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十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容介紹

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  生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度,為后人乘涼而種”,就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。今天小編就給大家?guī)硎逡?guī)劃生態(tài)文明建設(shè)介紹內(nèi)容,歡迎大家參考。

  十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)

  改革開放30多年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的速度高速增長(zhǎng),到2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),還存在增長(zhǎng)方式粗放、資源環(huán)境代價(jià)過高的問題。

  “使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。”這是日前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出的目標(biāo),也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這對(duì)未來將產(chǎn)生重大影響。

  首次把綠色化納入現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中

  十七大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院已先后出臺(tái)了一系列重大決策部署,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。但和此前的文件相比,此次《意見》中第一次明確把綠色化納入我國(guó)現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中,將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向,大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。

  《意見》提出,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn),優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,全面促進(jìn)資源節(jié)約利用,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,弘揚(yáng)生態(tài)文化,倡導(dǎo)綠色生活,加快建設(shè)美麗中國(guó),使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

  國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平表示,《意見》除第一次明確把綠色化納入我國(guó)現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中外,還明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。

  “這就意味著生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復(fù),而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合,突出了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向。”楊春平說。

  除此之外,《意見》明確了建設(shè)生態(tài)文明的四項(xiàng)主要任務(wù),宣示了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域;系統(tǒng)提出十個(gè)方面的制度建設(shè)重點(diǎn)。

  此次《意見》中,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)和其他四個(gè)建設(shè)相融合。在關(guān)于與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合上,楊春平說,是將生態(tài)文明融入的主陣地,《意見》中明確提出推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí),要在各個(gè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)生態(tài)文明的理念,大幅度提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度,對(duì)存量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色化改造,對(duì)增量經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色化構(gòu)建。

  “也就是說,今后的項(xiàng)目也好、規(guī)劃也好,都要從源頭上有生態(tài)文明的設(shè)計(jì),推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,根本上緩解發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。”楊春平說。

  目前為止,我國(guó)將5個(gè)省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū),其他52個(gè)地級(jí)、縣級(jí)以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。

  楊春平介紹說,這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案,在實(shí)施方案中,將調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理等作為各地區(qū)的主要任務(wù)。同時(shí),先行示范地區(qū)著力探索建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

  據(jù)了解,第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)的組織申報(bào)工作即將展開。

  十三五規(guī)劃將專門布局生態(tài)文明建設(shè)

  從“十一五”規(guī)劃開始,我國(guó)在每次規(guī)劃編制時(shí),都把生態(tài)文明建設(shè)的很多重要內(nèi)容納入其中。

  楊春平還表示,“十三五”規(guī)劃正在制定思路,要具有生態(tài)文明的理念,而且建設(shè)目標(biāo)中也會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。

  在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中,現(xiàn)行的土地政策是否面臨調(diào)整?針對(duì)這個(gè)問題,國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)助理張曉玲表示,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),土地管理的任務(wù)非常重,未來將重點(diǎn)在幾個(gè)方面逐步改進(jìn),如優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、守住耕地紅線、土地資源的節(jié)約利用、用地政策怎么支持生態(tài)文明建設(shè)等,而這些工作有些已經(jīng)開始推進(jìn)。

  “無論生態(tài)建設(shè)的重大工程也,好還是正在進(jìn)行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕,這些重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上,怎么調(diào)整土地利用?再比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等等,這些都會(huì)落在土地上。未來的供地政策、土地利用政策會(huì)有非常大的改變,不會(huì)是全國(guó)一刀切的,會(huì)有差別化,從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面都會(huì)有差別。”張曉玲說。

  她認(rèn)為,最重要的是在國(guó)家整個(gè)生態(tài)文明制度體系中,土地制度體系是非常重要的一部分,未來也面臨著《土地管理法》的修改,土地利用標(biāo)準(zhǔn)的完善,如何降低地耗,定額指標(biāo)如何合理確定,還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進(jìn)一步完善、耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制等等。

  十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)具體細(xì)則

  生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計(jì)

  目標(biāo)設(shè)計(jì)涉及到兩個(gè)方面:一是定性目標(biāo)設(shè)計(jì),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)(包括法規(guī)、體制、機(jī)制、政策)。二是定量目標(biāo)設(shè)計(jì),提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重。要做好“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì),需要考慮以下幾個(gè)方面的影響因素。

  第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已由原來的高速增長(zhǎng)開始轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),“十三五”期間可能在6%-8%的區(qū)間中運(yùn)行,甚至某些年份有可能跌到6%以下。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn)。

