2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
基礎(chǔ)養(yǎng)老金又稱社會性養(yǎng)老金，它是退休人員基本養(yǎng)老金的重要組成部分。在繳費年限相同的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù)，個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：2015年基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
一、2015養(yǎng)老金最新消息：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提上議程
“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進(jìn)一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓(603883,股吧)熱切關(guān)注的民生話題之一。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為當(dāng)前我國養(yǎng)老金的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。
針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。”
據(jù)記者了解，基本養(yǎng)老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險的覆蓋率仍需提高。數(shù)據(jù)顯示，到2014年末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
另一方面，截至2014年底，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3.56萬億元，但中國目前的基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。
中金公司分析師王慧認(rèn)為，這種養(yǎng)老保險制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導(dǎo)致不公平，未來的發(fā)展方向應(yīng)是對基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一管理。
市場人士指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責(zé)任等關(guān)鍵問題，但這一難題近期或?qū)⒂羞M(jìn)展。
人社部已明確表示，正會同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。“目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院”。
而對于“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現(xiàn)了國企改革計劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求。
多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應(yīng)與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進(jìn)。
為了實現(xiàn)我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強(qiáng)化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外，更要重視投資運營。
二、2015年職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
2015-10-27上午，人力資源和社會保障部召開三季度新聞發(fā)布會。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，未來將進(jìn)一步規(guī)范完善公開招聘，啟動艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機(jī)制改革試點，研究出臺《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(暫行)》。另外，未發(fā)現(xiàn)普遍性的裁員潮，對于史上國考招生最多，李忠表示，這與公務(wù)員流失沒關(guān)系。
社會保障卡普及率達(dá)到59%
三季度末，全國社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.09億人，提前完成國家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。社會保障卡普及率達(dá)到59%，全國80%以上的社會保障卡已加載金融功能。
截至9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五項社會保險基金總收入合計33187億元，其中征繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結(jié)余57366億元。
在就業(yè)方面，1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)435萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人。三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持在較低水平。
事業(yè)單位違紀(jì)違規(guī)處理辦法將出臺
李忠表示，對于未來工作，將進(jìn)一步規(guī)范完善公開招聘。啟動艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作機(jī)制改革試點，研究出臺《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法(暫行)》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扎實做好事業(yè)單位公開招聘工作的意見》。
此外，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎(chǔ)方案等成果。
制定出臺全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見
李忠表示，未來工作將督促各地制定出臺貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。繼續(xù)推動做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見。
依法規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和兼并重組中的勞動關(guān)系處理工作。
