2017國家協(xié)警改革政策新規(guī)定
2017國家協(xié)警改革政策新規(guī)定
我國協(xié)警正式誕生于改革開放之后,1979年之后,全面迅速發(fā)展的社會(huì)對警力的需求日益增長,可是由于各方面的原因,民警數(shù)量不可能在短期內(nèi)大量增加,低行政成本的協(xié)警順應(yīng)而生。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國家協(xié)警改革政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年公安輔警改革最新消息
一、協(xié)警成基層不可或缺“警力”
關(guān)于陜西協(xié)警隊(duì)伍的具體數(shù)字，一官方人士稱，目前全省在編警察近5萬人，協(xié)警至少有三四萬。“由于協(xié)警隊(duì)伍流動(dòng)性很大，人數(shù)也處于上下浮動(dòng)之中，所以沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。”
接受記者采訪的80后協(xié)警小劉直言，對當(dāng)協(xié)警的感受是：職業(yè)榮譽(yù)不強(qiáng)，目標(biāo)理想不清晰，“想轉(zhuǎn)正式民警，可能性幾乎為零。”
以記者走訪的陜西某市一個(gè)公安分局為例。該分局轄區(qū)常住人口40萬人，暫住、流動(dòng)人口6萬余人，全區(qū)轄4鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處，共51個(gè)社區(qū)，102個(gè)村委會(huì)，507個(gè)村民小組。2011年4月，為解決警力嚴(yán)重不足問題，區(qū)政府出面利用公益性就業(yè)崗位招錄近170名協(xié)警，交由分局管理使用，90%以上都在基層一線的派出所、刑警隊(duì)開展工作，其中派出所協(xié)警最多，約140人。執(zhí)行全市最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，由市公益性補(bǔ)貼和區(qū)工資性補(bǔ)貼組成，每人每月不到1400元，每位輔警均辦有“三金兩險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)及意外傷害險(xiǎn))。
據(jù)了解，目前世界上發(fā)達(dá)國家警察與人口的平均比率約為萬分之三十，我國香港警察比例為萬分之四十，而內(nèi)地人民警察配備約占總?cè)丝谌f分之十一。警力嚴(yán)重不足，無疑已成基層公安隊(duì)伍的一個(gè)共同特點(diǎn)。
該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們區(qū)作為全市政治、文化中心，拆遷改造、城市管理等任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于其他縣區(qū)，但“目前，政法專項(xiàng)編制有嚴(yán)格規(guī)定，想大規(guī)模招警幾乎沒有可能”，要想適應(yīng)當(dāng)前治安形勢需要，招聘、使用協(xié)警力量是唯一選擇。從該局近年的運(yùn)行情況看，協(xié)警已成為基層公安一支不可或缺的“警力”。
二、待遇低 人員流動(dòng)性大
今年23歲的陜北青年小李，2015年從陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，被西安北郊一派出所錄用為協(xié)警。起初他和家人都很開心，但幾個(gè)月后，他開始懷疑自己的選擇。“我當(dāng)協(xié)警是派出所招的，沒有任何錄用合同手續(xù)。主要任務(wù)就是巡邏，感覺跟保安差不多。”“這點(diǎn)工資(月工資1500元)在西安怎么安家落戶?”
小李最近生病請假回老家了，至于年后是否再去所里上班他還沒想好。“春節(jié)后再看吧，所里的協(xié)警每天都有來的，也有走的，跟過去單位招臨時(shí)工一樣。”
西安公安某分局負(fù)責(zé)人告訴記者，協(xié)警招錄至今只有短短幾年，人事管理還在探索，當(dāng)前許多基層所對協(xié)警的激勵(lì)和約束機(jī)制還考慮不到位，“極端情況下，合同對協(xié)警而言就是一紙空文，只要不想干，隨時(shí)可以走人。”盡管有基層單位也選拔了一些優(yōu)秀協(xié)警任隊(duì)長、班長，但由于無法落實(shí)相應(yīng)職級待遇，也難以激發(fā)其工作熱情。
三、數(shù)萬協(xié)警硬撐盼改革
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，不少基層協(xié)警感受最深的是：工作強(qiáng)度大，收入沒保障，同工不同酬。
上述公安某分局負(fù)責(zé)人解釋說：區(qū)政府撥的經(jīng)費(fèi)，只能保證協(xié)警的基本工資和“三金兩險(xiǎn)”繳納，至于績效考評工資、加班補(bǔ)貼這些都無法保證。“由于經(jīng)費(fèi)保障難落實(shí)，導(dǎo)致協(xié)警每月實(shí)際領(lǐng)到手的工資基本沒差別，干多干少一個(gè)樣，難以調(diào)動(dòng)積極性，甚至無法安心工作，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大。”
多名接受采訪的基層公安負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提高協(xié)警的工資和福利待遇是當(dāng)務(wù)之急。
四、招警時(shí)能否擇優(yōu)錄用協(xié)警
