安全生產法的誕生
安全生產法,是指國家依法定程序制定的有關安全生產方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產規(guī)范性文件的總稱。你知道它是怎樣誕生的嗎?下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下吧,希望大家喜歡。
我國安全生產法的產生和發(fā)展
我國的安全生產立法起步較晚,在中華人民共和國成立后,安全生產立法才逐步走上正軌。建國50多年來, 我國的安全生產立法工作發(fā)展迅速,取得了很大成績??v觀五十多年的發(fā)展歷程,安全生產立法工作與國家的政治、經濟發(fā)展緊密聯(lián)系,經歷了一個曲折的過程,大致可分為以下幾個階段。
1、初建時期(1949~1957年)
建國初期,為改變舊中國工人生命健康沒有保障的狀況,在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領》中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”,“實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。1954年第一部《憲法》對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。據不完全統(tǒng)計,僅在國民經濟恢復時期,由中央產業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產法規(guī)就有119種。1956年5月,國務院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》,后被稱為“三大規(guī)程”。建國初期所發(fā)布的有關法律規(guī)定,對我國的安全生產和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。
2、調整時期(1958~1965年)
1958年下半年由于政策決策的失誤,“大躍進”時期忽視科學規(guī)律,冒險蠻干,只講生產,不講安全,大量削減安全設施,因此導致建國以來傷亡事故的第一個高峰。1961年實行“調整”方針,安全生產立法轉入正軌。在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產法規(guī)、規(guī)章和標準,使安全生產立法工作得到了進一步加強。安全生產檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查,推動了安全生產工作向經?;椭贫然斑M,機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等立法工作顯著發(fā)展。
3、““””時期(1966~1976)
經過三年調整,剛剛好轉的局面由于十年動亂的開始被破壞。在““””時期,安全生產工作被認為是“活命哲學”而受到批判,安全生產立法停滯,工業(yè)生產秩序混亂,勞動紀律渙散,安全生產工作倒退,傷亡事故急升,形成了建國以來的第二個事故高峰,這是安全生產立法遭受破壞和倒退的階段。
4、恢復發(fā)展時期
(1978~1990年) 1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會,確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產秩序的逐步恢復,安全生產立法開始了新的歷史發(fā)展時期。黨中央、國務院對安全生產工作非常重視,先后發(fā)出了中央[78]76號文件和國務院[79]100號文件,即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的 報告》,要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作,保護職工的安全和健康。1979年4月,國務院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》、1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《刑法》(新刑法),對安全生產方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月,國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī),要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產工作。1984年7月,國務院發(fā)布了《關于加強防塵防毒工作的決定》,進一步強調了生產性建設項目“三同時”的規(guī)定;對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經費開支渠道,對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部門或主管部門轉嫁塵毒危害問題,以及關于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領導等問題,都做了明確規(guī)定。1987年1月,衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,規(guī)范了對職業(yè)病的管理,并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。這一時期,地方立法也有較大發(fā)展。全國28個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方性勞動保護法規(guī)或規(guī)章。
5、逐步完善時期
(1991年以后) 進入“八五”時期,隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善,我國安全生產法制建設也加快了進程。1991年3月,國務院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(第75號令),嚴格規(guī)范了對各類事故的報告、調查和處理程序。1994年7月5日八屆人大八次常務會議通過了《勞動法》,它的頒布和實施,標志著我國勞動保護法制建設進入了一個新的發(fā)展時期。《勞動法》以保護勞動者合法權益為立法宗旨,不僅規(guī)定了勞動者享有的權利,同時規(guī)定了用人單位的義務和對勞動者保護的相應措施,為保護勞動者安全健康的合法權益提供了有力的法律保障。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面,國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī),這些法律、法規(guī)的頒布和實施,對推動我國的安全生產工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產法規(guī),由國家行政主管部門依據《中華人民共和國標準化法》規(guī)定,由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產和勞動安全衛(wèi)生標準。
這些從技術條件或管理業(yè)務方面提出的比較具體的定量標準,是處理有關安全生產專業(yè)技術問題的技術規(guī)范。
進入2l世紀后,我國安全生產法律與以往相比在制度內容上和立法質量上都有大幅度提高在以后通過的《憲法》以及《勞動法》等法律中對勞動保護和安全生產工作都作了相應規(guī)定。2002年6月29日全國人民代表大會會通過了《安全生產法》,這部安全生產基本法的通過和實施,標志著我國安全生產立法進入了一個新的發(fā)展時期。其適用范圍比之以前規(guī)定有所擴大和延伸,如將調整對象界定為生產經營單位,不再只局限于企業(yè)單位。