2017精準(zhǔn)扶貧政策工作思路匯報(2)
2017精準(zhǔn)扶貧政策工作思路篇4
一、基本情況
1. 行政區(qū)劃：xx鄉(xiāng)位于大方縣城東北面，10個行政村，55個村民組，面積127.47平方千米，截至2014年，常住人口12624人，其中農(nóng)業(yè)人口12520人，有苗族、彝族、仡佬族、白族、蒙古族等 種民族，少數(shù)民族人口4486人。
2. 經(jīng)濟數(shù)據(jù)：2014年全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值xx萬元，財政總收入xx萬元;農(nóng)民可支配收入xx元。
3. 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)：2014年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xx萬元，糧食總產(chǎn)量xx噸，主要有玉米、馬鈴署、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
4. 資源數(shù)據(jù)：全鄉(xiāng)森林覆蓋率71%，有林地xx畝，耕地xx畝，主要有煤炭礦產(chǎn)資源，油杉河旅游景區(qū)資源。
5. 歷史沿革：xx鄉(xiāng)位于大方縣城東北面，地理位置為東經(jīng)105°47.5′--105°57.2′，北緯27°19.1′--27°28.9′。鄉(xiāng)政府所在地離縣城45公里，周邊與百納鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)、雨沖鄉(xiāng)和金沙縣箐門鄉(xiāng)以及百里杜鵑管理區(qū)接壤，長百線(長石至百納)橫貫鄉(xiāng)境內(nèi)，離杭瑞高速路8.5公里，距大納路47公里。區(qū)域面長東西15.1千米，南北寬17.97千米。鄉(xiāng)內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，海拔在800-2100米之間，四季特征分明，氣候宜人。區(qū)域內(nèi)地形高差起伏較大，許多地方成懸崖峭壁之勢，河谷深切，呈山高谷深之態(tài)，以中山地形為主，境內(nèi)平均海拔1475m，山地區(qū)面積占47.4%，丘陵區(qū)面積占42.7%，山間平壩區(qū)面積占9.9 %。區(qū)內(nèi)碳酸巖地層分布廣泛，在巖溶地層區(qū)，巖溶發(fā)育強烈，形成了峰叢、漏斗、溶洞、溶蝕裂隙、洼地、落水洞和地下暗河等巖溶地貌;非巖溶地層區(qū)，山頂普遍為山原緩脊地貌，山麓坡面、坡腳及山間盆地平緩地帶常存在厚度較大的殘坡積物。
6. 扶貧情況：我鄉(xiāng)是二類貧困鄉(xiāng)、有10個村，其中：共有7貧困村(一類4個，二類2個，三類1個)，非貧困村3個。2015年建檔立卡xx戶貧困戶，xx人貧困人口，計劃減貧1377人。主要發(fā)展了玉米、馬鈴署、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等扶貧產(chǎn)業(yè)。
二、工作開展情況
2015年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十八大會議精神，緊緊抓住市、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系我鄉(xiāng)的有利時機，在市、縣直各有關(guān)單位的關(guān)心、支持、幫助下，實施“集團幫扶，整鄉(xiāng)推進”，以農(nóng)民增收為重點，以全面脫貧摘帽為目標(biāo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大人民群眾開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力拼搏，切實推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)又好又快、更好更快發(fā)展，扶貧工作取得階段性成效。一是全鄉(xiāng)減少貧困人口440戶，1377人，貧困發(fā)生率下降了10個百分點。二是農(nóng)民人均純收入從2014年末的5873元，提高到2015末年的6550元，人凈增677元，增長幅度達到11.5%。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。為了抓好落實精準(zhǔn)扶貧“四法”工作，鄉(xiāng)黨委、政府成立了精準(zhǔn)扶貧“四法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記作組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長，在職領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)黨政辦公室、鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)財政分局，各村支部書記為成員。鄉(xiāng)黨委、政府分別召開了相關(guān)會議，2014年3月13日，由黨委書記主持召開了全鄉(xiāng)各村支書和村委主任會議，重點要求要把全鄉(xiāng)貧困人口核實好，在核實貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對比較，做好貧困農(nóng)戶的識別工作。2015年3月17日，按照2015年3月16日縣委、政府召開的精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會議精神，由黨委書記主持再次召開全鄉(xiāng)各村支書和村委主任會議。進一步核實全鄉(xiāng)貧困人口，同時做好扶貧戶、扶貧低保戶的信息采集工作。2015年5月17日，縣委、政府召開了精準(zhǔn)扶貧“四法”暨建檔立卡工作會議，為了及時貫徹會議精神，在2015年5月19日下午4點，鄉(xiāng)黨委、政府召開了黨政聯(lián)席會議。傳達5月17日召開的大方縣精準(zhǔn)扶貧“四法”暨建檔立卡工作會議有關(guān)精神，并結(jié)合實際安排部署本鄉(xiāng)工作。鄉(xiāng)黨委、政府在2015年5月20日召開了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)會議，宣傳了貧困農(nóng)戶檔立卡工作的方法和步驟。通過全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部的共同努力，主要做了以下工作：