記者拿到了一份西安公安某分局針對協(xié)警管理的書面建議。該建議稱：應(yīng)設(shè)置充滿人文關(guān)懷的協(xié)警獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤制度。參照人民警察立功受獎(jiǎng)辦法和因公負(fù)傷、犧牲撫恤辦法，為其投保意外傷害保險(xiǎn);建立健全協(xié)警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的協(xié)警發(fā)放撫恤補(bǔ)助金、康復(fù)補(bǔ)助金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解除協(xié)警的后顧之憂。
由于面向社會(huì)招募，協(xié)警人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，大學(xué)文化程度較少，只占20%，錄用后集中培訓(xùn)時(shí)間也較短。因此，整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得參差不齊，在日常執(zhí)勤中，難免會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟練或工作方法不當(dāng)?shù)惹闆r。就此，該建議書提出，對輔警改革還應(yīng)考慮“實(shí)行專業(yè)化的輔警教育、培訓(xùn)和管理”，以激發(fā)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。
采訪中，還有多名協(xié)警提出，國家層面能否出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，“在招錄人民警察時(shí)，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀協(xié)警人員”，“讓我們也有個(gè)奔頭，畢竟干協(xié)警，多數(shù)人還是喜歡警察這個(gè)職業(yè)，有機(jī)會(huì)能向正式警察轉(zhuǎn)化，大家自然會(huì)嚴(yán)格要求自己，拼命干，也會(huì)找到做一名人民警察的榮譽(yù)感。”
其實(shí)，針對警力不足問題，我省已有城市作出嘗試。2015年7月，安康市政府購買公共安全服務(wù)崗位，招50名“特警”，以解決漢濱分局特警大隊(duì)警力不足問題。據(jù)介紹，報(bào)考人員經(jīng)面試、體檢、資格審查后，還需進(jìn)行6個(gè)月體能和技能訓(xùn)練。該局要求，特警必須在正式民警帶領(lǐng)下處置突發(fā)事件。所錄用的特警隊(duì)員統(tǒng)一納入該局輔警管理系統(tǒng)，依照《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》予以管理。特警隊(duì)員的薪資及福利等，參照相應(yīng)的辦法發(fā)放，也會(huì)給他們購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
2017各地輔警協(xié)警管理改革
浙江省
浙江省公安機(jī)關(guān)2015年招錄人民警察學(xué)員公告中提到：
全省面向2015年全日制普通高校大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生(以下簡稱應(yīng)屆生)、退役士兵以及服務(wù)基層項(xiàng)�咳嗽鋇日新既嗣窬?煅г憊�260名。上述培養(yǎng)計(jì)劃中包括專門用于招錄服務(wù)基層項(xiàng)目人員21名、面向退役士兵招錄21名、面向大學(xué)生退役士兵招錄42名、面向公安協(xié)輔警招錄50名。
面向公安協(xié)輔警招錄的對象為：由相關(guān)部門審批核準(zhǔn)，經(jīng)依法聘用，由公安機(jī)關(guān)直接管理使用，協(xié)助公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、交管、特警、監(jiān)所等部門，連續(xù)在本單位工作3年以上，且目前仍在上述5個(gè)部門崗位開展一線工作，不具有人民警察身份的人員。曾受省市兩級人民政府見義勇為記功表彰的上述人員，連續(xù)從事公安協(xié)輔警工作時(shí)間為1年以上。
廣東省
廣東省政府出臺(tái)的《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》中明確提出，“特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧”，這意味著政府為輔警“轉(zhuǎn)正”開通“綠色通道”。
在供給渠道上強(qiáng)調(diào)財(cái)政全額保障，明確規(guī)定各級人民政府將警務(wù)輔助人員的工資福利、裝備配置、教育培訓(xùn)以及日常管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障，強(qiáng)調(diào)警輔的薪酬結(jié)構(gòu)、待遇項(xiàng)目由各地區(qū)參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY核定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;細(xì)化層級化管理，將勤務(wù)警輔與文職警輔均分為一至六級進(jìn)行管理，明確警輔層級應(yīng)當(dāng)與薪酬待遇掛鉤。對警輔職責(zé)作出實(shí)事求是的規(guī)定，明確警輔可以“在人民警察帶領(lǐng)下駕駛警用汽車、摩托車、船艇、航空器等警用交通工具”;可以“協(xié)助記錄訊問、詢問筆錄”等。
大連市
《大連市警務(wù)輔助人員管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年9月29日大連市第十五屆人民政府第四十一次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。該辦法中第四章第十五條規(guī)定：
