2017年法律對查封的最新規(guī)定(2)
11、《報廢汽車回收管理辦法》第十八條：“工商行政管理部門依據(jù)職責，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督；對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當予以查封、取締。”
12、《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第(四)項：“工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：(四)檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。”
13、《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第(四)項：“工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的行為時，可以行使下列職權(quán)：(四)檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。”
14、《軍服管理條例》第十二條第二款：“工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法生產(chǎn)、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。”
15、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第(三)、(四)項：“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責，有下列職權(quán)：(三)查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。”
16、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動意見的通知》：對涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的單位和組織者，通知開戶銀行在六個月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。
17、國家工商局《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》第8條：收繳并銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具。
18、國家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第6條：應(yīng)權(quán)利人請求并由權(quán)利人出具自愿對強制措施后果承擔責任的書面保證，工商機關(guān)可扣留被申請人以不正當手段獲取權(quán)利人的載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料，責令被申請人停止銷售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品。
19、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條：證據(jù)先行登記保存7天時間、第三十四條：可以查封、扣押的決定查封、扣押。
第三十二條“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當經(jīng)工商行政管理機關(guān)負責人批準。”
第三十四條“對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)采取以下措施：(一)根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；(二)需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定；(三)違法事實成立，應(yīng)當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押(包括封存、扣留，下同)的，決定查封、扣押；(五)違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。”
執(zhí)行查封的具體操作要求
在執(zhí)行實踐中，各種新情況層出不窮，加之法律和司法解釋對查封規(guī)定較為原則，不夠具體，對一些問題未作明確規(guī)定，導致司法實踐中在實施查封措施時操作不一，缺乏統(tǒng)一性。因此，對執(zhí)行查封措施的展開必須給予規(guī)范化操作。
(1)在查封展開的時間要求上，我國法律鮮有提及或作出具體的要求，完全由執(zhí)行法院自行決定，但是，查封措施作為一項強制措施，涉及到債權(quán)人的權(quán)益實現(xiàn)，往往隨著情勢的變化而無法實現(xiàn)，由于我國誠信原則還在建設(shè)中，執(zhí)行中的時機稍縱即逝，兵貴神速，這無疑不要求法院執(zhí)行部門必須盡快實施。因此，筆者建議，可以參照《民訴法》第92、93條規(guī)定，人民法院接受申請后，必須在48小時內(nèi)作出裁定，裁定采取查封措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。以防止因法院工作的懈怠，造成損害權(quán)利人權(quán)益的發(fā)生。這樣做既符合法律的規(guī)定，又保障了當事人的合法權(quán)益，同時有利于執(zhí)行法院和當事人之間建立良好的互信關(guān)系。