2、做好貧困農(nóng)戶的識別工作
根據(jù)大方縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計工作。
(1)各村召開村民代表會議。在2015年5月21至2015年5月27日，各村召開村民代表會議，評議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。
(2)村級公示初選貧困農(nóng)戶名單。在2015年5月28日至6月3日各村公示了初選貧困農(nóng)戶名單。
(3)鄉(xiāng)級公示初選貧困農(nóng)戶名單，鄉(xiāng)按照各村上報的初選貧困農(nóng)戶名單，鄉(xiāng)在2015年6月日公示了初選貧困農(nóng)戶名單。
(4)按照市、縣的通知，2015年7月28日至8月15日，xx鄉(xiāng)通過10個村核實，村級公示、鄉(xiāng)級公示，新增了低保戶和五保戶為貧困戶。
通過以上方法和步驟，經(jīng)統(tǒng)計2014年末，全鄉(xiāng)有2014年度建檔立卡貧困戶1604戶，3510人，其中：扶貧戶244戶，773人。扶貧低保戶170戶，416人。低保戶706戶，969人。五保戶59戶，60人。
3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
一是明晰“一條路徑”，即力量法。按照省委“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)機制，增強減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制，增強減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，增強減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，增強減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，增強減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個機制撬動五個力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實省委要求。
二是構(gòu)建“一套機制”， 即十子法。 探索構(gòu)建“十子”機制，推進精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識別機制。按照識別貧困農(nóng)戶的方法和步驟，經(jīng)統(tǒng)計2014年末，全鄉(xiāng)有2014年度建檔立卡貧困戶1604戶，3510人，其中：扶貧戶244戶，773人。扶貧低保戶170戶，416人。低保戶706戶，969人。五保戶59戶，60人?，F(xiàn)有縣級三個單位幫扶三個村，解決農(nóng)戶購買肥料資金困難問題，投資6.39萬元。梳辮子，建分類機制。通過分類，全鄉(xiāng)劃分出扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶四類貧困人口。其中，無勞動能力需要社會保障兜底的低保戶和五保戶有765戶，xx人，有勞動能力但需要實施通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)脫貧的貧困戶有414戶，xx人。結(jié)對子，建駐村機制。按照縣委、政府安排，全鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)、村在職班干部的按照“54321”結(jié)對幫扶要求，共計幫扶干部220人，幫扶貧困戶839戶，2481人。全鄉(xiāng)10個村，已安排駐村工作組9個，幫助村解決相關(guān)困難和問題。理路子，建規(guī)劃機制;想法子，建幫扶機制;找票子，建融資機制，鄉(xiāng)黨委、政府積極協(xié)調(diào)爭取小額貼息貸款60萬元，解決村民發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，解決村民的資金困難問題，為村民多找票子想辦法。甩膀子，建動力機制;強班子，建引領(lǐng)機制，為了全鄉(xiāng)10個村各項工作，近幾年，xx鄉(xiāng)選派了三名鄉(xiāng)級干部到村擔(dān)任村支書或是村副支書，三位干部都很好地發(fā)揮了選派村干部的優(yōu)勢和作用。湊份子，建聯(lián)動機制;造冊子，建管理機制。
