2017棉花補(bǔ)貼政策
2017棉花補(bǔ)貼政策
隨著我國紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺,棉花作為重要的紡織原料,我國棉花的需求量日益增加。雖然我國棉花產(chǎn)量占世界首位,但供需缺口較大,需要大量進(jìn)口棉花來滿足國內(nèi)需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017棉花補(bǔ)貼政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017新疆棉花目標(biāo)價格將出新政策
2月5日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布，文件中稱要調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。
2014年中央一號文件稱，我國將探索建立糧食目標(biāo)價格制度，并啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點。為深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門在新疆啟動了棉花目標(biāo)價改革試點，試點期為2014年至2016年。
為充分保護(hù)棉農(nóng)利益，新疆棉花目標(biāo)價格實行三年以來，實施方案不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。其中，補(bǔ)貼方式由面積和交售量相結(jié)合改為以交售量為主，2016年新疆目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，減少兌付補(bǔ)貼次數(shù)。2014年，中央財政先后四次向新疆撥付補(bǔ)貼資金，地方政府也相應(yīng)的向農(nóng)民發(fā)放了多次補(bǔ)貼，不僅大大增加了基層工作量，還容易引發(fā)農(nóng)民誤解。2015-2016年結(jié)合新疆實施方案調(diào)整，國家正式建立了棉花目標(biāo)價格預(yù)補(bǔ)貼制度，中央財政補(bǔ)貼資金共發(fā)放兩次，優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間，降低操作成本。此外，2015年8月，新疆自治區(qū)研發(fā)的新疆棉花目標(biāo)價格改革信息平臺正式投入使用，簡化了工作流程，方便了農(nóng)民售棉和補(bǔ)貼款兌付。
棉花目標(biāo)價格政策的核心是補(bǔ)貼，但何時補(bǔ)、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少等政策細(xì)節(jié)發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。此外，我國實行的目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策可能存在違反世貿(mào)組織規(guī)則的風(fēng)險。按照WTO規(guī)則，我國實行的目標(biāo)價格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，按照我國入世承諾，特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。由于此前臨時收儲導(dǎo)致棉花市場價格過度偏離供求基本面，取消臨時收儲后棉花市場價格大幅下降，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額過高，可能超過我入世承諾水平，從而引發(fā)其他成員國質(zhì)疑甚至發(fā)展為貿(mào)易爭端。
今年一號文件提出繼續(xù)調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可見2017年新疆棉花目標(biāo)價格政策的補(bǔ)貼和發(fā)放方式將會進(jìn)一步發(fā)生改變。
2017年棉花補(bǔ)貼政策
目標(biāo)價格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰來補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農(nóng)民的籽棉收購價保持在較高水平來實現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價格試點后，國家將專項補(bǔ)貼資金通過基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標(biāo)價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價格的制定越來越難。二是市場主體對目標(biāo)價格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標(biāo)價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
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