2017四川農(nóng)村低保政策相關(guān)內(nèi)容
2017四川農(nóng)村低保政策相關(guān)內(nèi)容
四川省農(nóng)村低保政策：對(duì)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于低限的市(州)，如成都市中心城區(qū)(低保標(biāo)準(zhǔn)為500元/月)以及廣安市(城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為370元/月)，以下是小編為您整理的2017四川農(nóng)村低保政策，希望對(duì)您有幫助。
2017四川農(nóng)村低保政策如下
從四川省民政廳獲悉，2015年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限已于6月5日發(fā)布，并將于7月1日起執(zhí)行。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限為370元/月，農(nóng)村居民為190元/月。這是自1996年四川建立農(nóng)村居民最低生活保障制度以及1997年建立城市居民最低生活保障制度以來(lái)，全省首次設(shè)立低保低限。
7月1日起多市州將上調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)
2015年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限，經(jīng)省人民政府同意，于2015年6月8日由省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)通知。該標(biāo)準(zhǔn)從2015年7月1日起執(zhí)行，與此同時(shí)，各市(州)人民政府將根據(jù)此低限調(diào)整當(dāng)?shù)?015年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)民政廳備案。“所有市州的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自定，但必須高于此次公布的低限。”省民政廳救助處處長(zhǎng)何曉明說(shuō)。
對(duì)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于低限的市(州)，如成都市中心城區(qū)(低保標(biāo)準(zhǔn)為500元/月)以及廣安市(城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為370元/月)，此次設(shè)立低保保障低限并無(wú)明顯影響，但對(duì)于德陽(yáng)、南充等市(州)，就意味著城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將上調(diào)。
農(nóng)村低保即農(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。下面我們就了解一下農(nóng)村低保相關(guān)政策和申請(qǐng)條件，希望大家多多關(guān)注。
拓展閱讀：
為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，配合民政部正在開(kāi)展的社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建立農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，統(tǒng)一對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取“核對(duì)收入+聽(tīng)證評(píng)議+綜合認(rèn)定”的方法，對(duì)所有農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，有效破解低保對(duì)象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
一、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的應(yīng)用背景及其內(nèi)涵
最低生活保障制度建立實(shí)施以來(lái)，困難群眾基本生活逐步得到了有效保障，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善貧困群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家和自治區(qū)加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，最低生活保障范圍逐步擴(kuò)大、資金投入逐年拉架，附加救助項(xiàng)目日益增多，低保成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾信訪的焦點(diǎn)。由于現(xiàn)階段低保對(duì)象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定存在變量多、難于準(zhǔn)確核算等難點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)從下手和粗放核實(shí)的情況，造成主觀隨意性大、核查內(nèi)容不夠全面、對(duì)象認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)低保制度，破解對(duì)象認(rèn)定難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工作中摸索出了一套運(yùn)用基本生活指標(biāo)量化農(nóng)牧民家庭貧困狀況的方法。通過(guò)設(shè)置多項(xiàng)與農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭生活狀況相關(guān)的勞動(dòng)力系數(shù)，根據(jù)家庭的實(shí)際情況計(jì)算分值，得出該家庭貧困狀況分?jǐn)?shù)。經(jīng)過(guò)逐戶調(diào)查核算排序，鎖定貧困家庭。同時(shí)，結(jié)合低保聽(tīng)證評(píng)議、公示監(jiān)督，最后綜合評(píng)定一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，衡量是否符合低保條件。通過(guò)綜合評(píng)定量化了低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，簡(jiǎn)化了操作流程，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障了低保評(píng)定的公開(kāi)、公平、透明。
二、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的運(yùn)用
(一)建立農(nóng)牧民勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)體系
