2017超生罰款新政策
超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，是指社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，對不符合法定條件生育子女的公民征收費用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017超生罰款新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
全國20多個省份超生罰款規(guī)定
20余省份明確社會撫養(yǎng)費征收新標(biāo)準(zhǔn)
日前，北京市人民政府關(guān)于修改《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的決定(草案送審稿)開始在市政府法制辦官網(wǎng)公開征求意見。
此次改動取消了原來條款中對違反規(guī)定生育第二個子女的夫妻或者非婚生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，改為對不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻或者非婚生育第三個及三個以上子女的公民，每多生育一個子女，按照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍征收。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，“全面兩孩”政策正式落地以來，除新疆、西藏兩地外，全國已經(jīng)有29個省份陸續(xù)修訂了本地區(qū)的計生條例。
對于“超生罰款”問題，除了正在征求意見的北京外，已經(jīng)有包括河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等在內(nèi)的21個省份，在新修訂的人口與計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。
另外，上海方面規(guī)定，要按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
天津、江西、青海、甘肅等省份都明確，社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法由省或市人民政府制定。
云南要求依照《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》對超生夫妻雙方分別征收社會撫養(yǎng)費。廣西在新條例中則未明確具體征收辦法。
各地標(biāo)準(zhǔn)不同 部分與超生人群收入水平、職業(yè)掛鉤
各地的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。譬如，對于違反條例多生育1個子女的情況，湖北、河南、四川、山東、河北、重慶、福建、陜西等省份規(guī)定，征收計征基數(shù)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。
其中，湖北、河南、四川、山東按照計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費;河北按照計征基數(shù)的2.5倍征收社會撫養(yǎng)費;重慶、福建、陜西按照計征基數(shù)的2到3倍征收社會撫養(yǎng)費。
另外，廣東、江蘇、山西、內(nèi)蒙古、貴州等地的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群的收入水平或職業(yè)掛鉤。
例如，廣東明確，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費，本人上年實際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會撫養(yǎng)費。
而貴州則規(guī)定，是個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經(jīng)營活動的人員，按照本人所在縣(市、區(qū))上一年農(nóng)村居民人均可支配收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費。
多地采取“多生多罰”政策
在制定社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)時，不少地區(qū)都采取了“多生多罰”措施，對于3胎以上的超生加大了處罰力度。
例如，河北新修訂的計生條例中規(guī)定，不符合條例相關(guān)規(guī)定生育第四個子女的，按生育第三個子女的征收金額各加百分之百征收;生育第五個以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。
安徽也提出，不符合條例規(guī)定生育第三個子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門，分別對夫妻雙方，按所在地縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村常住居民年人均可支配收入的5倍征收社會撫養(yǎng)費;家庭年實際人均收入超過常住居民年人均可支配收入一倍的，按家庭年實際人均收入的五倍征收社會撫養(yǎng)費。每再多生育一個子女的，依次遞增5倍征收社會撫養(yǎng)費。
多地對重婚超生加大處罰力度
梳理各地計生條例還可發(fā)現(xiàn)，各省對于重婚超生都采取了從重處罰。
按照福建的規(guī)定，違反計生條例規(guī)定生育的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門按當(dāng)事人違法行為被查出的上一年縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的不同倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。
這其中，多生育一個子女的，按二倍至三倍征收，而對于婚外生育一個子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二個以上子女的，從重征收。
在江蘇，對于不符合計生條例規(guī)定多生育一個子女的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會撫養(yǎng)費，但是對于重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。
國家工作人員超生將受處分
不按規(guī)定生育子女，除了要承擔(dān)社會撫養(yǎng)費外，還有可能面臨被開除或紀(jì)律處分，特別是一些國家工作人員。
例如，廣西就明確，有不符合條例規(guī)定條件生育子女等行為的，不但要由縣級人民政府衛(wèi)生和計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分，其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
同時，違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費的，自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)，不得錄用為國家工作人員。
云南也提出，違反條例規(guī)定多生育子女的，屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員的，給予開除處分;屬企業(yè)職工的，解除勞動合同。
超生罰款標(biāo)準(zhǔn)重大變化
不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。這是昨天國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見提出的?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變。
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)
計征設(shè)最高三倍上限
根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
參考數(shù)據(jù)：2013年貴陽市人均可支配收入為23376元
超標(biāo)準(zhǔn)生二胎、三胎罰款不一樣
而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。
這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。
統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域
按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。
而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。
這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。
撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán)
僅縣級政府可做處罰
在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證工作。
這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。
征收范圍縮小
不合程序但不違法不罰
《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴(yán)格依法行政，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。
《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調(diào)結(jié)合當(dāng)事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。
增加調(diào)查環(huán)節(jié)
當(dāng)事人申辯禁加重罰
在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定。
而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民有依法應(yīng)當(dāng)征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機(jī)關(guān)在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
調(diào)查終結(jié)，征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調(diào)查、撤銷案件等不同的處理方式。
此外，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。
明確“亂收費”
下征費指標(biāo)屬“亂收費”
在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標(biāo)注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。”
而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調(diào)整社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的;下達(dá)或者變相下達(dá)社會撫養(yǎng)費征收指標(biāo)和任務(wù)的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的;向征收機(jī)關(guān)返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。
上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。
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