2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策最新規(guī)定
2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策最新規(guī)定
中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)是新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017關(guān)于農(nóng)村撫貧政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年濟(jì)南市農(nóng)村低保政策法規(guī)
2017年農(nóng)村低保政策法規(guī)
濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活制度的實(shí)施意見
為進(jìn)一步健全和完善我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，在全區(qū)農(nóng)村全面實(shí)施最低生活保障制度，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，根據(jù)濟(jì)南市人民政府《關(guān)于建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度[2004]10號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建立和完善全區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施意見如下：
一、保障范圍和保障對(duì)象
(一)保障范圍。凡具有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、上年度家庭年人均收入低于我區(qū)當(dāng)年農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均納入農(nóng)村“低保”范圍。
(二)保障對(duì)象。重點(diǎn)保障對(duì)象共分10類：1、五保對(duì)象，2、孤老及困難烈軍屬，3、無(wú)勞動(dòng)能力，4、無(wú)生活來(lái)源，5、無(wú)法定贍養(yǎng)扶(撫)養(yǎng)人，6、法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)人，無(wú)贍養(yǎng)扶(扶)養(yǎng)能力，7、重度殘疾人(喪失或部分喪失勞動(dòng)能力)，8、常年重病，9、突發(fā)事故，10、其他特殊生活困難。下列人員不能享受農(nóng)村“低保”補(bǔ)助：(1)雖然家庭年人均收入人低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。(2)有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。(3)三年內(nèi)自建住房和購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;家中購(gòu)買高檔非生活必需品的;家中有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的;家中安裝電話和持有手機(jī)，且月費(fèi)用總額超過農(nóng)村“低保”月平均標(biāo)準(zhǔn)80%的;有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的。(4)因賭博、吸毒和違反婚姻法、違法收養(yǎng)而造成家庭生活困難的。(5)不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的，不接受低保工作人員核查的。(6)群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議不應(yīng)享受低保待遇的。(7)經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定其他不能享受農(nóng)村“低保”待遇的。
(三)保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“低保”待遇分為全額和差額享受兩種。其中：農(nóng)村五保對(duì)象、孤老烈軍屬及其他農(nóng)村“三無(wú)對(duì)象”(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶(撫)養(yǎng)人)特殊困難戶，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)全額享受“低保”待遇。其他符合享受農(nóng)村“低保”待遇的，均按其上年度家庭年人均收入與當(dāng)年農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)的差額享受“低保”待遇。農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)，本著既與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又考慮財(cái)政的承受能力;既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)積極性的原則，按照維持我區(qū)農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要的原則，現(xiàn)確定我區(qū)農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)每人每年720元的基礎(chǔ)上提高到每人每年840元。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)變化情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
二、具體保障辦法
(一) 收入計(jì)算。農(nóng)村家庭收入按其申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭所有成員農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入的總和計(jì)算。農(nóng)村居民根據(jù)有關(guān)規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼和優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員的撫恤補(bǔ)助、優(yōu)撫金，在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，以及臨時(shí)性社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。
(二) 申請(qǐng)及審批程序。申請(qǐng)享受農(nóng)村“低保”待遇的，由戶主向戶籍所在地的村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料。村委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入，經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表議事會(huì)議民主評(píng)議同意后，張榜公布，時(shí)間不少于5天。無(wú)異議的，確認(rèn)其符合申請(qǐng)條件，填寫《農(nóng)村最低生活保障金申請(qǐng)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，將有關(guān)材料和審核意見報(bào)送區(qū)民政局審批。區(qū)民政局批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人所在村委會(huì)要及時(shí)張榜公布審批結(jié)果，時(shí)間不少于3天，接受群眾監(jiān)督，無(wú)導(dǎo)議的，發(fā)給《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。對(duì)經(jīng)審查不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門或村委會(huì)通過適當(dāng)方式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
(三) 保障金發(fā)放辦法。農(nóng)村低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式按月發(fā)放，必要時(shí)也可給付實(shí)物。
