2017年我國(guó)光伏行業(yè)政策

　　1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康，光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)爆發(fā)

　　2016年1月27日，黨中央國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》文件，《意見(jiàn)》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。并著重強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)。

　　2、鼓勵(lì)廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　2016年2月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能 實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件。文件指出：煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成了不利影響。意見(jiàn)提出：促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用等多項(xiàng)措施。

　　3、適當(dāng)增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)能源資源開(kāi)發(fā)規(guī)模

　　2016年2月1日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：繼續(xù)實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧工程，加大對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，開(kāi)展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困戶增收致富。積極實(shí)施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進(jìn)老區(qū)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)等措施，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

　　4、推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施

　　2016年5月5日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》國(guó)能綜新能源。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項(xiàng)目有效措施。

　　5、完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制

　　2016年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)文件，意見(jiàn)指出要加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。

　　6、光伏扶貧被國(guó)務(wù)院列入《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

　　2016年10月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，國(guó)發(fā)〔2016〕58號(hào)文件。文件指出國(guó)務(wù)院在扶貧方面責(zé)令：農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家能源局等部門(mén)參與，精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系。支持有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

　　7、到2020年光伏裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到100GW

　　2016年10月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國(guó)發(fā) 〔2016〕61號(hào)文件。方案提出到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200GW，光伏裝機(jī)達(dá)到100GW，核電裝機(jī)達(dá)到58GW，在建容量達(dá)到30GW以上。

　　8、光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

　　2016年10月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)文件，文件指出：實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

　　9、光伏指標(biāo)向東北傾斜，鼓勵(lì)開(kāi)展光伏供暖試點(diǎn)

　　2016年11月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》指出，未來(lái)將在東北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開(kāi)展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對(duì)東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。

　　10、完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策

　　2016年11月17日，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院、國(guó)家能源委員會(huì)主任主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù);也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

　　11、鼓勵(lì)分布式光伏與實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

　　2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件。通知針對(duì)光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。

　　12、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用

　　2016年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》國(guó)發(fā)【2016】65號(hào)文件，該文件強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用。

　　13、支持光伏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧助力農(nóng)民奔小康

　　2016年12月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)文件，意見(jiàn)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出明確指示，并將光伏列入其中。具體意見(jiàn)如下：持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。

　　14、能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　2017年1月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》要求推進(jìn)非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦、光伏電站4500萬(wàn)千瓦、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

　　而國(guó)家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，超越德國(guó)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。

　　據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年中國(guó)太陽(yáng)能光伏行業(yè)市場(chǎng)供需前景預(yù)測(cè)深度研究報(bào)告預(yù)測(cè)，1.1億千瓦的“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃規(guī)模，意味著未來(lái)幾年間，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度和空間。

　　15、中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖

　　《中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》(以下簡(jiǎn)稱《路線圖》)，于2017年2月16日正式發(fā)布。

　　《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒/硅錠/硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)?！堵肪€圖》在編制過(guò)程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，預(yù)測(cè)了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面的發(fā)展趨勢(shì)，反映了現(xiàn)階段專家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。