2017國家宏觀經(jīng)濟政策
宏觀經(jīng)濟 指總量經(jīng)濟活動，即國民經(jīng)濟的總體活動。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017國家宏觀經(jīng)濟政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年我國宏觀經(jīng)濟政策重點
一、優(yōu)化財政稅收體系
應對經(jīng)濟下行，當前積極財政政策的一個核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費負擔。減輕企業(yè)稅費負擔一方面要從稅收角度入手，著力推進“營改增”進程，另一方面也要進一步大力清理對企業(yè)的不合理收費。降低企業(yè)稅費負擔有利于增強企業(yè)活力，從而為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。同時，推進個人所得稅改革勢在必行，個人所得稅改革應按結構性減稅的方向進行，即應以降低中低收入群體的個人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。
也要著實推進財稅體制改革，盡快實施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房價的過快上漲對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生了巨大的負面影響，使得整個社會的消費缺乏長期支撐，且導致居民收入分配差距進一步拉大，從而容易激化社會矛盾。同時，房地產(chǎn)行業(yè)的過度繁榮，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著的擠出效應。
二、著力推進供給側結構性改革
目前，中國經(jīng)濟面臨供給和需求兩方面的問題，但矛盾的主要方面在供給側。推進供給側結構性改革迫在眉睫，必須認真處理好政府與市場的關系，通過強化市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處。
到目前為止，“去產(chǎn)能”取得較為明顯的進展，2016年的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務目標都已超額完成。但是2017年去產(chǎn)能仍然面臨著十分艱巨繁重的任務，特別是一些地區(qū)仍然對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展。我們要增強群眾對供給側結構性改革的信心與決心，落實去產(chǎn)能任務。
“去庫存”雖取得一些成績，例如，房地產(chǎn)的銷售面積大于竣工面積，房地產(chǎn)投資增速趨穩(wěn)，但是去庫存總體形勢依然十分嚴峻，并且中國房地產(chǎn)市場分化現(xiàn)象較為嚴重，一、二線城市商品房價格一路高漲，需要注意防范泡沫;三四線城市去庫存進展較為緩慢，仍存在許多困難，需逐步推進。
“去杠桿”工作難度很大，目前尚未取得實質性進展，中國企業(yè)的杠桿率偏高，居民杠桿率增長速度很快。要實現(xiàn)“去杠桿”，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策，還需要貨幣政策的積極配合。
“降成本”方面取得明顯進展，除了企業(yè)自身努力提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新促發(fā)展、競爭求提高之外，最重要的工作就是各級政府要積極推進簡政放權，努力減輕企業(yè)負擔，特別是由營業(yè)稅向增值稅轉變的稅制改革，為實體經(jīng)濟降成本注入重要動力。
“補短板”的最大問題在于如何引導社會資金流向短板部門、短板項目。目前正在積極推進和落實的PPP項目仍在起步階段，其以有效引導社會資金流向關系居民生活的城市基礎設施和關系國家經(jīng)濟長期發(fā)展的大中型工程建設等短板項目中為主要目標，未來要想真正做出成效，還需要認真推進配套改革，更要轉變觀念，補好制度短板和思想認識短板。
三、適度擴大總需求
我們在重點加強供給側結構性改革的同時，不可忽視需求側問題。擴大需求空間可以為推動供給側改革創(chuàng)造更大空間。應對當前持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力，需要適度擴大總需求，特別是國內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點是擴大消費需求，同時不能忽視投資的作用。投資的增加對國民收入的增加具有乘數(shù)效應，某一部門的一筆投資，不僅會增加有關部門的收入，也會增加其消費。這些消費又形成其他部門的收入和消費，最終使得國民收入成倍增長。
當前需要高度重視投資對于克服經(jīng)濟下行壓力的不可替代的作用，解決好投資的“投多少”“投到哪”“誰來投”的問題。“投多少”的關鍵是保證投資的效益水平，而投資重點應該是基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。關于“誰來投”，當前這個問題的焦點是民間投資增長速度過低，民間投資信心不足。2016年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資增長速度為8.2%，其中，民間投資只增長了2.5%。而主要集中在農(nóng)業(yè)領域，第二三產(chǎn)業(yè)民間投資的增長仍顯乏力。國務院和各級地方政府已經(jīng)采取了大量政策措施促進民間投資增長企穩(wěn)回升。通過減稅和降低社保繳費等減負政策的實施，特別是大力推進PPP項目，進一步促進民間投資改善的工作初見成效。其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級成為其重要內(nèi)容，大批優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目受到民間投資的青睞。
2017年宏觀經(jīng)濟政策7大變化
更有力，更務實
赤字水平會不會提高?
