安全社區(qū)基本知識(shí)

　　安全社區(qū)基本知識(shí)3

　　安全社區(qū)建設(shè)基本要求

　　1 范圍

　　本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)的基本要求, 旨在幫助社區(qū)規(guī)范事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)安全績效。

　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和安全保障水平的社區(qū)。

　　本標(biāo)準(zhǔn)供從事安全管理、事故與傷害預(yù)防和社區(qū)工作的人員使用。

　　2 規(guī)范性引用文件

　　下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.1 ILO/OSH2001:職業(yè)安全健康管理體系 導(dǎo)則，國際勞工組織;

　　2.2世界衛(wèi)生組織 2002：安全社區(qū)準(zhǔn)則;

　　2.3 GB/T28001-2001：職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范。

　　3 術(shù)語

　　3.1 安全 safety

　　免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

　　3.2 社區(qū) community

　　聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

　　3.3安全社區(qū) safe community

　　建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。

　　3.4安全促進(jìn) safe promotion

　　為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。

　　3.5 傷害 injury

　　人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

　　3.6 事故 accident

　　造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

　　3.7事件 incident

　　導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。

　　3.8危險(xiǎn)源 hazard

　　可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。

　　3.9事故隱患 accident potential

　　可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。

　　3.10 風(fēng)險(xiǎn) risk

　　特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

　　3.11 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià) risk assessment

　　評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。

　　3.12 績效 performance

　　基于安全目標(biāo)，與社區(qū)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)活動(dòng)的可測量結(jié)果。

　　3.13目標(biāo) objectives

　　社區(qū)在安全績效方面要達(dá)到的目的。

　　3.14 不符合 non-conformance

　　任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致事故、傷害或疾病，財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

　　3.15 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

　　為了改進(jìn)安全總體績效，社區(qū)持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的過程。

　　4 安全社區(qū)基本要素

　　4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　建立跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進(jìn)工作，確保安全社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施和運(yùn)行。

　　安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　a) 組織開展事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)工作;

　　b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)的、切實(shí)可行的安全目標(biāo)和計(jì)劃;

　　c)組織落實(shí)各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施;

　　d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作;

　　e)組織評審社區(qū)安全績效;

　　f)為持續(xù)推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。

　　4.2 信息交流和全員參與

　　社區(qū)應(yīng)建立事故和傷害預(yù)防的信息交流機(jī)制和全員參與機(jī)制。

　　a) 建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機(jī)制和合作伙伴關(guān)系;

　　b) 建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時(shí)處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預(yù)防信息的有效溝通;

　　c) 建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率;

　　d) 積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。

　　4.3 事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)

　　建立并保持事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。

　　事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

　　a) 適用的安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求及執(zhí)行情況;

　　b) 事故與傷害數(shù)據(jù)分析;

　　c) 各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)程度;

　　d) 各類人員的安全需求;

　　e) 社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析;

　　f) 危險(xiǎn)源控制措施及事故與傷害預(yù)防措施的有效性。

　　事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行評審和更新。

　　4.4 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃

　　根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及其評價(jià)的結(jié)果制定安全目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)：

　　a) 覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況;

　　b) 針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境或公眾關(guān)注的安全問題;

　　c) 能夠長期、持續(xù)、有效地實(shí)施。

　　4.5 安全促進(jìn)項(xiàng)目

　　為了實(shí)現(xiàn)事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃，社區(qū)應(yīng)組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。

　　4.5.1安全促進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)針對高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內(nèi)容：

　　a) 交通安全;

　　b) 消防安全;

　　c) 工作場所安全;

　　d) 家居安全;

　　e) 老年人安全;

　　f) 兒童安全;

　　g) 學(xué)校安全;

　　h) 公共場所安全;

　　i) 體育運(yùn)動(dòng)安全;

　　j) 涉水安全;

　　k) 社會(huì)治安;

　　l) 防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。

　　4.5.2安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：

　　a) 實(shí)施該項(xiàng)目的目的、對象、形式及方法;

　　b) 相關(guān)部門和人員的職責(zé);

　　c) 項(xiàng)目所需資源的配置和實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度表;

　　d) 項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效果與驗(yàn)證方法及標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.6 宣傳教育與培訓(xùn)

　　社區(qū)應(yīng)有安全教育培訓(xùn)設(shè)施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)針對不同層次人群的安全意識(shí)與能力要求制定相應(yīng)的方案，以提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