警務(wù)輔助人員崗位工資參照公安機(jī)關(guān)同職務(wù)事業(yè)編制文職人員執(zhí)行，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，繳存住房公積金，享受相應(yīng)待遇和采暖費(fèi)補(bǔ)貼。
提供警務(wù)輔助人員的單位應(yīng)當(dāng)在公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門指導(dǎo)下制定警務(wù)輔助人員工資福利細(xì)則，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平及本地區(qū)財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)整。
南京市
1.出臺(tái)《警務(wù)輔助人員管理實(shí)施細(xì)則》和《警輔人員工資福利待遇管理辦法》及《南京市公安局警務(wù)輔助人員層級、職務(wù)晉升辦法》;
2.統(tǒng)一調(diào)整警輔人員工資，為體現(xiàn)警輔人員個(gè)人價(jià)值導(dǎo)向，增加了警輔層級、學(xué)歷、技術(shù)職稱等津貼;為鼓勵(lì)隊(duì)伍長期穩(wěn)定，規(guī)定了每年工齡工資等;
3.落實(shí)警輔人員的個(gè)人住房公積金繳納工作;
4.把有限的崗位讓給實(shí)實(shí)在在能干事的人;對素質(zhì)不合格、考核不達(dá)標(biāo)或有違法違紀(jì)苗頭的人員堅(jiān)決依法清理出警輔隊(duì)伍。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局松山分局
等級化管理讓優(yōu)秀輔警脫穎而出。松山分局輔警等級化管理辦法將輔警等級分為崗位等級和職位等級。崗位等級按服務(wù)年限晉級和區(qū)分，從低到高分別為實(shí)習(xí)輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警，服務(wù)年限對應(yīng)為不滿一年、一年、四年、七年，達(dá)到相應(yīng)年限且逐年考核均為合格以上的自然晉級，薪酬相應(yīng)提高。崗位等級的特點(diǎn)是，服務(wù)年限越長，級別就越高。
本著選拔優(yōu)秀輔警的目的，該分局還設(shè)立了職位等級，分為助理輔警長和輔警長兩個(gè)等級，薪酬高于一般輔警。具有三年以上服務(wù)年限的輔警，可競爭助理輔警長，受過嘉獎(jiǎng)的在同等條件下優(yōu)先晉升;助理輔警長滿兩年的，可競爭晉升輔警長。輔警長擔(dān)任巡邏中隊(duì)長、社區(qū)中隊(duì)長等職位，助理輔警長則視情安排其牽頭開展工作，也可做為一般輔警使用。
上海市公安局嘉定分局葉城派出所
“4050便衣隊(duì)”激發(fā)輔警隊(duì)伍的積極性，一案一獎(jiǎng)，特案特獎(jiǎng)。協(xié)破案件數(shù)量直接與隊(duì)員工作績效掛鉤，一案一獎(jiǎng)、特案特獎(jiǎng)，大大激發(fā)了隊(duì)員的積極性。便衣隊(duì)容易協(xié)破案件，所以便衣隊(duì)員在輔警隊(duì)伍中具有向心力，工作模式不拘一格，抓賊多了還有成就感，很多輔警都想進(jìn)便衣隊(duì)。
葉城派出所輔警便衣隊(duì)自2005年成立以來，累計(jì)協(xié)破各類案件358起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18個(gè)派出所推廣該做法，大大提升了輔警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
江蘇省太倉市公安局
量化細(xì)化舉措讓管理出彩。太倉市公安局以《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，積極爭取黨委、政府支持，將輔警工資待遇列入市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算。2013年，輔警年均工資增長20%，達(dá)到4萬元，“五險(xiǎn)一金”按時(shí)足額繳納。該局還專門成立了警務(wù)輔助人員服務(wù)中心，輔警簽訂、解除、終止勞動(dòng)合同，繳納“五險(xiǎn)一金”，辦理體檢、獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)以及工傷認(rèn)定、賠付等，可以“一站式”辦結(jié)。
在獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，該局規(guī)定輔警在巡查、守卡時(shí)抓獲違法犯罪嫌疑人的，根據(jù)嫌疑人的違法犯罪事實(shí)進(jìn)行分級獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，該局對輔警累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)1520人次，發(fā)放獎(jiǎng)金50.85萬元。
對那些工作扎實(shí)、成績特別突出的輔警，太倉市公安局重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)并積極向社會(huì)推薦，努力提升其職業(yè)上升空間。2013年以來，已有五位基層所隊(duì)輔警走上了新的崗位，有的擔(dān)任了社區(qū)居委主任，有的擔(dān)任了村委書記，用事實(shí)證明了輔警工作有發(fā)展有奔頭。
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