2017全面兩孩政策解讀意義
2017全面兩孩政策解讀意義
2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策;2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：2016年全面兩孩政策相關(guān)解讀，具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
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政策解讀：2016元旦全面兩孩政策全面放開
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。
會(huì)議對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。我國(guó)即將進(jìn)入“全面兩孩”政策時(shí)期。
國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站公布了《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受記者采訪》和《國(guó)新辦堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、實(shí)施全面兩孩政策發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》兩篇文章，對(duì)“全面兩孩”政策進(jìn)行了全面解讀。
“全面兩孩”政策的意義
十八屆五次會(huì)議公告指出，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。應(yīng)對(duì)人口老齡化，是全面放開實(shí)施兩孩政策的重要目標(biāo)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌指出：這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實(shí)施背景進(jìn)行了解讀：一、實(shí)施全面兩孩政策是從我國(guó)戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署。“全面兩孩”政策實(shí)施，有利于更好滿足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)和諧;有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在短期和長(zhǎng)期內(nèi)都有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機(jī)成熟，條件具備。“全面兩孩”政策實(shí)施，是在深入細(xì)致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策;是在勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕有利時(shí)機(jī)進(jìn)行的調(diào)整;單獨(dú)兩孩政策的平穩(wěn)實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。
為什么不是全面取消生育限制
計(jì)劃生育工作從1980的公開信發(fā)表到現(xiàn)在已經(jīng)有35年的歷史。社會(huì)全面取消生育限制呼聲越來(lái)越高，眾多學(xué)者通過(guò)出版書籍、網(wǎng)上言論等多種形式表達(dá)了愿望。但是，“全面兩孩”政策實(shí)施并不是全面取消生育限制，而是在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策上進(jìn)行的進(jìn)一步調(diào)整。
那么，為什么我國(guó)沒有全面取消生育限制?最為主要的原因，就是我國(guó)人口總量過(guò)大、人口眾多的基本國(guó)情長(zhǎng)期不會(huì)根本改變。
目前我國(guó)人口總量是13.68億，預(yù)測(cè)到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。過(guò)去我國(guó)主要是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，控制人口數(shù)量。現(xiàn)在我國(guó)人口政策要向提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)合理分布上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
“全面兩孩”政策是是根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的狀況，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施的人口調(diào)整政策。
“全面兩孩”政策實(shí)施還需要一段時(shí)間
十八屆五中全會(huì)做出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”是黨中央對(duì)“十三五”的一個(gè)建議。從建議到實(shí)施還需要一定的時(shí)間準(zhǔn)備。
最為主要的程序是全國(guó)人大修訂《人口和計(jì)劃生育法》。全國(guó)人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。
在政策沒有成為法律規(guī)定時(shí)出現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)生育的第二個(gè)子女仍然屬于非法生育。
“全面兩孩”政策對(duì)其他計(jì)劃生育政策的影響
“全面兩孩”政策實(shí)施以后，其他計(jì)劃生育政策必將有一個(gè)配套調(diào)整，這里主要涉及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待問題。我國(guó)將實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”政策調(diào)整方式。
一、 “老人老辦法”。 兩孩政策實(shí)施之前，計(jì)劃生育的家庭將依法享有現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給予他們的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，按照相關(guān)規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依然繼續(xù)享用相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)待。
二、 “新人新辦法”。在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，新的計(jì)劃生育家庭按新政策執(zhí)行，不再享有原有的獨(dú)生子女相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
三、獎(jiǎng)勵(lì)不收回。對(duì)過(guò)去領(lǐng)了獨(dú)生子女光榮證，現(xiàn)在又想生第二個(gè)孩子，就不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但是過(guò)去已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的不收回。
全面放開二孩政策的5個(gè)原因解讀：
1單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)
單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。
知識(shí)貼
“人口紅利” 簡(jiǎn)單通俗地理解為：由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)便宜的要素價(jià)格。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言，廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展的一個(gè)重要要素。
深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)證研究都表明，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來(lái)的將是人均GDP下降。如果不信的話，看看鄰國(guó)——日本：長(zhǎng)期低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)20多年的停滯的根本原因。
2“銀發(fā)危機(jī)”
從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來(lái)。
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。
這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人?
3“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂
知識(shí)貼
“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉?阿瑟?劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”。
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在2014年兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)表示：2004年開始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內(nèi)地，此后再?zèng)]有停止過(guò)，工資從那個(gè)時(shí)候開始上漲，也沒有再停止過(guò)，而且是低端勞動(dòng)者工資上漲。所以2004年肯定是一個(gè)起點(diǎn)。如果說(shuō)區(qū)間的話，我們可以看到，2010年開始，中國(guó)15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)不是減慢了，而是一路負(fù)增長(zhǎng)下去了，所以讓我說(shuō)一個(gè)區(qū)間，就是從2004年到2010年，這個(gè)區(qū)間總共才6年，但是這個(gè)區(qū)間在日本走了30年，在韓國(guó)走了40年，中國(guó)還是很快的。
4“失獨(dú)”社會(huì)之殤
近些年來(lái)，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過(guò)1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。
今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解?
5男女比例失衡
下圖為《中國(guó)歷年男女出生比例》表。按照該圖，我們可以將1950到2014的64年時(shí)間劃分為4個(gè)時(shí)期，而每個(gè)時(shí)期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政策因素變化相符。
注：1950-1989年數(shù)據(jù)來(lái)自張翼：《中國(guó)出生性別比的失衡、原因與對(duì)策》，社會(huì)科學(xué)研究，1997(6);1990-2000年數(shù)據(jù)來(lái)自莊亞爾、張麗萍：《1990年以來(lái)中國(guó)常用人口數(shù)據(jù)集》，中國(guó)人口出版社，2003;2001年和之后的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。
計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開始“治理”男女比例失調(diào)的問題，具體措施包括明文嚴(yán)格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著城市化的提升和農(nóng)村生育觀念的改變，對(duì)男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對(duì)應(yīng)，男女出生比例自2004年達(dá)到峰值的121.1之后，整體上開始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。
男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
二孩生下來(lái)，經(jīng)濟(jì)搞上去
全面放開二孩政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問題。短期來(lái)看，生育率的提高會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，并帶來(lái)相關(guān)投資機(jī)會(huì)。
從方正證券(7.18 -2.31%,咨詢)測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)看，在放開二胎后未來(lái)4年內(nèi)將最多新增加5212萬(wàn)左右個(gè)新生嬰兒。
而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數(shù)量為480萬(wàn)左右。以4000~5200萬(wàn)左右的保守?cái)?shù)字作為假設(shè)，按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬(wàn)元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利大約在每年1200億元~1600億元。
短期內(nèi)，二孩嬰兒潮的到來(lái)，將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(SUV和MPV)、教育行業(yè)等的發(fā)展。
中長(zhǎng)期來(lái)看，二孩嬰兒潮的到來(lái)將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20~44歲的人口是買房的主力，大部分人在25~30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求。
根據(jù)測(cè)算，如果全面放開二孩，那么在2050年，20~44歲的人口比例將比不放開二胎時(shí)增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。
當(dāng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，隨著放開二孩后，新一輪人口紅利的形成和中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。
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