社保資金保值增值的途徑與措施(2)
社保金保值的必要性
社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)必要組成部分,它能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不能提供公平的缺陷, 而社?；饎t是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行而積累的基金，是社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。充足的社?；?、有效運(yùn)行的社會(huì)保障制度在穩(wěn)定社會(huì)、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，但受各種因素的影響，社?；鸺毙璞Ｖ翟鲋怠?/p>
一、社保基金保值增值的迫切性
(1)人口老齡化已成為全球面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，我國(guó)未富先老，已步入人口老齡化國(guó)家，1996 年我國(guó)60 歲以上的老年人口總數(shù)占全國(guó)人口的9.5%,2008年底我國(guó)60歲以上的老年人口占到了全國(guó)總?cè)丝诘?2%，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口老齡化使得社保基金所需的贍養(yǎng)的人口數(shù)量增加，我國(guó)老年人口平均壽命的增長(zhǎng)使得社保金要贍養(yǎng)的退休人口的時(shí)間也增長(zhǎng)。
于此同時(shí)我國(guó)也長(zhǎng)期存在大量的失業(yè)、待業(yè)人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各方面的支出增加。
(2)社保基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。社保基金是否保值增值, 不能簡(jiǎn)單地用不同時(shí)期基金賬面數(shù)量增減來(lái)衡量, 必須看基金實(shí)際價(jià)值量的變化, 即剔除物價(jià)因素后的價(jià)值。通貨膨脹的存在使得物價(jià)普遍持續(xù)上漲，部分經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累的社?；鸬膶?shí)際購(gòu)買(mǎi)力是下降的，同時(shí)通貨膨脹使得人們的日常生活費(fèi)用支出增加，社會(huì)保障費(fèi)用各方面的支出是存在剛性的，對(duì)于各種社?；鸬陌l(fā)放只會(huì)上調(diào)而不會(huì)下調(diào)。
(3)社?；鸸芾砗捅O(jiān)督不到位, 造成社保基金流失嚴(yán)重。雖然我國(guó)于2000年設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，管理中央集中的全國(guó)社會(huì)保障基金，但由于基金來(lái)源不同，管理主體不同，運(yùn)作方式差異很大，我國(guó)社?；鸸芾砣源嬖诙囝^管理、條塊分割的狀況, 各項(xiàng)社?；鹩筛鞑块T(mén)分別自行征收、分散管理,社?；?a href='http://www.yishupeixun.net/chuangyee/caiwu/' target='_blank'>財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度不健全, 使得隨意濫用、挪用社保基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 造成社?；鸬拇罅苛魇А?/p>
所以必須要對(duì)社保基金進(jìn)行必要的運(yùn)營(yíng)投放，一方面彌補(bǔ)物價(jià)波動(dòng)給社保基金帶來(lái)的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的減少，實(shí)現(xiàn)其保值的目的，另一方面可以實(shí)現(xiàn)社?；鹨?guī)模的壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其增值的目的。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)方面面臨各種風(fēng)險(xiǎn)
(1)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它是由整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境對(duì)金融市場(chǎng)上各種產(chǎn)品價(jià)格造成的影響，社?；鹪谕斗诺浇鹑谑袌?chǎng)后會(huì)面臨各種政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)力風(fēng)險(xiǎn)等，這種風(fēng)險(xiǎn)一般是不能通過(guò)分散投資加以消除的。
(2)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，它通常由某一特殊性因素引起，與整個(gè)金融市場(chǎng)上各種金融產(chǎn)品的價(jià)格不存在系統(tǒng)的全面聯(lián)系，不會(huì)對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)產(chǎn)生太大的影響。社?；鹈媾R的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有社保基金最終積累額在假定壽命條件下達(dá)不到預(yù)定的替代率而面臨的替代率風(fēng)險(xiǎn);在投放于資本市場(chǎng)過(guò)程中因投資失誤
而面臨不能達(dá)到預(yù)期收益率的風(fēng)險(xiǎn);部分社保基金管理公司由于經(jīng)營(yíng)不善可能到期不能償付委托人的信用風(fēng)險(xiǎn)。
各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響到社保基金的安全性和收益性。
三、社?；鹈媾R來(lái)自各方面的支付壓力、貶值壓力，在投資運(yùn)營(yíng)中還會(huì)面臨各種系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此為了穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，在投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須要堅(jiān)持一定的原則。
(1)安全性原則。社保基金投資的安全性原則, 是指在保證投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或可能降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下取得預(yù)期的投資收益,這是社會(huì)保障基金投資的首要原則。社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)、減震器，社會(huì)保障基金關(guān)系到社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在基金投放過(guò)程中我們必須首要考慮投資的安全性, 如果投資的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大, 那么社會(huì)保障基金不但不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資收益，還會(huì)危及社保基金的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此社保基金投放必須保障投資能夠按期如數(shù)收回，安全性原則是社保基金投資的最重要的原則。
(2)收益性原則。社?；鸬氖找嫘栽瓌t, 是指在符合安全性原則的前提下投資盡可能取得最大的收益。社保基金的投資是以自身的保值增值為目的金融性投資行為,如果社?；鹜ㄟ^(guò)投資能夠取得較大的收益, 不僅可以使自身保值增值, 而且可以壯大社保基金的規(guī)模，為社會(huì)保障支出提供可靠的資金來(lái)源,甚至可以適當(dāng)降低社保基金的社會(huì)籌資比例,從而有利于減輕國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)。社保基金的投資收益率至少應(yīng)高于同期的通貨膨脹率，同時(shí)社保基金的投資收益必須放在安全性的基礎(chǔ)之上。
(3)流動(dòng)性原則。社?；鸬牧鲃?dòng)性原則, 是指社?；鹪诓话l(fā)生價(jià)值損失的條件下隨時(shí)可以變現(xiàn)的能力。社?；鹬荚诒Ｕ先藗兊幕旧婧桶l(fā)展, 其基本功能是扶貧濟(jì)困和滿足人們起碼的生存需求, 具有應(yīng)急性的特點(diǎn)，因此流動(dòng)性原則要求社?；鹉軌螂S時(shí)滿足支付社保金的需求。社?；饘?zhuān)款專(zhuān)用, 一旦發(fā)生突發(fā)性事件應(yīng)能及時(shí)支出足額基金。因此, 社?；鹪谕斗艜r(shí)應(yīng)選擇流動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，隨時(shí)可以變現(xiàn), 保證隨時(shí)需要支付款項(xiàng), 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,使得社?；鹪谀軕?yīng)付日常支出的前提下充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資收益目標(biāo)。
安全性、收益性和流動(dòng)性三者往往是對(duì)立的，安全性和流動(dòng)性比較統(tǒng)一，但二者也有不兼容的情況，對(duì)于這三性原則，收益性是社保基金經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，安全性是社保基金經(jīng)營(yíng)的前提，流動(dòng)性是社保基金經(jīng)營(yíng)的保障。在社保基金投放過(guò)程中管理者一定要處理好這三條原則的關(guān)系。
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