三是突出“一個抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進度具體、責(zé)任具體“四個具體”，制定一個總的“六個到村到戶”精準(zhǔn)幫扶工作方案，分別針對六塊工作制定了單項實施方案，形成了1個總的“六個到村到戶”精準(zhǔn)幫扶工作方案帶結(jié)對幫扶到村到戶實施方案，全鄉(xiāng)共計幫扶干部220人，幫扶貧困戶839戶，2481人。產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶實施方案，全鄉(xiāng)計劃實施養(yǎng)鵝xx只，項目覆蓋8個村，778戶，現(xiàn)正在詢價采購。計劃種植石榴800畝，項目投資40萬元，現(xiàn)正在組織宣傳發(fā)動。教育培訓(xùn)到村到戶實施方案，計劃舉行雨露計劃三位一體增培訓(xùn)100人，投資1萬元?，F(xiàn)已爭取雨露計劃圓.夢行動補助對象3人，補助資金每人xx元。金秋助學(xué)補助對象5人，補助資金每人1500元。完成黔深雨露直通車任務(wù)4人。危房改造到村到戶實施方案，全鄉(xiāng)完成實施60戶，投資91.5萬元，在10月底全部實施結(jié)束。扶貧生態(tài)移民到村到戶實施方案，鄉(xiāng)計劃實施生態(tài)移民1000人，報告已上報?；A(chǔ)設(shè)施到村到戶實施方案，完成實施通村公路硬化4.7公里，投資235萬元。完成實施一事一議通組公路硬化3.1公里，投資155.81萬元。完成“四具體”工作方案7個子方案的“1+7”工作方案。
四是實現(xiàn)“一個突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場激發(fā)內(nèi)生動力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4、做好2015年減少貧困人口的工作
鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村貧困人口的情況，做好2015年減少貧困人口的分解工作，做好2015年減少貧困人口的計劃，有目的性幫扶貧困農(nóng)戶。按照縣委、政府分解的任務(wù)，xx鄉(xiāng)2015年完成減少貧困人口xx人。
5、項目實施情況
2015年實施好歷年未實施結(jié)束的財政扶貧項目，重點實施2014年至2015年項目。2015年實施項目總計10個，總投資xx萬元。
三、下一步工作打算
要整合資金和項目，本著缺什么補什么的原則，推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”。實施好當(dāng)前的項目，同時要積極爭取各類項目資金的投入，做到項目到村到戶，資金到村到戶，進一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。
2017精準(zhǔn)扶貧政策工作思路篇5
自2017年農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作開展以來，xx鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，不等不靠，迅速行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，順利完成了各村貧困人口的精準(zhǔn)識別及申報工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、xx鄉(xiāng)的基本情況
全鄉(xiāng)轄8個行政村，1個社區(qū)，40個村民小組，5459戶、20725人(其中：農(nóng)業(yè)人口17778人)，耕地面積17814畝。經(jīng)篩選識別，全鄉(xiāng)貧困村識別4個，分別是太白村、金壇罐村、和平村、峰頂山村，貧困戶識別867戶、2444人。按貧困屬性分，全鄉(xiāng)因病致貧的貧困戶628戶、1713人;因殘致貧的貧困戶15戶，42人;因?qū)W致貧73戶、95人;因技術(shù)致貧71戶、230人;因缺勞動力致貧65戶、204人;因缺資金致貧57戶、134人。2014年全鄉(xiāng)已脫貧118戶、325人，2015年全鄉(xiāng)預(yù)脫貧88戶、275人。
二、市區(qū)幫扶亮點
1、熱心走訪群眾。以同親人拉家常的方法，市駐村組多次深入和平村、峰頂山村、太白村、金壇罐村走訪老黨員、困難群眾、殘疾人、五保戶家中了解他們的困難和意愿。同時多次召開座談會廣泛征求群眾意見和建議，進一步掌握群眾關(guān)心的重點、熱點、難點問題。針對存在的問題因地制宜，制定幫扶計劃，落實幫扶責(zé)任，明確工作時限，實現(xiàn)結(jié)對幫扶工作常態(tài)化、制度化。
2、主動爭取項目 。在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，駐村工作組針對貧困村的氣候、區(qū)位和地貌等條件，因地制宜，在和平村種植優(yōu)質(zhì)水稻11773畝;在金壇罐村新栽植塔樂科血橙120畝;在和平村、重勝寨村種植萬源優(yōu)質(zhì)秋洋芋500畝;在和平村新發(fā)展青脆李500畝，優(yōu)質(zhì)魔芋300畝，核桃200畝;在重勝寨成片種植晚秋蔬菜300畝，新建了江友蔬菜專業(yè)合作社。同時抓好重勝寨村500畝蔬菜基地和50畝葡萄基地、高石口村150畝獼猴桃基地鞏固發(fā)展和太白村、金壇罐村和萬家觀村850畝烏梅的管護。主動抓好畜牧業(yè)發(fā)展，在太白村新建梨園養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個，實現(xiàn)年銷售雞10萬只。在金壇罐村和重勝寨村建立畜牧小區(qū)2個，鞏固和培育生豬養(yǎng)殖大戶15戶，全年生豬出欄可達到3000頭，牛出欄100余頭。
3、加強基本公共工程建設(shè)。駐村幫扶部門針對所駐村農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、生活等方面存在的實際困難和問題，從農(nóng)民群眾最關(guān)注的事情抓起，從農(nóng)民群眾最希望辦又無力辦的事情做起，在交通、水利、教育、文化等基本公共工程建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。自2014年以來，共引進、投入資金1500余萬元硬化村社道路39公里，全面實現(xiàn)了社社通水泥路，在太白村、萬家觀村、碉樓村新修泥碎石路6條共計5.7公里。整治金壇罐村和重勝寨村公路危橋2座，修建便民橋9座，新修生產(chǎn)路1.6公里，整治病害堰塘25口，整治維修渠道9條共計8000余米，投資18.5萬元在金壇罐村新建提灌站1處，市交通局投資20萬元，對太白村村組道路進行硬化，市教育局投資110余萬重新翻修了和平村小學(xué)。同時，規(guī)劃新建渠道7.7公里，新建飲水工程4處，新建清水池5口，和平村、金壇罐村、太白村共1600畝土地整理項目也在今年開始實施。