加強(qiáng)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，提高調(diào)解仲裁結(jié)案率。推動完成仲裁院建設(shè)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)社會保障平臺調(diào)解組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。研究制定用人單位嚴(yán)重違法失信行為社會公布意見。指導(dǎo)地方加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)勞動用工、工資支付、社會保險情況的監(jiān)管力度。加大力度解決拖欠工資問題，開展元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。
三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的三大關(guān)鍵
統(tǒng)賬分管
社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合(統(tǒng)賬結(jié)合)是我國在上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革后吸取國際經(jīng)驗而確立的基本養(yǎng)老保險制度模式。但這項改革迄今仍是一個半拉子工程，只是收入方分開了20%的單位統(tǒng)籌繳費和8%的個人積累繳費，而支出方仍是混賬管理，以至于全國無人知曉每年的養(yǎng)老金支出中有多少來自于統(tǒng)籌基金，又有多少來自個人賬戶基金。因此我國基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌與個人賬戶的關(guān)系，從學(xué)界到政界至今尚未統(tǒng)一認(rèn)識，名義賬戶影響廣泛，甚至回歸現(xiàn)收現(xiàn)付等聲音也不時縈繞于耳。
如今決策層已經(jīng)明確全國統(tǒng)籌的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，亦即個人賬戶養(yǎng)老金不實行全國統(tǒng)籌，這就意味著現(xiàn)行混賬管理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金勢必要分賬管理，此事茲大，關(guān)系到我國基本養(yǎng)老保險制度模式。
從養(yǎng)老保險理論看，社會統(tǒng)籌近于“稅”，歸繳納者公共所有，實行代際養(yǎng)老，依據(jù)“費率=贍養(yǎng)比×替代率”原理實行當(dāng)年收支平衡。而個人賬戶屬“費”，歸繳費者個人所有，實行自我養(yǎng)老，依據(jù)精算原理實行個人繳費期和領(lǐng)取期的長期平衡。對社會統(tǒng)籌和個人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運行規(guī)律也不同的基金實行分賬管理，符合理論規(guī)范和客觀規(guī)律，也是世界銀行倡導(dǎo)的多支柱養(yǎng)老保險制度模式的具體實踐，更適合中國養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展。
實施統(tǒng)賬分管最重要的是在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個賬各自負(fù)擔(dān)。
假設(shè)基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58%，其中30%基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)，剩下28%養(yǎng)老金由個人賬戶等負(fù)擔(dān)，這樣統(tǒng)籌基金就不是負(fù)擔(dān)全部的養(yǎng)老金了。2014年我國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比是33.66%，按照30%目標(biāo)替代率，則統(tǒng)籌費率為33.66%×30%=10.1%，即10.1%的社會統(tǒng)籌費率便可滿足支付。從長期看，我國老年人口贍養(yǎng)比2020年為23.77%，2025年為29.46%，按照30%替代率計算，未來十年我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金10%費率應(yīng)可平衡，穩(wěn)妥起見，12%的費率應(yīng)有余地。如此比現(xiàn)行20%統(tǒng)籌費率降低了8個百分點，可有效減輕企業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，并統(tǒng)一了與靈活就業(yè)人員的統(tǒng)籌費率。
可能有人會問，現(xiàn)行20%的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費率尚且要財政補助，如果降為12%豈非缺口更大?我們不要忘了，2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余31800億元，扣除同期財政累計補助18756億元，基金累計凈結(jié)余13044億元。只是因為統(tǒng)籌層次低，才造成了結(jié)余地區(qū)基金大量沉淀和缺口地區(qū)巨額財政補助的并存!于是形成了財政補助缺口地區(qū)，缺口地區(qū)的勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)繳費結(jié)余存銀行貶值，實際是財政資金流向銀行，讓資本獲利。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，則財政每年可省卻3000多億元資金補助，更重要的是適應(yīng)了勞動力的自由流動，有助于養(yǎng)老保險制度持續(xù)運行。
當(dāng)然，實行統(tǒng)賬分管后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金超過30%替代率以上的部分(更多是轉(zhuǎn)制成本)應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)。對此政府應(yīng)鎖住制度轉(zhuǎn)軌的終結(jié)時點(如企業(yè)養(yǎng)老保險建立的1997年)，將應(yīng)由政府承擔(dān)的歷史責(zé)任固化下來，通過國有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)移以及預(yù)算控制等方法逐步予以化解。雖然也是財政支付，但與現(xiàn)行財政補助一本糊涂賬不同，而是將政府和企業(yè)的責(zé)任區(qū)分開來，從而切斷舊制度向新制度的無限蔓延，促進(jìn)新制度成長。
央地分責(zé)
基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬分離后，其基金收支還必須在中央和地方各級政府間劃分。
首先，國際經(jīng)驗顯示代際養(yǎng)老的統(tǒng)籌基金多由中央政府承擔(dān)，以便于勞動力流動就業(yè)，實現(xiàn)?；竞蜕鐣降哪繕?biāo)。我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，即是由中央政府負(fù)責(zé)社會統(tǒng)籌基金收支。
其次，完全積累的個人賬戶基金(包括職業(yè)年金等)，因其產(chǎn)權(quán)清晰、投資增值等特點，應(yīng)盡力貼近基金所有者。當(dāng)然為了規(guī)避投資風(fēng)險，也應(yīng)有一定的規(guī)模。在我國現(xiàn)實情況下，完全由繳費者個人自主決定個人賬戶養(yǎng)老保險基金投資運作現(xiàn)階段難以實現(xiàn)，可由市級政府組織實行參保者集體委托代理式管理。如果參保者認(rèn)為市級機(jī)構(gòu)不具備基金運作能力，那么也可由參保者集體決議委托其他機(jī)構(gòu)管理。在目標(biāo)替代率、費率、繳費年限、退休后余命等參數(shù)既定條件下，個人賬戶基金的運作利率成為其管理的主要目標(biāo)。
