新修正的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱“新勞動(dòng)合同法”）于2013年7月1日起實(shí)施，這是對(duì)2008年1月1日起正式實(shí)施的勞動(dòng)合同法（以下簡(jiǎn)稱“原勞動(dòng)合同法”）的第一次修改。有讀者想了解新勞動(dòng)合同法較之原勞動(dòng)合同法有哪些不同、能給廣大勞動(dòng)者帶來(lái)哪些實(shí)際保障等，我們請(qǐng)北京市趙曉（微博）魯律師事務(wù)所律師予以詳細(xì)解讀。
——編者
本次勞動(dòng)合同法的修改，主要集中在“勞務(wù)派遣”相關(guān)的條文。勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充用工方式，在滿足用人單位靈活用工需要和解決失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
原勞動(dòng)合同法也用專門章節(jié)規(guī)定了勞務(wù)派遣用工制度，但由于一些相關(guān)條款和規(guī)定比較原則性，缺乏明確界定，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如，某些用人單位打著勞務(wù)派遣的幌子，侵害勞動(dòng)者權(quán)益、超范圍使用被派遣勞動(dòng)者、降低工資待遇、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、偷逃稅款等。也有些不規(guī)范的勞務(wù)派遣單位與用工單位串通，采用欺騙手段，克扣勞動(dòng)者報(bào)酬。另外，各地勞動(dòng)仲裁委、法院，在勞務(wù)派遣的“三性”、“同工同酬”等相關(guān)問(wèn)題的司法認(rèn)定上，掌握的尺度和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使得勞動(dòng)者、用人單位、法律工作者經(jīng)常陷入困惑。
新勞動(dòng)合同法增設(shè)了對(duì)勞務(wù)派遣單位的行政許可制度、進(jìn)一步界定“三性”工作崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利和加重違法行為法律責(zé)任等規(guī)定，對(duì)于勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、用工單位依法合理使用被派遣勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)、勞務(wù)派遣工作規(guī)范有序發(fā)展等都有著重要意義。
● 落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利，細(xì)化勞動(dòng)報(bào)酬分配方法
新勞動(dòng)合同法第六十三條：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。
【律師解讀】
被派遣勞動(dòng)者與用工單位正式員工“同工同酬”的原則，在原勞動(dòng)合同法里也有規(guī)定，但由于每個(gè)勞動(dòng)者的工作能力、工作狀態(tài)等確實(shí)存在個(gè)體差異，在是否“同工同酬”的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，司法機(jī)關(guān)往往不能簡(jiǎn)單地以相同崗位工作作為“同工”的標(biāo)準(zhǔn)，而是要綜合考慮勞動(dòng)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作積極性等因素，允許用工企業(yè)對(duì)相同工作崗位的勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬方面有所差別。
在實(shí)踐中，有些用工單位往往故意放大勞動(dòng)者的個(gè)體差異，對(duì)被派遣的勞動(dòng)者采取“歧視”待遇。如將企業(yè)正式員工所享受的績(jī)效獎(jiǎng)金、各種津貼、福利待遇，統(tǒng)統(tǒng)取消；正式員工升職、工資逐年遞增等也不會(huì)發(fā)生在勞務(wù)派遣員工身上。有些崗位的勞務(wù)派遣員工和正式員工的工資待遇差異，多年累計(jì)下來(lái)甚至有幾十萬(wàn)元之多。
新勞動(dòng)合同法細(xì)化了勞動(dòng)分配方法，明確規(guī)定相同崗位的勞動(dòng)者，不僅享有同工同酬的權(quán)利，而且實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法，并且要求在勞務(wù)派遣協(xié)議中予以載明或者約定。這樣，將會(huì)減少用工單位鉆法律空子的空間，也給司法認(rèn)定用工單位是否對(duì)勞務(wù)派遣職工有歧視待遇，提供了明確的參考依據(jù)。
● 增設(shè)勞務(wù)派遣行政許可，規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)
新勞動(dòng)合同法第五十七條：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；
（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
【律師解讀】
勞務(wù)派遣用工制度，是指有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司作為用人單位，與被派遣的勞動(dòng)者簽訂不低于兩年的固定期限勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)者派遣到實(shí)際提供工作崗位的用工單位，從事輔助性、替代性或者臨時(shí)性工作的一種用工形式。勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者沒(méi)有被派遣用工期間，按政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月支付其工資。
勞務(wù)派遣制度的特殊性在于：勞動(dòng)力的雇傭與勞動(dòng)力的使用相分離。即，與勞動(dòng)者成立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同的勞務(wù)派遣公司不用工，實(shí)際提供工作崗位、提供工資報(bào)酬的是用工單位。
