2017年7月新的法律法規(guī)實施清單一覽(5)
2017年7月新的法律法規(guī)實施清單一覽
新修訂的測繪法將于2017年7月1日起施行——
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)難再“任性”
2017年4月27日，新修訂的測繪法獲第十二屆全國人大會第二十七次會議表決通過，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術(shù)的應(yīng)用，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對此，最新出臺的測繪法加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管、嚴(yán)格了用于測繪的無人機(jī)準(zhǔn)入制度、促進(jìn)了地理信息成果的共享和應(yīng)用。
新修訂的測繪法共10章68條，分為總則、測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪、界線測繪和其他測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果、測量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次測繪法修訂明確了“加強(qiáng)測繪管理，促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全”的立法宗旨，貫徹了“加強(qiáng)共享、促進(jìn)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點針對我國地理信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進(jìn)行了修改完善。
新修訂的測繪法呈現(xiàn)五大亮點：
一是加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，維護(hù)國家地理信息安全和對個人信息的保護(hù)。新測繪法要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)，并就建立基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，以及基準(zhǔn)站的運行維護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。專門增設(shè)監(jiān)督管理一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)督管理;對屬于國家秘密的地理信息獲取、持有、提供、利用情況應(yīng)進(jìn)行登記并長期保存，實行可追溯管理。同時加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度，強(qiáng)調(diào)了對個人信息的保護(hù)，規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位及各互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。
二是促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。新測繪法規(guī)定，測繪成果要按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整，積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制。同時明確，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用;通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
三是強(qiáng)化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。新測繪法在總則中明確提出各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。新測繪法規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對。
四是建立地理國情監(jiān)測制度和應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制，提升測繪地理信息服務(wù)水平。新測繪法建立了地理國情監(jiān)測制度，要求測繪地理信息主管部門會同有關(guān)部門開展地理國情監(jiān)測，按規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果，同時要求各級政府采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。此外還要求測繪地理信息部門會同不動產(chǎn)登記主管部門加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測繪保障;建立應(yīng)急測繪保障制度，加強(qiáng)遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位，進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
五是“放管服”協(xié)同推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，新測繪法沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測量標(biāo)志拆遷審批。同時規(guī)定建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理，并首次在法律中要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
測繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺”
“測繪法的重新修訂，是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長庫熱西·買合蘇提說，在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測繪法作出了非常重要的規(guī)定。
近年來，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的態(tài)勢下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)了逆勢上揚。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過了20%，整個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬人左右。
尤其是隨著智能化時代的到來，地理信息的應(yīng)用越來越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟茫ㄊ謾C(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都離不開地理信息的支持。這個產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進(jìn)入百姓生活，成為比較活躍的一個領(lǐng)域。”庫熱西·買合蘇提說。
在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)的深度融合不斷加強(qiáng)。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫熱西·買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不斷凸顯。“據(jù)國外權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動作用，比其自身的作用還要強(qiáng)大。”
面對該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，新修訂的測繪法明確提出：國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
同時，立法者也關(guān)注到了有許多測繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫里‘睡大覺’。”庫熱西·買合蘇提說，這次測繪法的修訂，對測繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。
例如，法律要求，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。
“下一步我們將按照測繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡政放權(quán)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)備推廣等方面著力推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫熱西·買合蘇提說。
網(wǎng)絡(luò)地圖豈容“亂繪”
錯繪國界線、漏繪附屬島嶼、標(biāo)注國家涉密設(shè)施……迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國家版圖是直接形象地反映國家主權(quán)和管轄范圍，體現(xiàn)國家的政治主張。錯繪、漏繪國家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國版圖的完整性，損害了國家的尊嚴(yán)，也一定程度上危害我們國家的安全和利益。”全國人大會法制工作委員會立法規(guī)劃室副主任岳仲明說，針對這些問題，我們一方面要加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育，另一方面要加強(qiáng)對地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。
針對此，新修訂的測繪法突出加強(qiáng)國家版圖意識教育，在總則中單獨設(shè)立一條規(guī)定，明確各級政府和有關(guān)部門，以及新聞媒體加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育的責(zé)任，同時強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)把版圖意識教育納入中小學(xué)的教育之中，加強(qiáng)愛國主義教育。
更重要的是，法律加強(qiáng)了對地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。新修訂的測繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。
具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國務(wù)院應(yīng)對地圖管理制定具體辦法。縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測繪法的規(guī)定，采取安全技術(shù)管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，讓全社會能夠使用正確表示國家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護(hù)國家的利益。對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”岳仲明說。
測繪無人機(jī)需嚴(yán)格準(zhǔn)入