再次，過渡性養(yǎng)老金的管理較為復(fù)雜，既需有一定的空間范圍調(diào)劑，也須一定的道德風(fēng)險管控，因此由省級政府管理較為適宜。
如此，中央負(fù)責(zé)30%替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，匹配以10%的統(tǒng)籌費率;省級負(fù)責(zé)過渡性養(yǎng)老金，匹配以2%統(tǒng)籌繳費;市級負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金，匹配以8%個人繳費;省市兩級養(yǎng)老金替代率合計為28%，這樣各級政府各負(fù)其責(zé)，共同實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險58%的目標(biāo)替代率。如此既能保證退休人員基本生活待遇，也符合國際慣例，還可實現(xiàn)中央和地方共擔(dān)、共管，從而保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌順利實施。
制度整合
長期以來，我國一直按不同人群設(shè)計不同的養(yǎng)老保險制度，雖然今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，但仍與城鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民三項基本養(yǎng)老保險并存，各自單獨核算，自負(fù)盈虧。由于各項制度覆蓋人群的年齡構(gòu)成和基金來源不同，故各項制度的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、待遇水平等也不同，既有悖社會公平，又不利于勞動力流動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也影響制度的可持續(xù)性。
另外，三項基本養(yǎng)老保險制度同屬社會保險，共同遵從大數(shù)定律，覆蓋群體范圍越大，成員之間對沖風(fēng)險的效果越好，基金抗風(fēng)險能力越強(qiáng)，這為養(yǎng)老保險制度整合提供了必要性和可能性，也為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提供了技術(shù)性保障。
養(yǎng)老保險制度整合首先是明確其人員范圍。理論上基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的人員范圍可有五種考慮：①城鎮(zhèn)企業(yè)職工;②城鎮(zhèn)職工，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一并考慮;③城鎮(zhèn)就業(yè)群體，在城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)上增加靈活就業(yè)和農(nóng)民工等就業(yè)人員;④城鄉(xiāng)就業(yè)群體，以就業(yè)為標(biāo)志，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村所有就業(yè)群體全盤納入統(tǒng)籌范圍;⑤全部適齡國民，面向全體適齡國民，不論就業(yè)與否，也不分就業(yè)形式、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地點，全部覆蓋。
從現(xiàn)實考慮，城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)18年，相對成熟，歷史負(fù)擔(dān)最重，其統(tǒng)籌要求最為迫切，因此第一步應(yīng)以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為全國統(tǒng)籌范圍更具可行性，之后再據(jù)實施情況逐步推進(jìn)。
養(yǎng)老保險制度整合還有一個關(guān)鍵技術(shù)性問題，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計發(fā)基數(shù)的調(diào)整。
關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇計發(fā)基數(shù)，1997年26號文件規(guī)定是統(tǒng)籌地區(qū)的社會平均工資。由于所有人均按一個平均工資計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，導(dǎo)致高工資者利益受損，低工資者利益增加，形成負(fù)向激勵，造成養(yǎng)老保險繳費收入減少。因此國家在2000年完善城鎮(zhèn)社會保障試點中糾正了這一做法，進(jìn)而在2005年38號文件中將其改為地區(qū)在崗職工平均工資和個人指數(shù)化月平均工資的平均數(shù)，從而在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險負(fù)向激勵的問題。但對于不同工資水平的參保者，其“削高補低”的逆向調(diào)節(jié)問題仍然存在，多繳多得的原則仍然沒有落實。而且，就業(yè)地和退休地工資水平不同也導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，按照什么基數(shù)計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金?筆者提出，對所有參保者均由其本人在地區(qū)平均工資30%~300%之間自主選擇一檔按其繳費，并以個人整個繳費期的月均繳費工資為基數(shù)計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這既有利于多繳多得的正向激勵，也因個人繳費記錄的可得性而便于實施，并可實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，還有利于參保者關(guān)注養(yǎng)老保險制度并增強(qiáng)其監(jiān)管，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的便攜性和可持續(xù)性。為規(guī)避“保富不保貧”的問題，可在待遇計發(fā)系數(shù)上調(diào)整，低收入者系數(shù)稍有調(diào)高;高收入者系數(shù)適當(dāng)調(diào)低。
統(tǒng)賬分管、央地分責(zé)、制度整合這三大戰(zhàn)役將保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施，進(jìn)而全面完善中國基本養(yǎng)老保險制度。2014年人力資源和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當(dāng)期繳費收入不抵當(dāng)年支出，這警示決策者，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌必須全面設(shè)計，周密部署，果斷施行，以防地方及相關(guān)利益方的反制預(yù)備，減少改革的負(fù)面影響。
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