4、狠抓教育培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局多次到我鄉(xiāng)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，重點圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、水稻新品種及機插秧技術(shù)、當(dāng)前農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、商品有機肥及有機糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)”等實用知識開展系統(tǒng)培訓(xùn)。自2014年以來我鄉(xiāng)有2000余人參加了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。
三、我鄉(xiāng)工作措施
1、建檔立卡到戶到人。我鄉(xiāng)按照“建檔立卡”工作的要求，全面開展了貧困家庭的調(diào)查摸底，建立了貧困家庭檔案867戶2444人，完善扶貧對象動態(tài)識別機制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。為實施分類扶貧、制定幫扶計劃和措施、確定扶貧內(nèi)容、方法、途徑和落實各項惠農(nóng)政策提供可靠依據(jù)。
2、結(jié)對幫扶到村到戶。按照“六個到村到戶”精準(zhǔn)幫扶要求，結(jié)合“走基層、解民憂、聚民心”活動和“走基層、結(jié)窮親、交富友”活動，在工行達州市分行對峰頂山村進行幫扶，區(qū)直工委對太白村幫扶，市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委幫扶對和平村和金壇罐村進行幫扶的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，從鄉(xiāng)機關(guān)、鄉(xiāng)屬各單位、村(社區(qū))選派鄉(xiāng)村干部、醫(yī)生、教師、黨員等共267名幫扶人員，組建了8個駐村工作隊，每名干部至少幫扶3-5人，形成結(jié)對幫扶機制。嚴(yán)格幫扶工作制度。制定出臺了《達州市達川區(qū)xx鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，要求每個幫扶責(zé)任人必須掌握貧困戶的基本情況，因地制宜，因人而異，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶計劃，做到“不脫貧不收隊”。
3、加大對非貧困村社扶持力度。成立了以鄉(xiāng)長為組長的非貧困村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)非貧困村的扶貧工作，并按照貧困村的標(biāo)準(zhǔn)制定實施方案，落實幫扶政策，明確責(zé)任人。
4、強化監(jiān)管，確保扶貧資金專項到位。我鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家扶貧專項資金管理措施和項目資金縣級報賬制的規(guī)定，在資金使用上，嚴(yán)把“選項、立項、申報、審批、發(fā)放、效益”六道關(guān)，實行扶貧項目資金公示、公告制度，做到“四不一公開”(即不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)擠占、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，堅持上榜公開);在資金管理上，實行扶貧資金專戶管理，建立健全報賬制，確保?？顚Ｓ?在資金監(jiān)督上，實行項目資金動態(tài)管理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村及各扶貧項目均指定專人負(fù)責(zé)，總結(jié)資金使用情況，發(fā)揮財政監(jiān)督審計和社會監(jiān)督的作用，杜絕擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，保證了扶貧項目資金的合法、合理、有效使用。
四、存在的主要問題
一年以來雖然我鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定的成績，但也存在著一些問題：一是基本公共工程依然相對薄弱。從基本公共工程上看，我鄉(xiāng)地處偏僻山區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害較多，貧困人群的生產(chǎn)生活水平差，如交通不便、水利設(shè)施老化失修、抗旱排澇條件不足，抵御自然災(zāi)害能力較弱。近年來，雖然通過扶貧項目建設(shè)，基本公共工程有所改善，但仍不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。二是人口素質(zhì)較低。在走訪農(nóng)戶中發(fā)現(xiàn)，貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，科技認(rèn)識不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路，脫貧難度較大。三是扶貧資金投入仍顯不足。目前，我鄉(xiāng)的扶貧資金主要是依靠扶貧辦項目資金和各市、區(qū)直幫扶單位的支持，貧困村籌資較為困難。四是返貧現(xiàn)象比較突出。目前我鄉(xiāng)仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，另外，每年都會出現(xiàn)一部分已經(jīng)脫貧的人群，由于脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，因病、因災(zāi)、因?qū)W等原因又重新返貧。
