安全生產(chǎn)法第四十六條釋義
安全生產(chǎn)法第四十六條釋義
你知道發(fā)包或者出租情況下的安全責(zé)任是什么嗎?安全生產(chǎn)法第四十六條作了解釋。下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看吧。
第四十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
修改提示：本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第四十一條的修訂，與原法相比，將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的，修改為生產(chǎn)經(jīng)營單位項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的;同時增加定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改的規(guī)定。這樣修改的目的：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目、場所無論發(fā)包、出租給一個單位，還是多個單位，都應(yīng)當(dāng)與在承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議;二是進一步生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目。場所發(fā)包、出租給其他單位后，除對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理外，還應(yīng)當(dāng)定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，有利于加強發(fā)包、出租的安全管理。
安全生產(chǎn)法第四十六條【釋義】
一、根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，只有這樣才能有效地保護勞動者的安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此本條第一款明確元寶，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。
在實際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類很多，不同的活動其規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件也就有不同的相應(yīng)要求。因此，許多國家在對某些生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其具有的不同的經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍作出明確的規(guī)定。實踐證明，這是維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如建筑法第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，勘察單位，設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊醬、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，主可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。其第二十九條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達到保障。因此，本條對這種情況嚴(yán)格禁止。
二、本條第二款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對性的規(guī)定。實踐中，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致事故隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第二款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
根據(jù)本條第二款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理部門約定方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議;另外一種是不簽訂專門的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進行協(xié)商確定。
根據(jù)第二款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。這是法定義務(wù)，不得通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同予以免除或者轉(zhuǎn)讓給承包單位承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)讓該義務(wù)的，轉(zhuǎn)讓義務(wù)的條款無效。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是因為各個承包承租部分共同構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，不僅要做好各個承包單位、承租單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，而且還需要在各個承包單位、承租單位之間做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，這樣才能保障整體項目、場所的安全生產(chǎn)。二是在生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給一個或者多個承包、承租單位的情形下，每一個承包單位、承租單位只能負責(zé)各自部分的項目、場所的安全生產(chǎn)管理，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對整體項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位將項目發(fā)包、出租給其他單位，往往一包了之、一租了之，不聞不問，需要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。因此，法律規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)這項義務(wù)，是恰當(dāng)?shù)?，也有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問題，未及時督促整改的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
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