將全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象擁有勞動(dòng)力不同分為六個(gè)類別：正常人員 、有部分勞動(dòng)力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾4級(jí);語(yǔ)言聽(tīng)力3、4 級(jí))、有少部分勞動(dòng)力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾3級(jí);語(yǔ)言聽(tīng)力1、2 級(jí);視力殘疾低視力1、2級(jí))、完全喪失勞動(dòng)能力的重殘人員(肢體、智力、精神殘疾1級(jí);視力殘疾盲1、2級(jí))和重病人員。同時(shí)，將上述六個(gè)類別的對(duì)象根據(jù)不同年齡段劃分為五個(gè)層級(jí)分別確定相應(yīng)的勞動(dòng)力系數(shù)。
(二)建立農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)“四把標(biāo)尺”
一是制定了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入核算的“標(biāo)尺”。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入因地域差別或因農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力不同造成的核實(shí)難、進(jìn)城務(wù)工人員收入核實(shí)難的問(wèn)題，自治區(qū)要求地方結(jié)合本地區(qū)上年度農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個(gè)數(shù)據(jù)，測(cè)算農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和進(jìn)城務(wù)工收入，即個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×60%=農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入;個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×本地區(qū)城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月=進(jìn)城務(wù)工收入。
二是制定了養(yǎng)殖業(yè)收入測(cè)算的“標(biāo)尺”。依據(jù)每頭(只)牛羊等牲畜平均年收入核算標(biāo)準(zhǔn)，乘以牲畜數(shù)量，測(cè)算農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)年收入。每頭(只)牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)牲畜出欄率、扣除飼養(yǎng)成本等因素后核定。(2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每頭牛按年均500元純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，每只羊按年均100元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，其他牲畜參照上述標(biāo)準(zhǔn)核算)。牲畜數(shù)量一般以上年度6月末普查數(shù)為準(zhǔn)，對(duì)于用于家庭基本生產(chǎn)生活的牲畜不計(jì)入家庭收入。
三是制定了贍養(yǎng)費(fèi)收入測(cè)算的“標(biāo)尺”。根據(jù)低保對(duì)象子女從事的職業(yè)類別核算其贍養(yǎng)費(fèi)收入：
1.居住在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或牧區(qū)無(wú)畜戶的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本級(jí)農(nóng)牧民人均純收入×5%。
2.靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%。
3.從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)=家庭養(yǎng)殖業(yè)年收入×5%。
4.從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的子女應(yīng)付的年贍養(yǎng)費(fèi)：①注冊(cè)資金在1萬(wàn)元(含)以下，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×5%;在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%;②注冊(cè)資金在1-3萬(wàn)元(含)，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%;③注冊(cè)資金在3萬(wàn)元以上，在城鎮(zhèn)或農(nóng)村牧區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的按照注冊(cè)資金的3%核定。
5.子女擁有正在使用的家庭汽車(殘疾人代步車除外)，按照出廠價(jià)的2%核定。
6.子女為行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)職工=年工資總額×5%。其中：行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，年工資核定基數(shù)按照不低于36000元;在其它企業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定工資收入的，年工資核定基數(shù)不低于18000元。
同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期共同生活的家庭成員中患重特大疾病、正在服役的現(xiàn)役軍人、連續(xù)三年脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員、正在享受低保和在監(jiān)獄服刑的子女不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)用。
四是制定了提高特殊困難家庭救助水平的“標(biāo)尺”。對(duì)于因重度殘疾、重病等原因完全喪失勞動(dòng)能力的家庭、有未成年人的單親家庭、60周歲以上單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾、70周歲以上老年人等特殊困難家庭通過(guò)采取核減家庭收入的方式，進(jìn)一步提高其家庭補(bǔ)助水平。①長(zhǎng)期共同居住生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動(dòng)能力需要他人照顧的特困家庭：農(nóng)村牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù);城鎮(zhèn)家庭月收入核減金額=上年度要地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2×家庭成員重病或重殘人數(shù)。②有未成年人的單親家庭、60周歲以上的單身家庭、婦女哺乳期家庭、多重殘疾家庭和70周歲數(shù)以上的老年人家庭：農(nóng)牧區(qū)家庭年收入核減金額=上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×0.2;城鎮(zhèn)家庭(包括遷入城鎮(zhèn)居民的農(nóng)牧區(qū)戶口居民)月收入減少金額=上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2。
