安全生產(chǎn)法的立法宗旨和法律地位
《安全生產(chǎn)法》的公布實(shí)施對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑。下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下安全生產(chǎn)法的宗旨吧，希望大家喜歡。
安全生產(chǎn)法的立法宗旨
制定《安全生產(chǎn)法》，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。法的第一條開宗明義地表述了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
安全生產(chǎn)法的法律地位
《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。
關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。這就確定了《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即通用的基本制度普遍適用，專項(xiàng)的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補(bǔ)的關(guān)系。
安全生產(chǎn)法的基本法律制度
作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項(xiàng)基本法律制度：
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)督管理人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件論證和安全評價(jià)、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和峻工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險(xiǎn)等。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責(zé)。
4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
5.安全中介服務(wù)制度。這項(xiàng)制度主要包括從事安全評價(jià)、評估、檢測、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責(zé)任。
6.安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式，追究安全責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任。
7.事故應(yīng)急救援和處理制度。這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等。
安全生產(chǎn)法的立法意義
《安全生產(chǎn)法》對于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理;同時(shí)規(guī)定了有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)范圍，對有關(guān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任，都做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務(wù)及其法律責(zé)任。如果從業(yè)人員能夠切實(shí)履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。
《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。《安全生產(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個強(qiáng)大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)法的立法背景
(一) 黨中央、全國人大和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)立法工作。安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
改革開放以來， 國務(wù)院和各級地方黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但一個時(shí)期以來，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。江澤民和李鵬、朱榕基、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，先后做出了一百多條有關(guān)指示和批示。江澤民同志明確指出：“安全責(zé)任重于泰山”，要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要的日程上。黨中央、國務(wù)院采取了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治特別是法制建設(shè)等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了更好的法制環(huán)境，明確提出要加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)程。盡快制訂《安全生產(chǎn)法》，是黨和國家的重大決策。
(二) 制定《安全生產(chǎn)法》，主要是要解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問題、新特點(diǎn)，集中表現(xiàn)在：
一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相關(guān)立法滯后?，F(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的法律規(guī)定較少。相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)約占全國生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的70%左右。對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)行為沒有相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理;事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。
三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有?，F(xiàn)行立法對此沒有明確規(guī)定。
四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營開綠燈。
五是政府機(jī)構(gòu)改革，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段。市場經(jīng)濟(jì)要求各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要運(yùn)用法律手段，以及必要的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理。所以，要真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，制定《安全生產(chǎn)法》就顯得更為必要而緊迫。
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