五、下步措施
1、加大項目建設(shè)。繼續(xù)扶持扶貧重點村開發(fā)項目建設(shè)，使重點村的基本公共工程得到進一步完善，產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量得到增加和提高。
2、增強貧困群眾自我發(fā)展能力。大力開展貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，充分利用民生工程新型農(nóng)民培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困人口的職業(yè)教育、務(wù)工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保達到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶的目標(biāo)和培訓(xùn)一門技術(shù)，振興一項產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的目標(biāo)。
3、加大資金投入。由于公路等基本公共工程建設(shè)和救災(zāi)減災(zāi)投入巨大，歷史債務(wù)較重，用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務(wù)極為困難，建議能綜合考慮鄉(xiāng)級擔(dān)當(dāng)能力，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務(wù)。
2017精準(zhǔn)扶貧政策工作思路篇6
縣堅持把扶貧開發(fā)工作作為全縣的頭等大事來抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力實施“八大”扶貧，建立健全“五大”工作機制，形成“四種”力量夯實包扶責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧各項工作扎實推進，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
一、基本情況
安塞縣轄9鎮(zhèn)1個街道辦，211個村，1018個村民小組;總?cè)丝?7.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農(nóng)村人口14.98萬人。截止2014年，全縣在冊貧困人口由2012年的12977戶、37270人減少到7955戶、20052人，分別占到全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.5%和13.4%，其中有一般貧困戶4985戶13330人、低保戶576戶1218人、五保戶504戶655人、低保貧困戶1890戶4849人;貧困人口人均純收入由2012年的1526元提高到2486元，凈增960元。因病致貧戶有2278戶、因殘致貧戶有604戶、因?qū)W致貧戶有883戶、因災(zāi)致貧戶有732戶、因缺乏技術(shù)致貧戶有700戶、缺勞力致貧戶有557戶、缺乏資金致貧戶有501戶、缺土地致貧104戶、自身發(fā)展動力不足79戶。2015年計劃脫貧人口通過搬遷扶貧641戶1847人，發(fā)展蘋果業(yè)1526戶3468人，大棚種植294戶865人、養(yǎng)殖715戶1999人、其他產(chǎn)業(yè)扶貧479戶1374人、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)525戶1402人、務(wù)工技能培訓(xùn)599戶1523人、救助兜底1287戶1859人，全縣確定省級貧困村74個，占到全縣行政村的35%。
具體工作措施
1、周密安排部署，精準(zhǔn)摸底識別。先后召開三次縣委常委會、兩次政府常務(wù)會、四次專題會議，一次扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，一次精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會，兩次聯(lián)席會議。研究部署全縣精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。利用一個月時間，先后兩次組織二十名縣級領(lǐng)導(dǎo)、八百多名包扶干部深入村組逐戶進行調(diào)查摸底、精準(zhǔn)識別。在識別步驟上，嚴(yán)格按照一報二評三查四審五公示的程序，通過點、議、評進行識別，首先縣、鄉(xiāng)、村三級干部在村民大會上提貧困戶，其次把政策交給群眾，以群眾為主題，在全體村民大會上議一議，最后在全體村民大會上進行評議，確保識別對象不錯位、不缺位。建立完善了貧困人口管理臺帳，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔。經(jīng)核查，全縣現(xiàn)有貧困人口7955戶、20052人，其中有勞動能力的貧困人口18179人，無勞動能力和五保、鰥寡孤獨、老齡等人員1873人。