近日，成都雙流機(jī)場發(fā)生的“無人機(jī)擾航”事件導(dǎo)致上萬名旅客出行受阻、滯留機(jī)場，嚴(yán)重干擾了公共秩序。“無人機(jī)的管理確實需要加強(qiáng)，新修訂的測繪法對用于測繪的無人機(jī)作出了明確法律規(guī)定，第五章測繪資質(zhì)資格中，法律提出實行準(zhǔn)入制度。行政審批事項中包括資質(zhì)管理，其中有一個就是測繪航空攝影，具體分為一般航攝和無人機(jī)航攝。”國家測繪地理信息局副局長宋超智說。
無人機(jī)不得亂飛，個人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)時時刻刻都和每個人的位置信息有關(guān)系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個人信息的情形。對此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說，測繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。
這個看似“原則”的條款，事實上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過的民法總則把個人信息保護(hù)作為一項重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。任何組織和個人需要獲取他人信息的，都應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時，去年出臺的網(wǎng)絡(luò)安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對侵害個人信息的行為，罰金最高可達(dá)100萬元。
“本次測繪法修訂的一大亮點是明確提出了對個人信息的保護(hù)。”宋超智說，與此同時，國家地理信息安全的問題也十分重要。他說：“地理信息是一個非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國家的主權(quán)、安全都是息息相關(guān)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測繪法把維護(hù)國家地理信息安全作為重要立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對人的違法成本。”
例如，測繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，實行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定
(2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定：
一、對《中華人民共和國民事訴訟法》作出修改
第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”
二、對《中華人民共和國行政訴訟法》作出修改
第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”
本決定自2017年7月1日起施行。
《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
六大看點透視《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》
慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實離我們每個人都不遠(yuǎn)。對于60歲以上“銀發(fā)”人口已超過2億的中國來說，加強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)的需求日益迫切。
27日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國家、社會、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，必將為實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供有力保障，為健康中國保駕護(hù)航。
0至6歲殘疾兒童有望免費獲得手術(shù)、康復(fù)服務(wù)
【背景】根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國有0至6歲殘疾兒童約167.8萬人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.02%。每年新增0至6歲殘疾兒童約19.9萬人。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2006年，我國0至17歲殘疾兒童醫(yī)療服務(wù)與救助需求為67.72%，但接受過醫(yī)療服務(wù)與救助的殘疾兒童僅占27.92%;殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求為49.64%，但接受過康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾兒童僅占10.46%;殘疾兒童輔助器具需求為16.29%，但接受過輔助器具的殘疾兒童僅占4.15%。可見，殘疾兒童接受康復(fù)的現(xiàn)狀與康復(fù)需求存在較大差距。
【條例】國家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
【佳木斯大學(xué)兒童神經(jīng)康復(fù)實驗室主任李曉捷】這項制度針對所有0至6歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復(fù)領(lǐng)域中首個具有普惠意義的福利制度，對推動我國殘疾人康復(fù)工作，特別是殘疾兒童康復(fù)工作發(fā)展具有里程碑意義。
完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度
【背景】重度殘疾人由于嚴(yán)重喪失自理能力，普遍存在醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、康復(fù)和護(hù)理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。
【條例】針對重度殘疾人迫切需要的康復(fù)護(hù)理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度”“通過實施重點康復(fù)項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼”。
【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】這些有針對性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復(fù)負(fù)擔(dān)，提高生存質(zhì)量，將進(jìn)一步織密我國社會保障網(wǎng)。
加強(qiáng)對康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
【背景】近年來，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)不健全，監(jiān)管不到位的問題逐漸顯現(xiàn)。
【條例】明確“縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，并提出，康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國務(wù)院有關(guān)部門商中國殘疾人聯(lián)合會制定。殘疾人聯(lián)合會接受政府委托對康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
【中國殘疾人康復(fù)協(xié)會副理事長趙悌尊】這些規(guī)定為康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)提供了法治保障，為康復(fù)服務(wù)的規(guī)范開展創(chuàng)造了條件。
加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)
【背景】我國殘疾人康復(fù)事業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏的問題仍較突出。以康復(fù)治療師為例，世界主要發(fā)達(dá)國家每10萬人口擁有康復(fù)治療師30至70人，我國每10萬人口擁有康復(fù)治療師尚不足1人。
【條例】國家加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng);鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員?？h級以上人民政府衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生和計劃生育、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
【南京醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院院長勵建安】有更多的專業(yè)人才作保障，殘疾人康復(fù)服務(wù)的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
將殘疾人普遍納入基本醫(yī)療保障范圍
【背景】2016年全國殘疾人基本服務(wù)和需求狀況調(diào)查顯示，2015年反映有康復(fù)需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復(fù)服務(wù)的僅有46.7%，建立完善殘疾人康復(fù)保障制度迫在眉睫。
【條例】在基本醫(yī)療保險方面，條例明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會保險的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，對納入基本醫(yī)療保險支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費用予以支付。在醫(yī)療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規(guī)定“按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補(bǔ)貼，并對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】條例明確了政府、社會在殘疾人康復(fù)保障制度建設(shè)中的具體責(zé)任，為建立、完善殘疾人康復(fù)保障體系提供了有力支持。
將殘疾預(yù)防貫穿全生命周期
【背景】我國正處于快速的人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險在顯著增加，進(jìn)一步采取措施加大殘疾預(yù)防工作力度十分緊迫和必要。
【條例】衛(wèi)生和計劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導(dǎo)等工作時，應(yīng)當(dāng)做好殘疾預(yù)防工作，針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施消除或者降低致殘風(fēng)險，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。
【北京大學(xué)人口研究所所長鄭曉瑛】這些措施從生命周期理念出發(fā)，對嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對性預(yù)防措施，有助于建立起持續(xù)的殘疾防控體系。
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