  第二,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化包括幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,重化工業(yè)階段正從粗放發(fā)展的上半場(chǎng)轉(zhuǎn)入精細(xì)發(fā)展的下半場(chǎng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化。新型城鎮(zhèn)化正在推進(jìn),人口逐步向區(qū)位條件較高的地區(qū)聚集。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正在快速推進(jìn),“一路一帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距總體在縮小。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。近年來,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐步上升,加工貿(mào)易產(chǎn)品比重下降,中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有所上升,國(guó)際污染轉(zhuǎn)移問題有所緩解。

  第三,人口和生產(chǎn)要素變化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響?,F(xiàn)在我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度已減緩了,老齡化的問題凸顯了,大量的外來人口需要轉(zhuǎn)為城市的常住戶口,人口增長(zhǎng)速度和人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素來看,過去我們主要利用一般性生產(chǎn)要素,比如土地、勞動(dòng)力、資源等,進(jìn)入新常態(tài)階段后將更多地依靠技術(shù)、人力資本、信息等高級(jí)要素,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這種要素投入結(jié)構(gòu)的變化,也會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生影響。

  第四,資源環(huán)境呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。從資源能源的消費(fèi)來看,我國(guó)多年來已形成了對(duì)資源能源大規(guī)模消費(fèi)的依賴,同時(shí)環(huán)境已接近承載力極限。在“十三五”期間,各地的資源能源消費(fèi)、環(huán)境污染會(huì)發(fā)生什么新變化需要做深入研究。

  第五,對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響。習(xí)在APEC會(huì)議上已向國(guó)際社會(huì)正式承諾,到2030年中國(guó)碳排放達(dá)到峰值,同時(shí)將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。這意味著“十三五”期間我國(guó)的資源環(huán)境壓力會(huì)越來越大。這些對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾,也對(duì)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生了直接的影響。

  第六,制度環(huán)境變化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求,今后要逐步建立二十多項(xiàng)生態(tài)文明制度。這些新的環(huán)境保護(hù)制度的推出,都意味著環(huán)境保護(hù)的投入要增加,壓力要增加。

  “十三五”生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

  第一,生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的資源包括能源資源、土地資源、水資源等。“十三五”期間主要考慮三個(gè)方面:一是總量控制?,F(xiàn)在國(guó)家在強(qiáng)調(diào)能源總量控制,特別是煤炭總量控制、耕地總量控制(十八億畝耕地紅線制度)、水資源消費(fèi)總量控制等。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看,主要發(fā)展新能源、清潔能源等,同時(shí)盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)比重。還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高,而且土地資源、水資源利用效率也要提高。

  第二,生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境涉及兩方面:一是環(huán)境污染治理,包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外,還要注重一些新污染的治理,比如說光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設(shè)。主要包括植樹造林、濕地保護(hù)、荒漠治理、生物多樣性保護(hù)等。

  第三,生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括四個(gè)基本內(nèi)容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè),將生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  第四,生態(tài)空間。生態(tài)空間需要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是主體功能區(qū)建設(shè),其中最重要的是生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。二是國(guó)土整治,包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等問題。三是推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化,包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。

  第五,生態(tài)社會(huì)。生態(tài)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)也有三個(gè)方面:一是生態(tài)文化建設(shè),即要解決生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念問題。二是進(jìn)行生態(tài)行動(dòng),讓機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民各個(gè)方面都積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。三是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際合作。

  十三五生態(tài)文明制度建設(shè)

  制度建設(shè)是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)??梢詫⑸鷳B(tài)文明建設(shè)制度分為市場(chǎng)制度和政府制度兩大部分。

  一方面,生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)制度建設(shè)。

  生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)制度包括三個(gè)方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體,以避免形成“公地悲劇”;環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán),以免造成破壞;資源有償使用制度,使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、污染排放權(quán)交易市場(chǎng)、水權(quán)交易市場(chǎng)、節(jié)能量交易市場(chǎng);開展環(huán)境污染的第三方治理等。三是價(jià)格形成制度,資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定,政府定價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與作用。

  另一方面,生態(tài)文明建設(shè)政府制度建設(shè)。

  政府在生態(tài)文明建設(shè)中可通過如下四個(gè)方面的制度發(fā)揮作用。

  第一,激勵(lì)制度。具體包括生態(tài)補(bǔ)償制度、相關(guān)財(cái)稅制度、金融制度和考核評(píng)價(jià)制度。

  第二,約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強(qiáng)制性保險(xiǎn)責(zé)任制度等。

  第三,政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、環(huán)境保護(hù)管理體制、國(guó)家公園體制、污染物排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、公眾參與制度。第四,問責(zé)制度。具體包括最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度、黨政同責(zé)制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。


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