在實(shí)際中，因?yàn)殚T檻較低，規(guī)范不統(tǒng)一，市場(chǎng)中的勞務(wù)派遣公司魚龍混雜，很不規(guī)范。有些勞務(wù)派遣公司，一邊與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，承諾提供經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的各類勞動(dòng)力，收取管理費(fèi)；一邊又從農(nóng)村招募大量農(nóng)民工，以介紹工作、代收工資等名目，克扣用工單位發(fā)放的工資報(bào)酬。有些勞務(wù)派遣公司為了逃避繳納社保和納稅義務(wù)，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或者只與勞動(dòng)者簽訂中介服務(wù)合同、勞務(wù)聘用合同等違法現(xiàn)象也屢見不鮮。勞動(dòng)者面臨舉證困難、投訴無(wú)門等維權(quán)難題。
新勞動(dòng)合同法將勞務(wù)派遣公司注冊(cè)資金由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元以上，提高了公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模門檻。更為重要的是，增設(shè)了勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)的行政許可。
勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可，是政府勞動(dòng)主管部門對(duì)勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力等方面依法進(jìn)行前置審查，對(duì)符合法定要求和滿足基本條件的方予以許可從業(yè)。對(duì)于被許可的勞務(wù)派遣單位予以公示，也有利于勞動(dòng)者和社會(huì)用工單位等監(jiān)督。
今后，未經(jīng)行政許可審批程序、獲取經(jīng)營(yíng)許可證的公司，不得辦理勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的工商登記。在新勞動(dòng)合同法實(shí)施前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的公司，也應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)申請(qǐng)行政許可，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
●界定“三性”工作崗位范圍，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量
新勞動(dòng)合同法第六十六條：勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。
用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。
【律師解讀】
原勞動(dòng)合同法規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”在這一“一般”的原則規(guī)定下，實(shí)踐中有些用人單位往往以勞務(wù)派遣的名義，大量招收所謂臨時(shí)工，長(zhǎng)期從事其主營(yíng)業(yè)務(wù)工作。在某些國(guó)企或者大型集團(tuán)、連鎖企業(yè)的所謂“窗口”崗位或者在各地派駐的分公司、分支機(jī)構(gòu)，幾乎絕大多數(shù)的基層崗位都是以勞務(wù)派遣方式用工。有些企業(yè)正式員工僅有二三百人，但其雇傭的勞務(wù)派遣員工則達(dá)到了二三千人。勞務(wù)派遣用工在某些地方或行業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為了企業(yè)的主要用工形式。
企業(yè)以勞務(wù)派遣的用工形式逃避了用人單位的法定義務(wù)，已經(jīng)完全改變了立法機(jī)關(guān)將勞務(wù)派遣用工制度作為勞動(dòng)合同用工制度的補(bǔ)充形式，以滿足靈活就業(yè)、臨時(shí)用工需求的初衷。
新勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了，勞務(wù)派遣用工制度僅是勞動(dòng)合同用工制度的補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、替代性、輔助性的工作崗位實(shí)施，并且就“三性”工作崗位，做出了明確、細(xì)致的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)派遣用工人數(shù)的數(shù)量進(jìn)行了限定，體現(xiàn)了勞務(wù)派遣用工形式的本質(zhì)，也使得將來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法認(rèn)定，有了明確的依據(jù)。 第五章　工資
第四十六條　工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。
工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。國(guó)家對(duì)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控。
第四十七條　用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。
第四十八條　國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第四十九條　確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：
（一）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；
（二）社會(huì)平均工資水平；
（三）勞動(dòng)生產(chǎn)率；
（四）就業(yè)狀況；
（五）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
第五十條　工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。
第五十一條　勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。