2.明確目標(biāo)任務(wù)，扎實推進精準(zhǔn)扶貧。今年，計劃脫貧13000人(超市上下達任務(wù)4000人)，2016年脫貧5000人，對1873名，其中五保戶655人實行社會供養(yǎng)，低保戶1218人進行最低生活保障救助。重點實施好“八大”扶貧：搬遷扶貧方面，圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)，今年重點抓好招安、化子坪兩個扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點建設(shè)，全年搬遷任務(wù)3145戶，計劃集中安置700戶。目前安置點選址已完成，正在抓緊辦理相關(guān)手續(xù)。招安、化子坪鎮(zhèn)安置點建成后，從根本上解決了貧困戶居住問題，給貧困戶提供舒適安全的居住環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，在捆綁使用扶貧互助、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持等項資金的基礎(chǔ)上，投放7000萬元創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款，重點扶持貧困村、貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。今年計劃扶持發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)1526戶、大棚種植294戶、養(yǎng)殖715戶。對貧困戶建大棚100米長，跨度9米，每棚補助1萬元。貧困戶發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)50畝以上，每戶補助5000元。貧困戶新增連片50畝以上人工種草，每畝補助100元，新發(fā)展適繁母羊存欄200只以上養(yǎng)殖戶，每戶以獎代補5萬元。投入資金42.6萬元，其中中央資金22.6萬元，省級資金20萬元，在建華鎮(zhèn)新堯坪村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫扶8戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)牛1戶，養(yǎng)豬4戶，養(yǎng)兔2戶，養(yǎng)雞1戶;賀家洼村發(fā)展蘋果種植戶4戶;化子坪鎮(zhèn)河西溝村發(fā)展大棚5戶;高橋鎮(zhèn)喬莊村大棚17戶;沿河灣鎮(zhèn)閆塔村養(yǎng)殖戶10戶，其中養(yǎng)豬8戶，羊1戶，雞1戶，寺崾先村養(yǎng)雞5戶，茶坊村養(yǎng)雞10戶;招安鎮(zhèn)莊科村蘋果2戶，核桃1戶，養(yǎng)牛1戶，養(yǎng)鴨1戶;磚窯灣鎮(zhèn)梅莊灣村蘋果9戶，范臺村16戶，養(yǎng)羊1戶，蘋果3戶，雜糧13戶。力爭到2016年全縣所有貧困群眾都能建立起穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)?？h地稅局投資15萬元，外出能人投資3.5萬元，包扶干部投資2.3萬元，對有發(fā)展養(yǎng)殖意向的農(nóng)戶，至少負(fù)責(zé)提供豬崽1頭，雞仔20只以上或兔子40只，并負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，疫病防治，年底銷售，圈舍維修等。目前，已幫建起養(yǎng)殖戶46戶，其中養(yǎng)雞14戶350只，養(yǎng)兔2戶80只，養(yǎng)豬29戶81頭，養(yǎng)牛1戶3頭，新建和維修圈舍546平方米。僅此一項每年計劃收入25萬余元，人均增收1800元?？h委組織部給磚窯灣鎮(zhèn)崖窯砭村籽種80斤，化肥500斤，提供勞務(wù)信息12條，提供務(wù)工維權(quán)法律知識學(xué)習(xí)5次，針對產(chǎn)業(yè)見效慢及沒有產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶送去雞仔20只豬仔2頭幫助其建立快效產(chǎn)業(yè)。能力扶貧方面，我們在整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等各類培訓(xùn)資源370多萬元培訓(xùn)資金的基礎(chǔ)上，再由縣財政列支50萬元，對貧困“兩后生”和進城務(wù)工貧困勞動力開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，保證貧困戶家庭至少有一名勞力掌握1—2門實用技術(shù)。對全縣259人貧困戶家庭大學(xué)畢業(yè)生，由縣人事部門組織集中培訓(xùn)，一部分采取企業(yè)用工、政府補貼的辦法予以安置，一部分根據(jù)農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要聘用為技術(shù)員，確保貧困家庭大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有渠道、就業(yè)有保障;對193戶零就業(yè)家庭貧困戶，由縣扶貧局組織集中進行第一批培訓(xùn)，安置100戶零就業(yè)家庭就地就近打掃衛(wèi)生，徹底解決“零就業(yè)”家庭貧困人口無收入，無產(chǎn)業(yè)的困擾。高橋鎮(zhèn)張?zhí)m溝村貧困戶陳加蘭，通過培訓(xùn)安排在張?zhí)m溝村打掃衛(wèi)生，她說：“雖然我的光景不好，但是有了這樣的好政策，好領(lǐng)導(dǎo)的幫助，我對過好自己的光景有了盼頭”。對60戶貧困家庭婦女進行為期15天的月嫂技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間各學(xué)員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦操練。