(四) 工作要求。各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村“低保”一定要規(guī)范運(yùn)作，并不斷創(chuàng)新管理方式、運(yùn)作程序，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。 1、要嚴(yán)格審批程序。農(nóng)村“低保”待遇的申請(qǐng)、受理、審批和保障金發(fā)放要按照公開、公平、公正、透明的原則予以張榜公示(張榜公布時(shí)間須滿五天以上)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。 2、要做到應(yīng)保盡保。各級(jí)各部門不得以任何理由降低保障標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?yīng)保對(duì)象排斥在外，確保不漏掉一個(gè)困難戶，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)，也不能將不符合“低保”條件的家庭納入保障范圍。 3、要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對(duì)享受農(nóng)村“低保”待遇家庭的收入情況、人員變化情況和低保金接收情況進(jìn)行審核，享受農(nóng)村“低保”待遇的農(nóng)村居民當(dāng)家庭年人均收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地逐級(jí)告知村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告管理審批機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇手續(xù)。
三、保障資金的籌集和管理農(nóng)村“低保”制度所需資金、籌集體制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，實(shí)行分級(jí)分類按比例承擔(dān)的原則，采取由區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)，分類實(shí)施的辦法。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華山、王舍人、郭店、港溝、遙墻5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)2：8的比例分擔(dān);東部地區(qū)彩石、孫村、董家3個(gè)鎮(zhèn)和大正示范區(qū)按區(qū)鎮(zhèn)5：5的比例分擔(dān);南部山區(qū)仲宮、西營(yíng)、柳埠、高而、錦繡川及東部地區(qū)的唐王6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)鎮(zhèn)8：2的比例分擔(dān)。農(nóng)村低保金要科學(xué)準(zhǔn)確地搞好測(cè)算，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。每年年底前，各級(jí)民政部門認(rèn)真核定農(nóng)村“低保”對(duì)象所需保障資金，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政提出下一年度用款計(jì)劃。財(cái)政部門審核后按照所分擔(dān)的比例列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照民政部門提出的用款計(jì)劃，及時(shí)將保障金撥付給同級(jí)民政部門。在資金籌集上要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方籌資、集中統(tǒng)籌管理使用”的原則，建立集中統(tǒng)籌使用“低保”救助金的平臺(tái)。
區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))及各有關(guān)部門要積極籌措資金，將相關(guān)資金向“低保”救助傾斜。采取多種幫扶措施，增加對(duì)農(nóng)村“低保”對(duì)象的補(bǔ)貼，積極創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)村“低保”對(duì)象家庭成員在住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧。要廣泛動(dòng)員社會(huì)民間組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助等形式，支持農(nóng)村“低保”制度的實(shí)施，逐步建立多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)保障實(shí)力。
四、保障措施
(一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度重視農(nóng)村“低保”工作。將農(nóng)村“低保”制度納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作和社會(huì)保障制度建設(shè)的整體規(guī)劃，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))政府負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)村基層“低保”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大正示范區(qū))要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的低保金及時(shí)足額到位，不準(zhǔn)落空。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是要加快農(nóng)村“低保”工作信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須為民政辦公室配備微機(jī)，以實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度管理，網(wǎng)上傳輸申報(bào)。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保不被挪用和擠占。
(二) 積極倡導(dǎo)社會(huì)互助和扶持勞動(dòng)致富。各級(jí)要采取有效措施，對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象給予勞動(dòng)生產(chǎn)扶持，鼓勵(lì)和支持他們通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)鄰里互助、社會(huì)幫扶，大力開展多種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，提高困難群眾的生活保障水平。對(duì)五保對(duì)象、孤老、重殘等特殊困難人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要和村委會(huì)研究具體幫扶辦法，明確幫扶責(zé)任人，可采取與困難戶結(jié)對(duì)幫扶等方式，切實(shí)解決特困戶的基本生活保障問題。
(三) 狠抓制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)要制定具體的實(shí)施辦法，逐步健全和完善農(nóng)村“低保”申請(qǐng)、審批、公示等制度并向社會(huì)公布，不斷提高管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。確保將符合條件的人員全部納入保障范圍，做到不錯(cuò)保、不漏保、不重保。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等非法手段，騙取最低生活保障待遇，以及在享受農(nóng)村“低保”待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村“低保”待遇的人員，要追回冒領(lǐng)的農(nóng)村“低保”款物，并視情節(jié)輕重予以處罰。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處并追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保農(nóng)村“低保”工作順利開展。
