公務員養(yǎng)老金并軌實施細則
隨著機關事業(yè)單位全面完成基本工資標準的調(diào)整,養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。到2015年7月底,山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法,明確了個人繳費工資基數(shù)。今天小編要與大家分享的是:公務員養(yǎng)老金并軌的實施細則,歡迎閱讀!
公務員養(yǎng)老金并軌方案改革細則
國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從去年10月1日起,機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度實現(xiàn)并軌。機關事業(yè)單位工作人員從以往的不繳費到如今開始按月繳納養(yǎng)老保險。
從公布的并軌方案來看,無論從繳費比例(個人8%、企業(yè)20%)、繳費基數(shù)的確定(繳費工資)、領取待遇的年限(繳滿15年)、計發(fā)標準等,無一不與現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老辦法相同。最大的亮點在于,明確了職業(yè)年金制度。同時,決定還明確公務員等之前的工作年限為視同繳費,無須補繳,在領取養(yǎng)老待遇時采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。
發(fā)布
4000余萬機關事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險費
一直以來,機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的“雙軌制”備受爭議,前者無須繳納保費,卻能享受較高退休金;后者須按月繳費,退休金相比較低。而昨日國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,徹底終結(jié)了雙軌制,完成兩者的并軌。4000余萬機關事業(yè)單位工作人員從去年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險費,繳費滿15年,達到退休年齡后,可按月領取養(yǎng)老金。按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將按此執(zhí)行。
從公布的機關事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險的方案中可以看出,此次改革完全體現(xiàn)了與企業(yè)在職職工參保的一致。無論從繳費比例(個人8%、企業(yè)20%)、繳費基數(shù)的確定(繳費工資)、領取待遇的年限(繳滿15年)、計發(fā)標準等,都基本相同。
而最大的亮點是,建立了職業(yè)年金制度。方案中明確,改革后相關人員待遇不降低,而建立職業(yè)年金就是使其不降低的“武器”。根據(jù)方案,機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,可按月領取職業(yè)年金待遇。這意味著,機關事業(yè)單位退休后,其養(yǎng)老金收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,基本養(yǎng)老金計發(fā)與企業(yè)職工的計發(fā)標準無異。而職業(yè)年金部分,則補足了因改革而使待遇下降的那一部分。
企退人員基本養(yǎng)老金提10%
昨日,隨著養(yǎng)老金并軌方案的出臺,國務院同步宣布,提高多項社保待遇標準,其中包括2015年1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。
據(jù)了解,企退人中基本養(yǎng)老金已經(jīng)從2005年以來連續(xù)10年進行了調(diào)整,此次再次上調(diào)10%,預計將有8000萬退休人員受益。
同時,經(jīng)國務院批準,從2014年7月1日起,將全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元,即在原每人每月55元的基礎上增加15元,提高幅度為27.3%。
此外,2015年,將對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補貼標準再次提高60元,達到人均380元。同時,提高個人繳費標準30元,達到人均120元,完善政府和個人合理分擔的籌資機制。
解讀
繳費工資如何確定?
由單位和個人共同負擔。單位繳納比例為本單位工資總額的20%,個人繳納比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。在上述決定中,只對繳費工資的上下限進行明確描述:本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費,即“300%封頂、60%托底”。
但并沒有明確個人繳費工資到底如何確定。專家表示,還有待出臺實施細則予以明確。而北京青年報記者從新華社給出的計算繳費數(shù)額的例子看到,繳費工資是在扣除了各類補貼、津貼之后所剩的數(shù)額。而如果以此標準計算,以北京市公務員的工資結(jié)構(gòu)為例,扣除生活津貼、工作津貼等之后,真正的工資就所剩無幾,所繳納的保險費用就不會太高。
而人力社保部指出,隨著養(yǎng)老保險制度的改革,將同步進行的是完善機關事業(yè)單位工資制度,適當優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),提高基本工資占工資的比重,緩解基本工資占比過小,津貼補貼占比過大的突出矛盾。
從正式方案來看,繳費滿15年,方可領取養(yǎng)老金。
養(yǎng)老保險如何領取?