建華鎮(zhèn)楊桐村民魏志玲說：“這次培訓(xùn)叫我知道了帶娃娃還有這么多的講究，我也學(xué)到了一門技術(shù)，準(zhǔn)備開設(shè)家政服務(wù)公司，這樣既能帶好自己的娃娃，也能為家里添點收入”。對50名貧困家庭失業(yè)青年進行了陜北民歌培訓(xùn)，以促進青年就業(yè)渠道;縣人社局組織對156名貧困家庭大學(xué)生，計劃安排錄用在安塞縣工業(yè)園區(qū)。在整村推進、行業(yè)、項目、救助兜底和包村聯(lián)戶扶貧等五大扶貧方面，今年，計劃實施整村推進2個;為貧困村新修四級通村油路4條、16.2公里;解決10個貧困村、1300人的飲水安全問題;在貧困村和扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點新修基本農(nóng)田2000畝。同時，全面推行貧困戶子女學(xué)前和高中免學(xué)費教育，并對貧困家庭子女學(xué)前教育每學(xué)期給予400元的生活費補助;對貧困戶因病和意外事故產(chǎn)生的住院費用，除按規(guī)定報銷外，根據(jù)其困難程度，再給予不低于40%的救助;對特殊無勞動能力和五保、老齡等人員實行政府精準(zhǔn)兜底保障，并要求承擔(dān)行業(yè)扶貧的文化、計生等部門和承擔(dān)項目扶貧的交通、水務(wù)、電力等部門，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧工作方案。目前，各有關(guān)部門正在抓緊落實中。
3、創(chuàng)新工作方法，確保精準(zhǔn)扶貧取得實效。①科學(xué)識別貧困人口。在精準(zhǔn)測算、精準(zhǔn)評估的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，通過召開由縣鄉(xiāng)包扶干部、村“三委會”班子成員和村民共同參與的評議會，對貧困人口進行重新核實評定。同時，明確在評議會上，村上要做評議記錄，評議人員要簽字確認(rèn)，確保做到公開公平公正透明。②實行 “一聯(lián)雙包”責(zé)任制。1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、每名包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓1個貧困村和包扶2戶貧困戶;211個縣直部門單位包扶211個村;所有縣直機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包扶7955戶貧困戶，實現(xiàn)包扶貧困戶全覆蓋。③動員各企業(yè)開展包扶活動。確定由74家企業(yè)包扶74個貧困村，積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，形成“互幫互助，有錢的出錢，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶貧新模式，出臺了鼓勵企業(yè)幫扶的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與幫扶，根據(jù)自己的特長和包扶單位個人一起參與包扶一個村，使全縣人民一同進入小康社會。④組建包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作隊。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了10支包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作隊，分別由1名包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任隊長，1名縣級領(lǐng)導(dǎo)和1名部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副隊長，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包扶部門有序開展扶貧開發(fā)工作。截至目前，扶貧工作隊兩次進行督查檢查，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，特別是縣愛衛(wèi)辦在精準(zhǔn)扶貧工作中，措施新穎，方法得力，幫扶效果顯著。⑤成立扶貧開發(fā)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、紀(jì)檢委書記任組長，縣考評辦、審計局、監(jiān)察局、辦督查室為成員，全面負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的督查落實、跟蹤問效問責(zé)、違法違紀(jì)案件查處，有力推動各項工作的高效開展。目前，全縣開展了三次精準(zhǔn)扶貧專項督促檢查，通過督促檢查，效果顯著。⑥成立精準(zhǔn)扶貧宣傳小組。從縣上各單位抽調(diào)相關(guān)經(jīng)歷從業(yè)人員，成立精準(zhǔn)扶貧動態(tài)宣傳組，宣傳報道各鎮(zhèn)(街)、各單位扶貧工作進展情況、好的經(jīng)驗做法等相關(guān)報道。目前，共出簡報53期。⑦嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了精準(zhǔn)扶貧年度目標(biāo)責(zé)任書，修改完善了考核辦法，提高了扶貧工作分值占比，并對年終考核不達標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實行“一票否決”。
三、工作成效
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，全縣上下狠抓落實，形成“四種”力量。按照“五種”模式全力抓扶貧，實現(xiàn)一個目標(biāo)。兩年全面脫貧、四年鞏固提高、六年全面小康。
1、“四種”力量。
