xié)十三屆三次會議舉行的專題議政會上，南京市市長繆瑞林針對的哥降低“份子錢”等訴求曾表示：不光是出租車司機的利益，還有市民消費者、出租車企業(yè)的利益都要兼顧。但愿繆市長的這番話有一天會得到落實而不是落空，能讓出租車公司、駕駛員、乘客共享改革紅利。否則，出租車改革將失去廣泛的民意基礎，成為有關部門、公司、司機的內部游戲。 (婁獻忠)

　　出租車改革不能

　　止于降低“份子錢”

　　長期以來，出租車司機對出租車公司收取不菲的“份子錢”都頗有怨言。但是，即便如此，出租車“份子錢”還是依然不斷攀高，令出租車司機苦不堪言。如今，南京市沒有食言，在公眾的翹首企盼中降低了“份子錢”，著實是一件利好消息，而公眾也期待南京市的做法能夠得到更多城市的積極響應，從而打破“份子錢”居高不下的怪圈。

　　然而，對于南京市降低“份子錢”的做法，還是應該保持理智審慎的態(tài)度，切忌盲目樂觀。就目前來看，南京市降低“份子錢”，并沒有以公開“份子錢”構成及成本為前提，也沒有就“份子錢”收取多少合適作出說明，公眾只是看到了降價的表面現(xiàn)象。“份子錢”的降低，不過是一種“單方意思表示”，降低“份子錢”的標準和幅度，缺乏民意吸納和考量。而且，降低“份子錢”避開了壟斷經(jīng)營的弊病，而公眾最為關心的，則是如何淡化壟斷色彩。

　　其實，出租車“份子錢”應該如何降，怎么降，具體的標準和幅度如何，公眾對此的質疑并不是空穴來風。從這方面而言，相關部門就要拿數(shù)據(jù)說話，讓公眾對“份子錢”的構成和成本做到心知肚明，不能只是打“啞語”。畢竟，如此大的“利益蛋糕”面前，即便降低三五百的“份子錢”，能否觸及壟斷經(jīng)營成本底線，公眾自然抱有疑問。

　　進一步而言，降低“份子錢”只是解一時之困，并不是長久之計。就目前而言，出租車行業(yè)在我國屬于政府特許經(jīng)營的范圍，個人不能持有出租車運行權，只要是想從事出租車行業(yè)，就必須要繳納“份子錢”，掛靠在出租車公司。那么，即便降低了“份子錢”，但是囿于壟斷經(jīng)營的屬性，一張出租車運行許可證依然是稀缺資源，價格被熱炒也不足為怪。比如，根據(jù)媒體報道，一輛即將報廢的出租車在福建省邵武市竟被賣到30萬元左右的高價，其源頭上正是出租車運行許可證稀缺所致。

　　事實上，如果出租車運行許可證依然處于壟斷態(tài)勢，并且被少數(shù)人或者公司所掌控，即便降低或者取消“份子錢”，出租車運行許可證還將會通過高價競爭得到。那么，當前的出租車行業(yè)中的矛盾，恐怕還是難以解決，甚至會出現(xiàn)更為嚴重的勢頭。降低“份子錢”只是出租車改革第一步，不過是在“淺水區(qū)”徘徊。最為重要的，還是要向“深水區(qū)”挺進，在降價的基礎上，找準市場與政府之間的平衡點。