專欄二“十三五”時期主要指標

　　三、主要任務

　　(一)實施好全面兩孩政策。

　　貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規(guī)和規(guī)章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監(jiān)測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。

　　加強部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區(qū)幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵按政策生育的經(jīng)濟社會政策。推動落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負擔，引導群眾按政策生育。

　　(二)強化計劃生育基層基礎工作。

　　優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網(wǎng)絡。健全鄉(xiāng)級計生辦或設立衛(wèi)生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強村級專干隊伍建設，協(xié)助落實計劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計以及承擔健康教育等相關公共衛(wèi)生計生服務工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

　　堅持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進政務公開，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。實行生育登記服務制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。將生育登記服務與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機結合起來，及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務。深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動。

　　專欄三 新國優(yōu)創(chuàng)建活動

　　新國優(yōu)創(chuàng)建活動是經(jīng)批準保留的全國評比達標表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務管理為動力，創(chuàng)建一批求真務實、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點帶面，示范引領，推動實現(xiàn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)建內(nèi)容包括落實黨政責任、加強部門協(xié)作、做好宣傳倡導、依法規(guī)范管理、提升服務水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡等8個方面。

　　創(chuàng)建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區(qū)、市)評選出的新國優(yōu)比例不超過應參評單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的，榮譽稱號可順延一個周期。2016年底國家衛(wèi)生計生委命名第一批新國優(yōu)。加強縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，在新經(jīng)濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會或開展協(xié)會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣傳、指導和服務工作交由計劃生育協(xié)會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。

　　(三)提升婦幼健康計劃生育服務水平。

　　加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務?？刂品轻t(yī)學指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區(qū)設置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。

　　全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術服務基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構建藥具服務管理標準體系，拓寬免費避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡。積極推廣避孕節(jié)育知識普及、隨訪服務相結合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務。大力開展計劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學研究，研發(fā)先進適用的技術和產(chǎn)品，提高計劃生育技術服務能力。

　　專欄四 計劃生育技術服務基本項目

　　1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術指導咨詢與隨訪服務。

　　2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫(yī)療服務，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療。

　　3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術服務。包括：生育力評價服務，取環(huán)、復通等恢復生育力手術，必要的輔助生殖技術服務。

　　4.為城鄉(xiāng)居民免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅持預防為主，綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學知識，推動國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標人群擴展到城市計劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目，提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。

　　逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務項目。

　　促進兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和0-3歲兒童為重點，逐步完善相關制度和標準，加強設施和人才隊伍建設。繼續(xù)推進兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作，加強兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務等機構為托幼機構、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導服務。

　　(四)提高計劃生育家庭發(fā)展能力。

　　加大對計劃生育家庭扶助力度，對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實施“少生快富”工程，支持開展生育關懷等活動，推進計劃生育與精準扶貧相結合。

　　建立計劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實聯(lián)系人制度，協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，加強家庭發(fā)展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動，廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務，繼續(xù)開展家庭科學育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護等試點項目。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。實施健康家庭行動。

　　(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　大力推進社會性別平等的宣傳倡導。深入開展“關愛女孩行動”，以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題宣傳活動為載體，加強計劃生育、婦女兒童權益保障相關法律法規(guī)的宣傳普及。進一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區(qū)域協(xié)作長效機制，依法打擊“兩非”行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機構和人員信息庫，研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評估辦法，加大對重點省份的督查指導力度。繼續(xù)推動完善相關法律法規(guī)。

　　(六)完善流動人口服務管理工作機制。

　　推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運行方式。加強大型集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部等流動人口集中場所衛(wèi)生計生服務管理。完善流動人口衛(wèi)生計生服務管理工作評估機制，發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，落實流入、流出地服務管理責任和便民維權措施。加強對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，按照常住人口配置衛(wèi)生計生服務資源，全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目。

　　推動流動人口衛(wèi)生計生服務管理政策及其與相關政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進行動，培育流動人口健康促進場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設和應用，組織開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享和分析應用。