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養(yǎng)老金空賬遞增消息

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  所謂養(yǎng)老金的空帳問題或者是缺口的問題,指的現(xiàn)在對應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒有做實(shí),有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢,實(shí)際上是空的,是因?yàn)槲覈F(xiàn)在實(shí)際養(yǎng)老金的運(yùn)行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式。2012年,中國養(yǎng)老金空賬達(dá)到24859億元。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是:養(yǎng)老金空賬遞增相關(guān)消息。具體內(nèi)容如下,歡迎閱讀!

  養(yǎng)老金空賬遞增最新消息:

  日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革列入今年的六大重點(diǎn)改革之一,提出要“加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善個(gè)人賬戶,堅(jiān)持精算平衡,提高統(tǒng)籌層次”。

  從我國人力資源和社會保障處獲悉,該部正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,如果順利的話,今年內(nèi)就會出臺。

  這一切的背后則是我國近年來個(gè)人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬的速度遞增,個(gè)人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。

  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍用了一個(gè)比喻形象地說明了當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況:“這就好比說一個(gè)人口袋里有10元錢,,可他還有一張11元的欠條在別人口袋里?!别B(yǎng)老金空賬直接一點(diǎn)來說就是負(fù)債了,而且現(xiàn)在是越來越嚴(yán)重。可以預(yù)見到,以目前的情況,應(yīng)付爸媽這一代是還可以,但到了80后這一代退休養(yǎng)老,恐怕以目前的趨勢就很讓大家警惕了。

  20世紀(jì)80年代,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,中國著手對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,經(jīng)過10多年的探索,于1997年正式確立了以社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,該模式中社會統(tǒng)籌部分為企業(yè)職工工資總額的20%,由企業(yè)繳費(fèi)形成,個(gè)人賬戶部分為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%,其中企業(yè)負(fù)擔(dān)3%,個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。在2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中規(guī)定“為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接,從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。

  但是,目前我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶卻是“空賬”。那為什么會出現(xiàn)“空賬”,“空賬”的規(guī)模有多大,怎么解決個(gè)人賬戶空賬等問題成為了人們討論的焦點(diǎn)。

  “空賬”是怎么形成的?

  這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu),本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制,也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制”的模式,其初衷是將社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來,目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

  在制度的實(shí)際執(zhí)行中,由于沒人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本,個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放,從而形成了“空賬”。

  “統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個(gè)創(chuàng)舉,這個(gè)制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似,實(shí)際上卻有根本的不同。

  但是,中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與世界銀行“三支柱”不同的是,將第一支柱和第二支柱捆綁在一起,形成了一個(gè)混合制度。

  李珍認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)置強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶引發(fā)了許多問題,從理論上來說,個(gè)人賬戶強(qiáng)調(diào)的是精算公平,而作為統(tǒng)籌的社會保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是社會公平,將個(gè)人賬戶內(nèi)置于社會保險(xiǎn)之內(nèi),導(dǎo)致社會保險(xiǎn)的價(jià)值觀和運(yùn)行機(jī)理都是沖突的。

  不少受訪人士認(rèn)為,雖然20多年過去了,當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)——養(yǎng)老費(fèi)率居高難降,企業(yè)不堪重負(fù);個(gè)人賬戶大規(guī)??召~運(yùn)行,由于是空賬,個(gè)人賬戶基金不得不以最低利率來計(jì)息,這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

  引發(fā)養(yǎng)老待遇降低

  李珍2011年就開始研究個(gè)人賬戶對退休收入的影響。她說,個(gè)人賬戶是否能提供有效保障取決于它的收益率能否盯住工資增長率。

  她的研究顯示,過去的十幾年年平均工資增長率為13.41%,而個(gè)人賬戶只能按照一年期銀行利率計(jì)息,計(jì)息率僅為2.66%,這就意味著一個(gè)按社會平均工資100%繳費(fèi)18年(1997~2014年)的人,其個(gè)人賬戶只積累了46146元,如果是男職工,此時(shí)退休每月從中只能拿到332元;如果是女職工,每月則更是只能拿到236.65元。

  按照2014年全國退休人員平均養(yǎng)老金2061元來計(jì)算,每個(gè)月能從個(gè)人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間,退休人員大部分的收入還是來自統(tǒng)籌資金。

  從今天養(yǎng)老金的構(gòu)成來看,個(gè)人賬戶顯然達(dá)不到38.5%的目標(biāo),甚至也達(dá)不到2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(38號文)所希望的24.2%的目標(biāo)。

  李珍表示,個(gè)人賬戶既沒有增進(jìn)效率,也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題,卻引發(fā)了退休收入的下降,長期來看必然對制度的財(cái)務(wù)平衡產(chǎn)生壓力。

  中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示,連年上調(diào)養(yǎng)老金,模糊了個(gè)人賬戶的邊界,個(gè)人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點(diǎn),“賬戶養(yǎng)老金”的權(quán)重相對于“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”(即統(tǒng)籌基金形成的養(yǎng)老金)也降到了最低點(diǎn)。