(三)規(guī)范低保聽(tīng)證評(píng)議程序
一是成立低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)均成立由民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部為正副組長(zhǎng)，民政辦工作人員、嘎查村(居)書(shū)記、嘎查村(居)主任為成員的嘎查村(居)低保審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展基層低保核查、聽(tīng)證評(píng)議和審核工作。
二是明確嘎查村(居)民代表產(chǎn)生范圍和方式。嘎查村(居)民代表的確定是低保評(píng)定時(shí)群眾最關(guān)心的問(wèn)題。自治區(qū)在確定嘎查村(居)民代表時(shí)，先通過(guò)書(shū)面征求嘎查村(居)中所有具有完全民事行為能力的常住村(居)民意見(jiàn)，每戶或聯(lián)戶限推薦有一定文化程度的村民代表候選人1人，根據(jù)各嘎查村(居)民代表人數(shù)，以嘎查村(居)為單位，從村民推薦的候選人中通過(guò)集中抓鬮的方式產(chǎn)生正式村(居)民代表參加嘎查村(居)低保聽(tīng)證評(píng)議。避免蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或嘎查村(居)干部特定村民代表的做法，最大限度地減少人為因素對(duì)低保聽(tīng)證評(píng)議工作的影響。
三是嚴(yán)格聽(tīng)證評(píng)議程序。各地在召開(kāi)聽(tīng)證評(píng)議會(huì)前，對(duì)低保聽(tīng)證評(píng)議小組成員進(jìn)行必要的低保政策方面的培訓(xùn)和《聽(tīng)證評(píng)議成員守則》方面的學(xué)習(xí)。開(kāi)展聽(tīng)證評(píng)議時(shí)，按低保審核小組提出的分類保障的初步意見(jiàn)，按照一、二、三類順序聽(tīng)證評(píng)議表決。
四是規(guī)范聽(tīng)證評(píng)議計(jì)分方法。全區(qū)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配置了電腦打分計(jì)分器、投影儀，聽(tīng)證評(píng)議的評(píng)委可通過(guò)打分器現(xiàn)場(chǎng)打分，根據(jù)申請(qǐng)人家庭困難情況，設(shè)置0—9分10個(gè)分值，電腦程序自動(dòng)去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分后，匯總出申請(qǐng)家庭聽(tīng)證評(píng)議得分情況，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，本人簽字確認(rèn)。同時(shí)還對(duì)所有參加低保聽(tīng)證評(píng)議的家庭評(píng)議打分過(guò)程形成電子版匯總表，作為公示、查詢的依據(jù)。
三、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系取得的成效
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于實(shí)際操作
全區(qū)各地根據(jù)低保對(duì)象年齡、殘疾程度、疾病類型確定勞動(dòng)力系數(shù)后，統(tǒng)一低保對(duì)象家庭農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工、養(yǎng)殖業(yè)、子女贍養(yǎng)費(fèi)等收入核算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于低保對(duì)象中的重病、重殘、多重殘疾、單親家庭等特殊情況，在核算家庭收入時(shí)根據(jù)其勞動(dòng)力系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)扣減。各地農(nóng)村牧區(qū)低保家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，方便基層實(shí)際操作，有效破解了農(nóng)村牧區(qū)家庭收入核算隨意性大的難題。
(二)公開(kāi)透明，抵制了不良風(fēng)氣
通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象綜合認(rèn)定，所有申請(qǐng)對(duì)象均使用一把統(tǒng)一標(biāo)尺進(jìn)行衡量，每一個(gè)程序都保證公開(kāi)透明。廣大困難群眾均易于接受，也激發(fā)了民主監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性。能否評(píng)上低保再不是某個(gè)干部“一人說(shuō)了算”，從根上杜絕了“人情保”、“關(guān)系保”，保護(hù)了秉公執(zhí)紀(jì)的低保工作人員，扼制了個(gè)別工作人員的濫用職權(quán)，抵制了社會(huì)上評(píng)議低保方面的不良風(fēng)氣。
(三)動(dòng)態(tài)管理，避免“一保定終身”
通過(guò)運(yùn)用農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象綜合認(rèn)定指標(biāo)體系對(duì)已保對(duì)象家庭收入進(jìn)行核算，對(duì)部分家庭收入超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)退出低保范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理，破解了低保“只進(jìn)不出”的難題，避免了過(guò)去由于農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象家庭收入難于核算導(dǎo)致的“一保定終身”現(xiàn)象的發(fā)生，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
(四)弘揚(yáng)傳統(tǒng)，落實(shí)贍養(yǎng)責(zé)任
根據(jù)低保家庭子女從事職業(yè)的不同核算贍養(yǎng)費(fèi)用，一方面可以統(tǒng)一贍養(yǎng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，明晰低保贍養(yǎng)費(fèi)收入;另一方面可以弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老傳統(tǒng)，促使低保家庭的子女更好地承擔(dān)起贍養(yǎng)責(zé)任，避免以往將贍養(yǎng)責(zé)任推給政府現(xiàn)象的發(fā)生。
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