2017棉花補(bǔ)貼政策
2017棉花補(bǔ)貼政策
隨著我國(guó)紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái),棉花作為重要的紡織原料,我國(guó)棉花的需求量日益增加。雖然我國(guó)棉花產(chǎn)量占世界首位,但供需缺口較大,需要大量進(jìn)口棉花來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017棉花補(bǔ)貼政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017新疆棉花目標(biāo)價(jià)格將出新政策
2月5日，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件由新華社授權(quán)發(fā)布，文件中稱要調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。
2014年中央一號(hào)文件稱，我國(guó)將探索建立糧食目標(biāo)價(jià)格制度，并啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2014年至2016年。
為充分保護(hù)棉農(nóng)利益，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行三年以來(lái)，實(shí)施方案不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。其中，補(bǔ)貼方式由面積和交售量相結(jié)合改為以交售量為主，2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，減少兌付補(bǔ)貼次數(shù)。2014年，中央財(cái)政先后四次向新疆撥付補(bǔ)貼資金，地方政府也相應(yīng)的向農(nóng)民發(fā)放了多次補(bǔ)貼，不僅大大增加了基層工作量，還容易引發(fā)農(nóng)民誤解。2015-2016年結(jié)合新疆實(shí)施方案調(diào)整，國(guó)家正式建立了棉花目標(biāo)價(jià)格預(yù)補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金共發(fā)放兩次，優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，降低操作成本。此外，2015年8月，新疆自治區(qū)研發(fā)的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)正式投入使用，簡(jiǎn)化了工作流程，方便了農(nóng)民售棉和補(bǔ)貼款兌付。
棉花目標(biāo)價(jià)格政策的核心是補(bǔ)貼，但何時(shí)補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少等政策細(xì)節(jié)發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。此外，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可能存在違反世貿(mào)組織規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)。按照WTO規(guī)則，我國(guó)實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，按照我國(guó)入世承諾，特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過(guò)該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。由于此前臨時(shí)收儲(chǔ)導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度偏離供求基本面，取消臨時(shí)收儲(chǔ)后棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額過(guò)高，可能超過(guò)我入世承諾水平，從而引發(fā)其他成員國(guó)質(zhì)疑甚至發(fā)展為貿(mào)易爭(zhēng)端。
今年一號(hào)文件提出繼續(xù)調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可見(jiàn)2017年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策的補(bǔ)貼和發(fā)放方式將會(huì)進(jìn)一步發(fā)生改變。
2017年棉花補(bǔ)貼政策
目標(biāo)價(jià)格政策的核心，體現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。比如，如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰(shuí)、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、誰(shuí)來(lái)補(bǔ)等政策細(xì)節(jié)，發(fā)揮著相當(dāng)大的杠桿作用，也代表著國(guó)家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補(bǔ)”為例，在臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼是通過(guò)委托中儲(chǔ)棉總公司高價(jià)收購(gòu)軋花廠加工的皮棉，從而帶動(dòng)軋花廠對(duì)農(nóng)民的籽棉收購(gòu)價(jià)保持在較高水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但這種“暗補(bǔ)”為業(yè)內(nèi)所詬病，不僅補(bǔ)貼效率低，且中間環(huán)節(jié)存在很大漏損——軋花廠拿到國(guó)家的錢之后，倒推收購(gòu)價(jià)格，在這個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴(yán)重。如今，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后，國(guó)家將專項(xiàng)補(bǔ)貼資金通過(guò)基層政府直接發(fā)給農(nóng)民，不再有中間環(huán)節(jié)漏損，也不再產(chǎn)生儲(chǔ)備棉庫(kù)存費(fèi)用和利息支出，資金補(bǔ)貼效率大幅提高。
不過(guò)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心市場(chǎng)貿(mào)易研究室主任翟雪玲等人曾刊發(fā)文章稱，目標(biāo)價(jià)格水平從近三年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是目標(biāo)價(jià)格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)也不同，各方意見(jiàn)分歧越來(lái)越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來(lái)越難。二是市場(chǎng)主體對(duì)目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年，盡管棉花生產(chǎn)成本在增長(zhǎng)，但棉花目標(biāo)價(jià)格持續(xù)下調(diào)，未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動(dòng)都無(wú)法明確，不利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)決策。
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