安全生產(chǎn)法的發(fā)展經(jīng)歷
安全生產(chǎn)法的發(fā)展經(jīng)歷
安全生產(chǎn)法，是指國家依法定程序制定的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的總稱。你知道他是怎樣發(fā)展的嗎?下面就跟著學(xué)習啦小編一起來看看吧。
我國安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生和發(fā)展
1、初建時期(1949～1957年)
建國初期，為改變舊中國工人生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1954年第一部《憲法》對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》，后被稱為“三大規(guī)程”。建國初期所發(fā)布的有關(guān)法律規(guī)定，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。
2、調(diào)整時期(1958～1965年)
1958年下半年由于政策決策的失誤，“大躍進”時期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，因此導(dǎo)致建國以來傷亡事故的第一個高峰。1961年實行“調(diào)整”方針，安全生產(chǎn)立法轉(zhuǎn)入正軌。在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準，使安全生產(chǎn)立法工作得到了進一步加強。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)常化和制度化前進，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等立法工作顯著發(fā)展。
3、““””時期(1966～1976)
經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂的開始被破壞。在““””時期，安全生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學(xué)”而受到批判，安全生產(chǎn)立法停滯，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)立法遭受破壞和倒退的階段。
4、恢復(fù)發(fā)展時期(1978～1990年) 1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)立法開始了新的歷史發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央[78]76號文件和國務(wù)院
[79]100號文件，即《中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務(wù)院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的 報告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。1979年4月，國務(wù)院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》、1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《刑法》(新刑法)，對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定;對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道，對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部門或主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。這一時期，地方立法也有較大發(fā)展。全國28個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方性勞動保護法規(guī)或規(guī)章。
5、逐步完善時期(1991年以后) 進入“八五”時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(第75號令)，嚴格規(guī)范了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了《勞動法》，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期?！秳趧臃ā芬员Ｗo勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動者保護的相應(yīng)措施，為保護勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。
這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標準，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。
進入2l世紀后，我國安全生產(chǎn)法律與以往相比在制度內(nèi)容上和立法質(zhì)量上都有大幅度提高在以后通過的《憲法》以及《勞動法》等法律中對勞動保護和安全生產(chǎn)工作都作了相應(yīng)規(guī)定。2002年6月29日全國人民代表大會會通過了《安全生產(chǎn)法》，這部安全生產(chǎn)基本法的通過和實施，標志著我國安全生產(chǎn)立法進入了一個新的發(fā)展時期。其適用范圍比之以前規(guī)定有所擴大和延伸，如將調(diào)整對象界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位，不再只局限于企業(yè)單位。
安全生產(chǎn)法的重要性
1、安全生產(chǎn)法的貫徹和實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)
尤其是《安全生產(chǎn)法》的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。
2、有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全
安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的責任感，重視人的價值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命
3、有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作 針對近年來發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)列為重中之重，對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投人、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、安全管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責任等做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責任制、嚴格規(guī)章制度、改善安全技術(shù)裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。
4、有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人擔負著發(fā)展經(jīng)濟、保一方平安的繁重任務(wù)和義不容辭的政治責任?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識;要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會穩(wěn)定，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
5、有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門是具體實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關(guān)系，明確職責，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全生產(chǎn)違法行為，《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會共同參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的格局。
6、有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)
通過大量的事故分析來看，從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)，既是從業(yè)人員神圣的權(quán)利又是義不容辭的義務(wù)。針對大批從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的問題，《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)，服從管理，接受培訓(xùn)，提高安全技能，及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務(wù)及其法律責任。只有從業(yè)人員切實履行這些法定義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)技能，才能及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。
7、有利于增強全體公民的安全法律意識
關(guān)注安全，人人有責。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須通過宣傳教育、培訓(xùn)、監(jiān)管和執(zhí)法等活動，增強全體公民的安全法律意識。《安全生產(chǎn)法》賦予公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險權(quán)、檢控權(quán)、求償權(quán)和訴訟權(quán)，其目的不僅在于維護他們的合法權(quán)益，還在于促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護、關(guān)心他人和保障安全的意識，協(xié)助政府和有關(guān)部門查堵不安全漏洞，同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭，使關(guān)心、支持、參與安全生產(chǎn)工作成為每個公民的自覺行動。
8、有利于制裁各種安全違法行為
對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規(guī)范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序?！栋踩a(chǎn)法》針對近年來出現(xiàn)的主要安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些安全生產(chǎn)違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，促進安全生產(chǎn)。
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