“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則。“老人”指改革前已退休的人員,他們原待遇維持不變,并參加今后的待遇調(diào)整。
“新人”是指改革后新參加工作的人員,他們將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。
最麻煩的是“中人”:改革前參加工作、改革后退休的人員。人力社保部相關負責人表示,對待“中人”要實現(xiàn)“逐步過渡”政策。一是在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,要依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;設定10年過渡期,在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比,新計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的,按老辦法補齊;高于老辦法的,對高出部分有所限制?;究梢员WC原有的待遇水平不降低。
如何根據(jù)物價變動調(diào)整?
建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,保障退休人員基本生活。
這意味著,機關事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整不再與同職級人員增長工資直接掛鉤,而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮,使得再分配更加注重公平原則。
重點
養(yǎng)老金計發(fā)原則:不再按級別 多繳多得
一直以來,一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進,這種情況可能有所改變。據(jù)了解,改革前機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā),并隨著機關事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整,這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后,將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。
這意味著,對于基層工作人員,即使退休前沒有被提拔,但由于他的繳費年限長,也可能比他的上司領的退休金要多。
同時,同樣年齡退休的,因為計發(fā)月數(shù)相同,所以繳費越多,待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的,退休越晚,計發(fā)月數(shù)越少,即除數(shù)越小,因而待遇水平越高,即“多繳多得”、“長繳多得”。
對話專家
職業(yè)年金制度提出是最大亮點
此次發(fā)布的改革方案,您認為最大的亮點是什么?
鄭秉文(中國社會科學院世界社保研究中心主任):有兩個。一是機關、事業(yè)單位同時納入養(yǎng)老保險。在以往,任何涉公的改革都是由事業(yè)單位改起,這回一起改革,體現(xiàn)了決策者的很大決心;二就是把職業(yè)年金制度提出。
第一個好理解,職業(yè)年金制度成為最大亮點是為什么呢?它到底能起到什么作用?
鄭秉文:這是一個確保改革后待遇不降低的“第二保險”啊。我們總在說,養(yǎng)老金的替代率,即養(yǎng)老金占退休前工資的比例。目前機關事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%,而企業(yè)養(yǎng)老金的替代率就沒有那么高了。改革后,實施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險同樣的制度,其替代率就會等同于企業(yè)養(yǎng)老金的替代率,這勢必會導致養(yǎng)老金水平下降。這時,就得職業(yè)年金出馬,彌補這降低的部分,而職業(yè)年金的標準就是按照這其中的差額設定,使得養(yǎng)老金的替代率仍能達到80%—90%。
改革一直在強調(diào)并軌,強調(diào)機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工同等待遇。但據(jù)了解,企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率僅為40%—60%,改革后機關事業(yè)單位待遇又不降低,這不仍不能解決兩者的“不平等”嗎?
鄭秉文:實際上企業(yè)職工養(yǎng)老金也由兩部分構(gòu)成:基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金。企業(yè)年金的角色就類似于職業(yè)年金。但只是企業(yè)年金制度并非強制性,要依據(jù)企業(yè)自身經(jīng)濟效益,目前企業(yè)建立企業(yè)年金的數(shù)量很少,全國的參保人數(shù)僅為2000萬人。但國家正在努力推進企業(yè)年金的發(fā)展。就在2013年底,由財政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》,實施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。相信越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后,企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關事業(yè)單位看齊。
養(yǎng)老金并軌歷程
2008年初
國務院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。
2009年1月
人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,對這項改革路徑給出勾畫,但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化,只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金,沒有具體細節(jié)和收入彌補措施。由于相關人員退休待遇水平會大幅下降,因此阻力較大,所以配套政策始終未出臺,并軌也未實際啟動。
2012年3月
雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議,對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。
2013年8月
原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統(tǒng)一,目前企業(yè)和機關事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌。開始傳遞出機關、事業(yè)單位有關養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。
2014年3月
國務院在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確,“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法,改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。
此后,人力社保部副部長胡曉義表態(tài),關于養(yǎng)老金并軌,“其實已給出了時間表”,讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。