(2)對具體財產(chǎn)的查封必須嚴格依照法定程序，嚴格法律程序不僅僅是訴訟要求，更是執(zhí)行的生命線。在我國無論是法治社會的構(gòu)建，還是當前的執(zhí)行環(huán)境，都要求執(zhí)行法院必須始終貫徹遵循公示原則、價值相當原則和禁止重復(fù)查封原則，做到既保護債權(quán)人的利益，又要維護債務(wù)人和其他交易主體的正當權(quán)益。因此，在具體的財產(chǎn)查封上，又要根據(jù)以下情形區(qū)別掌握：
?、賹赢a(chǎn)的查封
《民事訴訟法》第220條規(guī)定和賦予了人民法院可以對債務(wù)人的財產(chǎn)進行查封的職權(quán)，但并沒有具體區(qū)別財產(chǎn)的不同形態(tài)。由于我國相關(guān)法律原則上對財產(chǎn)作出了動產(chǎn)和不動產(chǎn)的劃分，又因是否需要登記規(guī)定了不同情形。我國對動產(chǎn)的認定，采取的是占有推定原則，執(zhí)行法院對于債務(wù)人所有的不需要登記的動產(chǎn)查封，除在債權(quán)人申請的情形下，依照《民訴法》、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(下稱《查封規(guī)定》)作出民事裁定向雙方送達外，還應(yīng)制作現(xiàn)場執(zhí)行筆錄，對查封的動產(chǎn)進行登記清單附卷并張貼封條或以其他方法公示，這樣方能達到查封的目的。實踐中一般做法還有，盡可能的邀請當?shù)鼗鶎咏M織人員或無利害關(guān)系人在場鑒證，條件允許的，可以對查封現(xiàn)場進行照相、錄像。對已查封財產(chǎn)，交由債務(wù)人或債權(quán)人保管，并告知違反義務(wù)的法律責任。
對一些需要登記的特殊動產(chǎn)，如車輛、船舶等。根據(jù)《查封規(guī)定》第一條規(guī)定，人民法院除了依照查封不需登記動產(chǎn)的程序外，還應(yīng)制作民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，要求相關(guān)部門協(xié)助辦理查封登記手續(xù)，同時可以責令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。對一些應(yīng)登記但沒有登記的動產(chǎn)，執(zhí)行法院在根據(jù)動產(chǎn)的特征或編號要求相關(guān)部門協(xié)助后，還應(yīng)采取加貼封條或張貼公告的方法公示。
?、趯Σ粍赢a(chǎn)的查封
對不動產(chǎn)的查封，主要涉及房屋、土地的執(zhí)行。人民法院依照《查封規(guī)定》的程序要求，還應(yīng)根據(jù)《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第2條規(guī)定“人民法院對土地使用權(quán)、房屋實施查封或者進行實體處理前，應(yīng)當向國土資源、房地產(chǎn)管理部門查詢該土地、房屋的權(quán)屬” 。在查明不動產(chǎn)的權(quán)屬登記后，對于符合查封條件的，依法作出查封民事裁定書，送達雙方；并要求協(xié)助部門協(xié)助。對尚未進行權(quán)屬登記的不動產(chǎn)查封時，執(zhí)行法院應(yīng)當通知其管理人或?qū)嶋H占有人，并在顯著位置張貼公告，還應(yīng)要求相關(guān)部門協(xié)助在征得執(zhí)行法院同意前不得辦理權(quán)屬初始登記或變更手續(xù)。
?、蹖嵤┎榉庵械奶厥庖?guī)定
《查封規(guī)定》第21條規(guī)定“查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，以其價額足以清償法律文書確定的債權(quán)及執(zhí)行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結(jié)。”實踐中，由于一些執(zhí)行人員缺乏市場常識或生活經(jīng)驗，難以對執(zhí)行財產(chǎn)價值做出正確判斷，有的出現(xiàn)超標的查封，還有的會出現(xiàn)查封不足現(xiàn)象；當然，還有一些執(zhí)行人員在歷經(jīng)艱辛找尋到被執(zhí)行人財產(chǎn)時，往往感情用事、超越法律的規(guī)定，明顯超標的額查封；甚至在一些利益驅(qū)動下，出現(xiàn)故意違反規(guī)定，超標的額查封情形。因此，人民法院執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格遵照法律規(guī)定，樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和務(wù)實的工作作風，增強責任意識，注重日常生活知識的積累，遵循一般的經(jīng)驗法則對查封財產(chǎn)進行合理價值判斷，在被執(zhí)行人應(yīng)承擔的債款范圍內(nèi)對被執(zhí)行人財產(chǎn)實施查封措施。
