安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定釋義
安全生產(chǎn)法第二條對(duì)本法的適用范圍做了概述，下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看吧。。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)，適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
修改提示與原法相比，本條增加了核與輻射安全、特種設(shè)備安全。主要考慮是2002年制定的安全生產(chǎn)法實(shí)施以后，除消防法以及道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律以外，又相繼出臺(tái)了特種設(shè)備安全法、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全問題作了專門規(guī)定。因此，對(duì)這些領(lǐng)域的安全問題，應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定。本次修改增加了適用除外的范圍。
【釋義】
一、本法的適用范圍
法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效;法律的空間效力，即法律適用的地域范圍;以及法律對(duì)人的效力，即法律對(duì)什么人(指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織)適用。關(guān)于本法的時(shí)間效力，本法第一百一十四條對(duì)本法的生效時(shí)間作了規(guī)定，即2002 年11 月1 日。本次修改后，修改決定將自2014 年12 月1 日開始生效。關(guān)于本法的空間效力問題，安全生產(chǎn)法作為全國人大會(huì)制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法制規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個(gè)基本法制附件三中，因此，本法不適用于我國已恢行使主權(quán)的特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個(gè)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)自行制定。
二、適用本法的主體范圍
依照本條規(guī)定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外交企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規(guī)劃大小，只要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都應(yīng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。
三、本法的調(diào)整事項(xiàng)
本法的調(diào)整事項(xiàng)，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題。因此，其適用的范圍只聚寶在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全問題，如公共場所領(lǐng)會(huì)活動(dòng)中的安全問題，就不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的”生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)“，既包括資源的開采活動(dòng)、各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)精制經(jīng)營活動(dòng)。
按照依法治國、依法行政的要求，各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守本法規(guī)定。依照本法規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。
四、適用除外的規(guī)定
考慮到有一部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位或者某些安全事項(xiàng)有特殊性，對(duì)其單獨(dú)立法進(jìn)行規(guī)范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專門法律和行政法規(guī)對(duì)于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)殊安全事項(xiàng)作出規(guī)定。如消防安全就屬于特殊的安全事項(xiàng)，對(duì)于消防安全問題已有消防法調(diào)整;道路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在固定場所進(jìn)行相比，有所不同，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是在移動(dòng)中進(jìn)行的，已有道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律專門調(diào)整;2013 年出臺(tái)了特種設(shè)備安全法，也屬于對(duì)特殊的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范;還有一些行政法規(guī)包括《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，對(duì)核與輻射安全也作了專門規(guī)定。也就是說，在這些領(lǐng)域中的安全事務(wù)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中己作出的規(guī)定。對(duì)于一些安全生產(chǎn)方面的問題，上述法律、行政法規(guī)中未作規(guī)定的，仍然要適用本法的規(guī)定。
政府監(jiān)管，就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營等影響安全生產(chǎn)的行為，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)從重處罰。
行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要處我約束。一方面各個(gè)行業(yè)要遵守回老家法律、法規(guī)和政策，另一方面行業(yè)組織要通過行規(guī)行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。通過行業(yè)間的自律，促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺開展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。
社會(huì)監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
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