(四) 設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員。農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，既是中央、省、市的要求，也是新形勢(shì)下健全完善全區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)需要。為確保把這一關(guān)系困難群眾切身利益，踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的好事辦好，各級(jí)都要與城鎮(zhèn)“低保”一并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，專門從事這項(xiàng)工作。同時(shí)，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在確保保障金足額列支并及時(shí)撥付到位的前提下，要切實(shí)保障“低保”機(jī)構(gòu)的辦公交通等各方面工作費(fèi)用。
(五) 區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)都要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。區(qū)民政局舉報(bào)監(jiān)督電話8161210。 本《意見》自2005年7月1日起施行。實(shí)施中的具體問題，由區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。(此件發(fā)至各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大正示范區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門)
安徽省低保政策
按照民政部部署和省委、省政府工作目標(biāo)要求，2007年，全省城市低保進(jìn)一步加強(qiáng)管理;農(nóng)村低保建章立制并組織實(shí)施;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助逐步擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)貧困群眾就醫(yī)的可及性;大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高救助水平。
一、加強(qiáng)城市低保管理
(一)進(jìn)一步完善制度，提高救助水平。深入開展并進(jìn)一步規(guī)范分類施保做法;在去年提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全低保補(bǔ)助水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)自然調(diào)整的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)年底前全省低保月人均補(bǔ)差達(dá)到95元的目標(biāo)。到2007年9月前，低保月人均補(bǔ)差縣(市)達(dá)到78元以上，一般城區(qū)達(dá)到85元以上，省會(huì)、沿江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城區(qū)達(dá)到92元以上。
(二)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范管理。2007年，將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)低保工作的督察，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，鞏固應(yīng)保盡保成果。加大糾偏整改力度。對(duì)違反低保政策規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按省政府《實(shí)行城市居民最低生活保障工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處。
二、建立農(nóng)村低保制度
《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號(hào))要求，在現(xiàn)有農(nóng)村特困群眾救助制度基礎(chǔ)上，建立全省農(nóng)村居民最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，逐步擴(kuò)面提標(biāo)，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到穩(wěn)定保障。
(一)在農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)施初步的農(nóng)村低保。即首先將年人均收入低于683元的絕對(duì)貧困人口納入低保范圍，給予每人每年不低于260元的補(bǔ)助。
(二)深入調(diào)研，建章立制。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全省《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》。各地結(jié)合本地實(shí)際制定建立農(nóng)村低保具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。
(三)全面部署，組織實(shí)施。召開全省農(nóng)村低保工作會(huì)議，組織各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))按規(guī)定程序開展低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核、公示、審批，檔卡表冊(cè)的填報(bào)等。
(四)督促檢查，驗(yàn)收總結(jié)。按照全省統(tǒng)一的農(nóng)村低保工作檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地進(jìn)行自查，省組織檢查驗(yàn)收小組對(duì)全省進(jìn)行統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。
三、提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平
認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《安徽省城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施意見》，舉辦城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作培訓(xùn)班，適時(shí)檢查醫(yī)療救助資金使用情況，規(guī)范操作程序，實(shí)施一次性定額救助與臨時(shí)小額救助相結(jié)合的救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。
四、強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
努力健全民政系統(tǒng)低保工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)部門對(duì)口工作關(guān)系，逐步建立社區(qū)低保工作站，配備必需的設(shè)備和專職人員。繼續(xù)建立健全低保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。開展低保信息軟件培訓(xùn)及低保軟件與統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換程序培訓(xùn)。做好低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)錄入和醫(yī)療救助報(bào)表統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作。
五、開展創(chuàng)優(yōu)表彰活動(dòng)
組織開展城市低保“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)。大力創(chuàng)優(yōu)，總結(jié)評(píng)比，表彰先進(jìn)。對(duì)開展城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助成效突出的市、縣級(jí)民政部門和工作成效突出的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。各地也要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，開展表彰活動(dòng)，規(guī)范和推進(jìn)工作，提高低保及醫(yī)療救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)
在努力做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門進(jìn)一步做好教育救助、住房救助、司法救助等項(xiàng)工作。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