領(lǐng)導(dǎo)重視是給力、部門包抓是動力、干部幫扶是合力、貧困戶發(fā)展是主力，全縣上下正在你追我趕，爭先恐后，投入扶貧攻堅主戰(zhàn)場。截止目前，全縣有5658參與幫扶工作當(dāng)中，包扶貧困戶7955戶，其中領(lǐng)導(dǎo)干部4603人，縣級37人包扶78戶，正科級375人包扶768戶，副科級689人包扶1797戶，一般干部3502人包扶4114戶，村級干部1055人包扶1198戶。
2、“五種”模式。一是支部引領(lǐng)。
化子坪鎮(zhèn)油房坪村黨支部，充分利用遠程教育每周五組織貧困戶觀看發(fā)家致富片、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片，樹立起貧困戶發(fā)家致富的信息和決心，幫助貧困戶找準(zhǔn)脫貧致富的對策;同時黨支部依托專業(yè)合作社，邀請縣蔬菜局技術(shù)人員對貧困戶提供大棚種植技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、選擇優(yōu)良品種，拓寬銷售渠道、降低成本。村黨支部委員積極與鎮(zhèn)黨委聯(lián)系，協(xié)調(diào)動員村里的致富能人、駐鎮(zhèn)企業(yè)、包村干部，集中人力、物力、財力，千方百計讓貧困戶脫貧。二是合作社幫帶。鐮刀灣鎮(zhèn)段先則村成立了段先則農(nóng)民養(yǎng)雞專業(yè)合作社，投資130萬元，占地12畝，設(shè)計蛋雞房2座、育雛房、飼料庫、生活區(qū)、辦公區(qū)，初步規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模20000只的養(yǎng)雞場，采取“合作社+貧困戶”的運營模式，即合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，貧困戶根據(jù)自身實際自愿入股1000—5000元不等，依據(jù)入股多少享受分紅。加快貧困戶的脫貧步伐。招安鎮(zhèn)白渠村注冊成立了富民產(chǎn)業(yè)合作社，吸納25戶貧困戶在高速出口建設(shè)占地70畝的美國大櫻桃采摘園。解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺信息的空缺，確保貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化的經(jīng)營模式運轉(zhuǎn)。三是企業(yè)發(fā)動。全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣泛動員社會各界參與扶貧幫扶活動。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)通過投資興業(yè)參與扶貧開發(fā)，大力開展民營企業(yè)“一對一”包村工作。駐塞企業(yè)江漢油田給坪橋鎮(zhèn)黨渠村貧困戶修建豬舍13座，購買豬仔13頭免費提供豬飼料500斤，此外還承諾將負(fù)責(zé)出售，預(yù)計每頭豬純收入可達2000元;延安旭坤房地產(chǎn)開發(fā)公司張偉斌同志主動幫扶家鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)南溝村4戶貧困戶，并對村上每戶貧困戶在延安惠民農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司提供一個就業(yè)崗位。得知高橋鎮(zhèn)龔圪堵村肖軍軍重度殘疾，無經(jīng)濟收入，難以完成兩個孩子上大學(xué)夢，張偉斌主動上門聯(lián)系幫助解決兩個子女上大學(xué)期間的所有費用。四是大戶幫帶。招安鎮(zhèn)楊圪堵村白戰(zhàn)勝是遠近聞名的果業(yè)種植大戶，每年僅蘋果收入30萬元，但是白戰(zhàn)勝說：“自己富，不算富，全村人富了，才是真正的富裕”。他是這樣說的也是這樣做的，在他的帶動下楊圪堵村基本實現(xiàn)家家有蘋果，人人有技能。每到果樹疏花疏果、套袋、拉枝、施肥、涂白季節(jié)，白戰(zhàn)勝總是忙前忙后指導(dǎo)其他果農(nóng)給予技術(shù)服務(wù)。果農(nóng)宋滿文說：“人家是致富不忘共產(chǎn)黨，我們楊圪堵村是致富不忘白戰(zhàn)勝”。五是自我發(fā)展。扶貧開發(fā)工作，加強貧困戶自我發(fā)展能力是關(guān)鍵，部門幫扶是手段，開展“造血”式扶貧，營造良好的包扶氛圍。真武洞鎮(zhèn)中咀峁村貧困戶常忠岐、王志開，在包扶聯(lián)系和包扶部門的不斷鼓勵和幫助下，常忠岐自我發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)和果園建設(shè)，養(yǎng)豬8頭，其中育肥豬7頭，適繁母豬1頭，新建蘋果幼園8畝。王志開自我發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)雞150只，豬1頭，羊子存欄2只，新建蘋果幼園6畝。
3、實現(xiàn)一個目標(biāo)。
兩年全面脫貧、四年鞏固提高、六年全面小康。截止目前，各包扶部門累計扶持貧困戶發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)2624戶，新建蘋果園3065畝，雜果園655畝;發(fā)展棚栽產(chǎn)業(yè)386戶，新建大棚92座，弓棚1座;發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)1260戶，養(yǎng)豬341頭，養(yǎng)羊846只，養(yǎng)雞10020只，養(yǎng)牛11頭;種植玉米6590畝，谷物1680畝，豆類879畝;同時扶持貧困戶開辦食堂18家,百貨店22個,銷售點15處。
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