為提高執(zhí)行效率，依法、及時保障當事人權(quán)益，最大程度促進物的流轉(zhuǎn)使用，《查封規(guī)定》改變了以往查封無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年。但是，案件不總是千篇一律的，甚至往往十分復(fù)雜，因此，《查封規(guī)定》對查封期滿后續(xù)查封也做出了一般性規(guī)定。是故，在人民法院作出查封裁定書向債權(quán)人送達時，應(yīng)明確告知債權(quán)人在查封期滿前如仍需要查封的，必須向執(zhí)行法院提出續(xù)查封書面申請，因為查封的啟動還是執(zhí)行的開展，甚至執(zhí)行的放棄始終是申請執(zhí)行人的處分權(quán)利。
(3)查封實施后的工作
人民法院依法對被執(zhí)行人所有的財產(chǎn)進行查封后，應(yīng)及時通知雙方當事人，限令債務(wù)人在指定期間內(nèi)履行義務(wù)；逾期，依法對查封財產(chǎn)進行評估、拍賣，以實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，達到執(zhí)行結(jié)案的目的。
總之，執(zhí)行查封措施，作為人民法院履行審判、執(zhí)行職責的一種手段保障，體現(xiàn)了國家的強制力，無疑在實施中牽涉到社會的各個方面，不僅有當事人的參與，還會涉及第三人的利益以及協(xié)助執(zhí)行部門的相關(guān)責任。因此，執(zhí)行查封的實施，必須堅持嚴格依照法律規(guī)定的程序進行，做到嚴謹、規(guī)范適用。
法院對查封的財產(chǎn)進行變價處理的法律規(guī)定
根據(jù)最高人民法院司法解釋的規(guī)定，法院對查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)進行變價處理時，應(yīng)當首先采取拍賣的方式，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。拍賣指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。
拍賣的大致程序如下
一、評估：對擬拍賣的財產(chǎn)，法院應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行價格評估。對于財產(chǎn)價值較低或者價格依照通常方式容易確定的?？梢圆贿M行評估。
二、拍賣：根據(jù)相關(guān)規(guī)定選定拍賣機構(gòu)，進行拍賣。
拍賣應(yīng)當確定保留價。法院確定的保留價，第一次拍賣時，不得低于評估價或者市價的80%；如果出現(xiàn)流拍，再行拍賣時，可以酌情降低保留價，但每次降低的數(shù)額不得超過前次保留價的20%。
拍賣應(yīng)當先期公告，拍賣動產(chǎn)的，應(yīng)當在拍賣7日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當在拍賣15日前公告。
三、預(yù)交保證金：拍賣不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)或者價值較高的動產(chǎn)的，競買人應(yīng)當于拍賣前向法院預(yù)交保證金。申請執(zhí)行人參加競買的，可以不預(yù)交保證金。保證金的數(shù)額由法院確定，但不得低于評估價或者市價的5%。應(yīng)當預(yù)交保證金而未交納的，不得參加競買。拍賣成交后，買受人預(yù)交的保證金充抵價款，其他競買人預(yù)交的保證金應(yīng)當在3日內(nèi)退還；拍賣未成交的，保證金應(yīng)當與3日內(nèi)退還競買人。
四、拍賣成交后，法院應(yīng)當作出裁定，并于價款或者需要補交的差價全額交付后10日內(nèi)，送達買受人或者承受人。裁定拍賣成交或者以流拍的財產(chǎn)抵債后，除有依法不能移交的情形外，應(yīng)當于裁定送達后15日內(nèi)，將拍賣的財產(chǎn)移交買受人或者承受人。被執(zhí)行人或者第三人占有拍賣財產(chǎn)應(yīng)當移交而拒不移交的，強制執(zhí)行。
五、流拍的情形：動產(chǎn)兩次流拍，可以將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或者依法不能交付其抵債。法院應(yīng)當解除查封、扣押、并將該動產(chǎn)退還被執(zhí)行人。對于第二次拍賣仍流拍的不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)，法院可以將其作價交申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人抵債。拒絕或依法不能交付其抵債的，應(yīng)到在60日內(nèi)進行第三次拍賣。第三次流拍且申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權(quán)人拒絕接受或依法不能接受該不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)抵債的，法院應(yīng)當作與第三次拍賣終結(jié)之日起7日內(nèi)發(fā)出變賣公告。自公告之日起60日內(nèi)沒有買受人愿意以第三次拍賣的保留價買受該財產(chǎn)，且申請執(zhí)行人、其他執(zhí)行債權(quán)人仍不表示接受該財產(chǎn)抵債的，應(yīng)當解除查封、凍結(jié)、將該財產(chǎn)退還被執(zhí)行人，但對該財產(chǎn)可以采取其他執(zhí)行措施的除外。
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