2017年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案一
為確保扶貧開發(fā)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“真扶貧，扶真貧，精準(zhǔn)扶貧”工作目標(biāo)，根據(jù)攸縣扶貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”工作思路，以建檔立卡扶貧對(duì)象為核心，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對(duì)全鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)貧困村和1513個(gè)建檔立卡貧困人口，全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)“三個(gè)一工程”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我鄉(xiāng)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
(一)一戶一名產(chǎn)業(yè)工人。許多貧困家庭致貧除缺乏資金外，更重要是缺門路、缺技術(shù)、缺致富帶頭人。為切實(shí)解決就業(yè)問題，將采取“三個(gè)一批”工程，即培訓(xùn)學(xué)習(xí)一批、種養(yǎng)大戶傳幫帶一批，推薦外出務(wù)工一批。一是村黨支部每年定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富技能等學(xué)習(xí)，培訓(xùn)一批就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工能手。二是扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模，傳幫帶領(lǐng)一批農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，勞動(dòng)致富。三是聯(lián)系全縣家政部門、保安市場(chǎng)，推薦一批勞動(dòng)力及時(shí)就業(yè)。通過這些措施，努力實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶至少有一名勞動(dòng)力有穩(wěn)定的工作崗位和穩(wěn)定的收入。
(二)一戶一支幫扶班子。建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員、村組黨員干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)大戶包戶”的專門幫扶班子，對(duì)貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)精準(zhǔn)扶貧。明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困組，1名駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員和1名村組黨員干部(1名企業(yè)負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)大戶)幫扶一名貧困戶，確保一戶一支幫扶班子。
(三)一戶一條幫扶建議。一是摸清底子，分類識(shí)貧。掌握貧困戶的基本情況，做到戶頭、人頭準(zhǔn)，分析貧困戶的致貧原因。二是因戶施策，分項(xiàng)扶貧。針對(duì)致貧原因，按照“缺什么補(bǔ)什么，需要什么幫什么”的原則，分類分戶制定幫扶建議，做到對(duì)癥下藥。對(duì)有勞動(dòng)能力的堅(jiān)持扶持發(fā)展一批，通過培訓(xùn)、委培、傳幫帶、推薦等方式，組織就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工脫貧致富;對(duì)喪失勞動(dòng)力的，通過低保五保兜底幫助脫貧;對(duì)因病致貧、因?qū)W致貧的堅(jiān)持救助扶持一批，減輕就醫(yī)就學(xué)費(fèi)用壓力。
三、保障措施
(一)組織保障。成立由黨委書記劉豐華任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)蘇愛軍任第一副組長(zhǎng)，人大主席彭智力、政協(xié)聯(lián)工委主任周智勇、黨委員王國(guó)福任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳運(yùn)蘭擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。
(二)機(jī)制保障。實(shí)行周工作預(yù)安制度，每個(gè)村在周一要規(guī)劃好本周的扶貧工作預(yù)安，經(jīng)幫扶領(lǐng)導(dǎo)審核后，以書面形式分發(fā)到各幫扶班子成員。委派副鄉(xiāng)長(zhǎng)陳運(yùn)蘭為雙田村第一支部書記，幫助指導(dǎo)“三個(gè)一工程”的具體實(shí)施。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，鄉(xiāng)財(cái)政每年安排40萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金;加強(qiáng)與上級(jí)扶貧部門的溝通與銜接，加大省級(jí)和縣級(jí)扶貧開發(fā)資金爭(zhēng)取落實(shí)力度;動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧開發(fā)工作，凝聚各方力量，拓寬投入渠道，積極爭(zhēng)取社會(huì)投入和民間資本。
四、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。8月25日-9月10日，各村要召開村民大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立精準(zhǔn)化扶貧專欄等形式，廣泛深入宣傳精準(zhǔn)化扶貧工作的重要意義、工作方法等，推動(dòng)“三個(gè)一工程”順利實(shí)施，使精準(zhǔn)化扶貧工作家喻戶曉，深入人心。
(二)調(diào)查摸底階段。9月11日-9月25日，各村對(duì)貧困戶要進(jìn)行逐戶摸底，從貧困戶的家庭成員信息、住房情況、生活生產(chǎn)條件、年收入、致貧原因等方面進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)。同時(shí)，對(duì)每個(gè)貧困戶都要建檔立卡并填寫好《扶貧登記冊(cè)》，做到每戶一卡、每組一冊(cè)、每村一檔。
(三)組織實(shí)施階段。9月25日以后，各村根據(jù)《扶貧登記冊(cè)》登記貧困戶信息，按照“三個(gè)一工程”的具體措施，選擇合適的方案對(duì)貧困戶進(jìn)行扶貧。扶貧實(shí)施期間，對(duì)突發(fā)情況要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行匯報(bào)。
(四)考核兌現(xiàn)階段。年終，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)各村“三個(gè)一工程”實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與干部績(jī)效考核掛鉤，與各村年度考核掛鉤。對(duì)工作不扎實(shí)、效果不顯著，造成社會(huì)不良影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案二
為貫徹落實(shí)《中共XX區(qū)委辦公室XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下工作計(jì)劃。
一、目標(biāo)要求
(一)總體目標(biāo)任務(wù)：區(qū)分給我局精準(zhǔn)扶貧掛點(diǎn)村十八塘鄉(xiāng)馬頭村、合江村56戶。從今年開始，用3年時(shí)間，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭年人均純收入低于1500元(含1500元)的貧困戶，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，采取“一戶一法”等綜合扶貧措施，確保被精準(zhǔn)扶貧的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，80%以上被精準(zhǔn)扶貧的貧困人口達(dá)到農(nóng)村年人均純收入3000元以上，使扶貧對(duì)象基本改變落后面貌。