  “只有到退潮時(shí),才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行上。過去十多年財(cái)政收入好時(shí)所采取的行政化上漲養(yǎng)老金的辦法在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下已經(jīng)行不通了。一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力巨大。

  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根本性的改革已經(jīng)迫在眉睫。去年12月,我國人社部社會保險(xiǎn)研究所所長金維剛在清華的一個(gè)論壇上表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然總量上收大于支,但局部地區(qū)當(dāng)期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結(jié)余和財(cái)政補(bǔ)助來確保發(fā)放。

  “做空”“做實(shí)”雙雙不通

  對于“空賬”所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政部門非常警惕。但現(xiàn)實(shí)情況是,空賬的規(guī)?;蛟S并沒有得到有效的控制。

  事實(shí)上,從2001年開始的做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)早就難以為繼了。2001年中央決定由遼寧省實(shí)施個(gè)人賬戶試點(diǎn),2008年盡管已經(jīng)擴(kuò)大到了13個(gè)省份,但此后再也沒有省份愿意加入。

  專家們認(rèn)為,試點(diǎn)進(jìn)行不下去的原因,一方面是地方政府積極性不高,由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化、力度有限,中央財(cái)政僅對少數(shù)幾個(gè)省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補(bǔ)貼,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決。

  另一方面,各級政府都意識到將財(cái)政資金存在個(gè)人賬戶,將變成永遠(yuǎn)都不可能收回的“沉沒成本”。擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模等于將更多的財(cái)政資金置于貶值風(fēng)險(xiǎn)之中。

  遼寧省是中國最早進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份,它從2001年開始做實(shí),但是到2010年,中央財(cái)政對遼寧做實(shí)試點(diǎn)的補(bǔ)貼處于暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài),并特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金,到2014年借款額達(dá)到了700多億。

  遼寧省停止“做實(shí)”成為個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)過程的一次重要事件。雖然從目前來看,大部分參與做實(shí)試點(diǎn)的地區(qū)仍然在繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,全國做實(shí)的累計(jì)結(jié)余為5001億元,2014年也達(dá)到20%以上的增長率,然而,“做實(shí)”已經(jīng)不是主流。

  于是,“做空”的觀點(diǎn)開始盛行。簡而言之,“做空”就是以后個(gè)人賬戶中沒有真實(shí)資金,而是對個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬,把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶,作為未來發(fā)放的依據(jù)。

  然而,“做空”的建議并沒有被決策層最終采納。目前分析,原因有二,一是“做空”相當(dāng)于將當(dāng)代政府的責(zé)任推給了未來政府,二是“做空”在一定程度上是養(yǎng)老保險(xiǎn)的私有化,將大大削弱養(yǎng)老保險(xiǎn)失去社會共濟(jì)功能。

  個(gè)人賬戶待剝離?

  個(gè)人賬戶的取舍并不是第一次擺在決策者面前。早在2000年,全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度運(yùn)行兩年多之后,時(shí)任國務(wù)院的朱镕基就開始交代有關(guān)部門研究是否取消個(gè)人賬戶。

  雖然“怎么分”還存在很大的爭議,但“統(tǒng)賬分離”已經(jīng)成為一些專家學(xué)者的主流意見。與學(xué)界不同,決策部門在個(gè)人賬戶的未來走向還沒有做出明確的表態(tài)。

  南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來,讓參保人建立自愿性儲蓄養(yǎng)老制度,會減少因政府干預(yù)產(chǎn)生的扭曲,會對多層次養(yǎng)老金制度的健全產(chǎn)生正面影響。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏建議,整合現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、企業(yè)年金個(gè)人賬戶、商業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、消費(fèi)積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金,進(jìn)入國民個(gè)人養(yǎng)老儲蓄賬戶(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位),制定稅收政策,委托受托人管理。

  林治芬則認(rèn)為,應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)賬分管”,即對社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶這樣兩種性質(zhì)不同且運(yùn)行規(guī)律也不同的基金實(shí)行分賬管理,在基金收入方分賬的基礎(chǔ)上,將養(yǎng)老金支出方也分開為統(tǒng)籌和個(gè)賬各自負(fù)擔(dān)。

  林治芬表示,“統(tǒng)賬分管”之后,個(gè)人賬戶必須“記實(shí)”。這樣就可以搞清楚這些年來政府在養(yǎng)老金上的債務(wù)到底是多少,而不是像現(xiàn)在的“糊涂賬”。

  然而,是否能真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從混賬模式到分賬管理,還要看全國統(tǒng)籌是采取“統(tǒng)收統(tǒng)支”還是“調(diào)劑金”制度。如果是后者,那么到時(shí)候個(gè)人賬戶能否獨(dú)立,仍然是個(gè)未知數(shù)。

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