　　宣傳教育與培訓(xùn)方案應(yīng)：

　　a) 與事故和傷害預(yù)防的目標(biāo)及計(jì)劃內(nèi)容一致;

　　b) 充分利用社會(huì)和社區(qū)資源;

　　c) 立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對事故與傷害預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)和對重點(diǎn)人群的專門培訓(xùn);

　　d) 考慮不同層次人群的職責(zé)、能力、文化程度以及安全需求;

　　e) 采取適宜的方式，并規(guī)定預(yù)期效果及檢驗(yàn)方法。

　　4.7 應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)

　　對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，落實(shí)預(yù)防措施和具體應(yīng)急響應(yīng)措施，確保應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練，減少或消除事故、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時(shí)能做到：

　　a) 及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險(xiǎn)人員安全;

　　b) 快速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施;

　　c) 組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散;

　　d) 組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。

　　4.8 監(jiān)測與監(jiān)督

　　制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關(guān)部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機(jī)制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。

　　安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括：

　　a) 事故與傷害預(yù)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;

　　b) 安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果;

　　c) 重點(diǎn)場所、設(shè)備與設(shè)施安全管理狀況;

　　d) 高危人群與高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的管理情況;

　　e) 相關(guān)安全健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合情況;

　　f) 社區(qū)人員安全意識(shí)與安全文化素質(zhì)的提高情況;

　　g) 工作、居住和活動(dòng)環(huán)境中危險(xiǎn)有害因素的監(jiān)測;

　　h) 全員參與度及其效果;

　　i) 事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。

　　監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應(yīng)形成文件。

　　4.9 事故與傷害記錄

　　建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。事故與傷害記錄應(yīng)能提供以下信息：

　　a) 事故與傷害發(fā)生的基本情況;

　　b) 傷害方式及部位;

　　c) 傷害發(fā)生的原因;

　　d) 傷害類別、嚴(yán)重程度等;

　　e) 受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果;

　　f) 受傷害患者的醫(yī)療費(fèi)用等。

　　記錄應(yīng)實(shí)事求是，具有可追溯性。

　　4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案

　　建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保持，包括：

　　a) 組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、計(jì)劃等相關(guān)文件;

　　b) 相關(guān)管理部門的職責(zé)，關(guān)鍵崗位的職責(zé);

　　c) 社區(qū)重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)源，高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢群體的信息;

　　d) 安全促進(jìn)項(xiàng)目方案;

　　e) 安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和其他文件。

　　f) 安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的過程記錄。包括：創(chuàng)建活動(dòng)的過程、效果記錄;安全檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。

　　安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字(書面或電子文擋)、圖片和音像資料等。

　　社區(qū)應(yīng)制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。

　　4.11 預(yù)防與糾正措施

　　針對安全監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預(yù)防與糾正措施并予以實(shí)施。對預(yù)防與糾正措施的落實(shí)情況應(yīng)予以跟蹤，確保：

　　a) 不符合項(xiàng)已經(jīng)得到糾正;

　　b) 已消除了產(chǎn)生不符合項(xiàng)的原因;

　　c) 糾正措施的效果已達(dá)到計(jì)劃要求;

　　d) 所采取的預(yù)防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。

　　社區(qū)內(nèi)部條件的變化(如場所、設(shè)施及設(shè)備變化、人群結(jié)構(gòu)變化等)和外部條件的變化(如法律法規(guī)要求的變化、技術(shù)更新等)對社區(qū)安全的影響應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并采取適當(dāng)?shù)募m正與預(yù)防措施。

　　4.12 評審與持續(xù)改進(jìn)

　　社區(qū)應(yīng)制定安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進(jìn)行評審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設(shè)提供依據(jù)。

　　評審內(nèi)容應(yīng)包括：

　　a) 安全目標(biāo)和計(jì)劃;

　　b) 安全促進(jìn)項(xiàng)目及其實(shí)施過程;

　　c) 安全社區(qū)建設(shè)效果。

　　d) 確定應(yīng)持續(xù)進(jìn)行或應(yīng)調(diào)整的計(jì)劃和項(xiàng)目;

　　e) 為新一輪安全促進(jìn)計(jì)劃和項(xiàng)目提供信息。

　　社區(qū)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)安全績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。