(二)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確保”：確保有勞動(dòng)能力和有發(fā)展生產(chǎn)條件且有自我發(fā)展意愿的貧困戶，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;確保有條件的貧困家庭完成危房改造;確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障;確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué);確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W(xué)生能順利完成學(xué)業(yè);確保符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，至少輸出一個(gè)勞動(dòng)力;確保每一貧困戶學(xué)會(huì)一至二門種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動(dòng)技能。
二、責(zé)任分解
科技局一般干部干部各負(fù)責(zé)幫扶6戶貧困戶，科級(jí)干部各負(fù)責(zé)8名。具體名單詳見附表。
三、進(jìn)度
按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署工作分兩個(gè)階段：
(一)調(diào)查研究和動(dòng)員部署階段(20xx年4月1日)。制定幫扶工作方案，并召開動(dòng)員部署會(huì)議。擬于20xx年4月份組織一次深入貧困戶開展調(diào)研活動(dòng)，制定掛點(diǎn)幫扶工作方案，并報(bào)區(qū)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
(二)組織實(shí)施階段(20xx年5月至2018年5月)。充分依靠各界力量，按照經(jīng)批準(zhǔn)的工作方案全面推進(jìn)實(shí)施。各幫扶負(fù)責(zé)人要進(jìn)行年度工作檢查總結(jié)。
四、主要措施(一戶一法)
1、通過深入了解分析貧困戶家庭的貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法：
(1)有勞動(dòng)能力又有條件走出去的，可直接通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)脫貧;
(2)有勞動(dòng)能力但因其他原因不能離開家鄉(xiāng)的，可在當(dāng)?shù)亟榻B就業(yè)脫貧;
(3)采用“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，掛靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或加入農(nóng)村專業(yè)合作社等增收脫貧;
(4)通過參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收;
(5)符合五保、低保條件的，聯(lián)系民政部門幫助申請(qǐng)五保、低保保障。
(6)因病、災(zāi)所造成的給予扶助資金渡過難關(guān)。
2、按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的原則，把技能培訓(xùn)與勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，安排符合條件的貧困戶勞動(dòng)力參加免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)推薦。由區(qū)各單位、部門每年制訂勞務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，安排勞務(wù)培訓(xùn)，并幫助就地或異地就業(yè)。
3、鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款捐物資助掛點(diǎn)貧困戶，積極配合當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決貧困戶低保醫(yī)保、義務(wù)教育等實(shí)際困難。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。XX局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，XX任副組長(zhǎng)，XX為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，XX兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：XX。
2、按照“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的要求，各個(gè)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任人要根據(jù)局的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象責(zé)任到人分解表，明確各自工作任務(wù)與要求。
3、各幫扶責(zé)任人要通過入戶調(diào)查，根據(jù)各自的實(shí)際困難有針對(duì)性地采取幫扶措施，制訂具體的幫扶工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
4、按照區(qū)委區(qū)政府的要求，各精準(zhǔn)扶貧責(zé)任人到戶累計(jì)工作時(shí)間每年不少于12次，并及時(shí)填寫到戶記錄卡，送區(qū)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組登記錄入電腦，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
5、各幫扶責(zé)任人要按“一戶一法”的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析研究脫貧辦法，想方設(shè)法幫助貧困戶按時(shí)脫貧。
精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案三
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)就堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出如下決定。
一、切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。各級(jí)黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面。
改革開放以來(lái)，特別是黨的以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過全省上下的共同努力，我省扶貧開發(fā)取得了顯著成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復(fù)雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。各級(jí)黨委、政府必須深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、復(fù)雜性，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、建設(shè)美好安徽的重要標(biāo)志，是新常態(tài)下擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。各級(jí)黨委、政府必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，以更明確的目標(biāo)、更有力的措施、更有效的行動(dòng)、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會(huì)。
二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員各方力量，舉全省全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總要求，實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平;貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元以上;貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(三)基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作作為政治任務(wù)、民生之本擺到重要日程，層層壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)施合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行分類指導(dǎo)。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象、致貧原因和幫扶需求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧針對(duì)性和有效性。
堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以提高扶貧成效為目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考核體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)做好建檔立卡，認(rèn)真制定扶貧對(duì)象和需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單，明確脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖。圍繞同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，解決好 “扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問題，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，通過有效幫扶解決288萬(wàn)貧困人口脫貧問題，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)力的113萬(wàn)貧困人口通過社保政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。制定貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
2.大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵(lì)和支持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級(jí)光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
積極探索創(chuàng)新光伏電站建設(shè)、補(bǔ)助資金使用和運(yùn)行維護(hù)模式，提高光伏扶貧實(shí)效。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困地區(qū)自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)旅游融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。
4.大力發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。將 “互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對(duì)接，優(yōu)先在貧困縣實(shí)施省級(jí)電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展電商扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。完善貧困地區(qū)縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
(二)實(shí)施就業(yè)脫貧工程
統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，確保貧困戶勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接平臺(tái)，建立完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對(duì)在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(三)實(shí)施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。確定投融資主體，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(四)實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程
加大對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快生態(tài)脆弱地區(qū)治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境治理投入向貧困地區(qū)傾斜，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。
(五)實(shí)施智力扶貧工程
1.加強(qiáng)教育扶貧。堅(jiān)持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點(diǎn)定向原則，努力構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。建立完善省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。全面落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。到2018年，在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前3年入園率達(dá)到75%以上;全面完成貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)人才科技文化扶貧。建立政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。加大農(nóng)村貧困地區(qū)科技扶貧支持力度，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層科技服務(wù)，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，提高貧困戶勞動(dòng)力致富技能。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持貧困地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷。建立完善貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)水平。
(六)實(shí)施社保兜底脫貧工程
1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)無(wú)法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底。抓緊建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)到2017年全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村“三留守人員”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。針對(duì)殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧睢Ｒ龑?dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
3.加快推進(jìn)貧困戶危房改造。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù);到2019年底，全面完成全省存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
(七)實(shí)施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，大力實(shí)施城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援貧困縣醫(yī)院和二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)，農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生項(xiàng)目招生計(jì)劃數(shù)向貧困縣傾斜，支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著提升。
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