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云南2017年1月1日起實(shí)施“醫(yī)保新政”
省政府近日出臺(tái)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見 》(下稱《意見》)。提出在全省范圍內(nèi)整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度,從2017年1月1日起,全省各地統(tǒng)一執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策,并提出“九統(tǒng)一” :即統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。
消除“城鄉(xiāng)差別”實(shí)行全民參保
統(tǒng)一覆蓋范圍:城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的參保范圍覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民,包括農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、大中專院校就讀的在校學(xué)生、長期投資經(jīng)商和務(wù)工的外來人員的未成年子女、以及國家和我省規(guī)定的其他人員。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保。參保居民不再區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民,不受城鄉(xiāng)戶籍限制。省政府要求各地要完善參保方式,實(shí)施全民參保登記,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村、社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)校提供便民參保服務(wù),既做到應(yīng)保盡保又要避免重復(fù)參保。
統(tǒng)一籌資政策:《意見》提出,2016年8月底,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)助辦法。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資方式,全省執(zhí)行相對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)。2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到420元。在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重。對符合條件的城鄉(xiāng)居民困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,政府給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。
住院費(fèi)支付比例保持在75%左右
統(tǒng)一保障待遇:到2016年9月底,制定出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民保障待遇的政策措施。在確保整合后居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)總體待遇不降低的前提下,合理確定門診和住院起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和支付比例。調(diào)整完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的差異化政策,適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)保支付比例。穩(wěn)定住院保障水平,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例保持在75%左右,逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實(shí)際支付比例間的差距。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策按照國家和省統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行。
統(tǒng)一醫(yī)保目錄:到2016年10月底,調(diào)整制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保藥品目錄、診療項(xiàng)目目錄、醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,適當(dāng)考慮參保人員需求變化,調(diào)整制定統(tǒng)一的醫(yī)保目錄,明確藥品、耗材和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。
公立 民營:統(tǒng)統(tǒng)一視同仁
統(tǒng)一定點(diǎn)管理:將現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍。統(tǒng)一定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法,強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理,建立健全考核評價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入退出機(jī)制,經(jīng)考核不符合定點(diǎn)條件且未按照規(guī)定整改的,取消定點(diǎn)資格。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的定點(diǎn)管理政策,同等準(zhǔn)入退出、同等監(jiān)管處罰。到2016年9月底,制定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則和管理辦法。
統(tǒng)一基金管理:城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金預(yù)決算管理制度、基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保基金納入財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理?;皙?dú)立核算、專戶管理,任何單位和個(gè)人不得擠占或挪用。
統(tǒng)一統(tǒng)籌層次:到2016年10月底,各地全面推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保州市級統(tǒng)籌。
統(tǒng)一歸口管理:我省鼓勵(lì)有條件的州、市理順基本醫(yī)保管理體制、統(tǒng)一行政管理職能、整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、實(shí)行歸口管理。
統(tǒng)一信息系統(tǒng):《意見》要求,要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、服務(wù)延伸要求,整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)并升級改造,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理信息系統(tǒng),為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度運(yùn)行和功能拓展提供支撐。
昆明靈活就業(yè)醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)
自2017年7月起,昆明自謀職業(yè)、靈活就業(yè)在職參保人基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為:5297.00元/月。
個(gè)人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人,繳費(fèi)費(fèi)率分別為9%或5%。
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也以上年度昆明市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資×0.6%+1元的公示來計(jì)算,每個(gè)月將繳納費(fèi)用為32.78元。
自謀職業(yè)參保人員繳納醫(yī)保:
A.選擇9%的費(fèi)率
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
5297×9%=476.73元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1528.54元
B.選擇5%的費(fèi)率
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
5297×5%=264.85元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):892.90元
靈活就業(yè)參保人員繳納醫(yī)保:
A.選擇9%的費(fèi)率
1.首次參保年齡未滿45周歲的按9%的費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×9%=476.73元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1528.54元
2.首次參保年齡已滿45歲的按10%費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×10%=529.70元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1687.45元
3.首次參保年齡已滿55歲的按11%費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×11%=582.67元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1846.36元
B.選擇5%的費(fèi)率
1.首次參保年齡未滿45周歲的按5%的費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×5%=264.85元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):892.90元
2.首次參保年齡已滿45歲的按6%費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×6%=317.82元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1051.81元
3.首次參保年齡已滿55歲的按7%費(fèi)率繳費(fèi)
基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):5297×7%=370.79元/月
重特病統(tǒng)籌繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):32.78元/月
每季度應(yīng)繳合計(jì):1210.72元
昆明試點(diǎn)生育醫(yī)療保險(xiǎn)合并
國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案》,要求在2017年6月底前,昆明等12個(gè)城市啟動(dòng)合并實(shí)施試點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人4日表示,兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施,不會(huì)導(dǎo)致參保職工的生育保險(xiǎn)待遇降低。隨著基金共濟(jì)能力的提高,還有利于更好地保障參保人員待遇。
試點(diǎn)方案明確提出,“遵循保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路,推進(jìn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施”。
這位負(fù)責(zé)人說,之所以提出這一總體思路,主要是考慮兩項(xiàng)保險(xiǎn)在運(yùn)行操作層面具有合并實(shí)施的條件,且時(shí)機(jī)是成熟的:醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上有共同之處,特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性。
同時(shí),管理服務(wù)基本一致,執(zhí)行統(tǒng)一的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,執(zhí)行統(tǒng)一的藥品、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施范圍,使用同一信息系統(tǒng)平臺(tái)。
此外,地方有實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來,部分地區(qū)按照生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作思路,實(shí)行兩項(xiàng)險(xiǎn)種統(tǒng)一參保登記,統(tǒng)一征繳費(fèi)用的管理模式,取得了良好效果。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)相比具有不同的功能和保障政策,作為一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,還有保留的必要:一是生育保險(xiǎn)具有維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益和女職工勞動(dòng)保護(hù)的獨(dú)特功能;二是體現(xiàn)雇主責(zé)任,個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi);三是待遇上符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷,同時(shí)還有生育津貼。
因此,這次合并實(shí)施試點(diǎn)不是簡單地將兩項(xiàng)保險(xiǎn)在制度層面合并,不涉及生育保險(xiǎn)待遇政策的調(diào)整,而是在管理運(yùn)行層面合并實(shí)施,目的是通過整合兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金及管理資源,強(qiáng)化基金共濟(jì)能力,提升管理綜合效能,降低管理運(yùn)行成本。
我國生育保障制度發(fā)展歷程
方案要點(diǎn)
四統(tǒng)一
統(tǒng)一參保登記
參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職職工同步參加生育保險(xiǎn)。實(shí)施過程中完善參保范圍,結(jié)合全國參保登記計(jì)劃摸清底數(shù),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
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