積極財政政策仍有空間，將主要根據(jù)經(jīng)濟運行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏
“2017年經(jīng)濟工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進，作為重要的宏觀政策，積極財政政策的總基調(diào)不會變，但會更有力度、更有效，財政收支運行也將保持平穩(wěn)態(tài)勢。”中國財政科學研究院副院長白景明說。
“積極的財政政策對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長意義重大，現(xiàn)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎尚不牢固，明年需要更加給力的財政政策支持。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，經(jīng)濟增長仍面臨很多不確定性，積極財政政策能夠從供給和需求兩端共同發(fā)力穩(wěn)增長：在供給側，通過營改增、資源稅改革、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)新的發(fā)展活力;在需求側，通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。
“把沉淀的財政資金挖出來，讓財政資金產(chǎn)生更大效用，這也是財政政策積極有效的表現(xiàn)。”白景明說，通過推進預算制度改革，財政部門更嚴格地執(zhí)行預算安排，以前那種年底突擊花錢的現(xiàn)象減少了，財政資金得到更及時合理的使用。
2016年，我國將財政赤字率提高到3%的水平，增加5600億元，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔，有力支持了供給側結構性改革，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。那么，明年赤字水平還會再提高嗎?
“積極財政政策仍有空間，將主要根據(jù)經(jīng)濟運行變化情況調(diào)整力度和節(jié)奏。”胡怡建預測，明年財政政策總體會保持今年的赤字率水平，如果經(jīng)濟面臨更嚴峻的形勢，則可能進一步提高赤字水平。
近期，國際石油價格和大宗商品價格出現(xiàn)一定幅度上漲，給經(jīng)濟帶來回暖信號，同時也意味著物價可能出現(xiàn)一定程度上漲。白景明認為，物價上漲會相應帶來財政支出壓力，需要維持一定的財政赤字水平，保證民生等重點領域支出安排。
減稅還有空間嗎?
營改增后，增值稅存在四檔并存局面，制造業(yè)稅負有望進一步減輕
明年是供給側結構性改革的深化之年，結構性減稅政策受到企業(yè)廣泛期待。在今年營改增已帶來5000億元減稅的情況下，明年還有哪些減稅政策能給企業(yè)降成本?
胡怡建介紹，營改增后，我國增值稅存在四檔并存的局面，包括17%的基準稅率，13%、11%和6%的稅率，存在逐步簡并的改革要求，這其中，作為實體經(jīng)濟主力的制造業(yè)長期執(zhí)行的17%稅率，有望得到下調(diào)，進一步減輕制造業(yè)的稅收負擔。
同時，對于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、車輛購置稅優(yōu)惠等還將延續(xù)。“從近年來的減稅政策看，國家采取的是寓減稅于改革的方法，不單純?yōu)榱藴p輕企業(yè)負擔的短期目標，而是通過減稅實現(xiàn)節(jié)能減排、擴大內(nèi)需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等長遠目標。”白景明分析，以1.6L以下乘用車購置稅優(yōu)惠政策為例，雖然是刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“禮包”，但并不對所有車輛普遍減稅，而是集中于小排量、節(jié)能型汽車，從而促進節(jié)能減排。12月13日，就在市場擔心乘用車購置稅優(yōu)惠政策即將到期退出之時，財稅部門發(fā)布通知稱，明年繼續(xù)執(zhí)行購置稅優(yōu)惠政策。
伴隨減稅力度不斷加大，近年財政增速也在不斷下滑，很多人質疑：財政支出壓力增大，減稅是否還有足夠空間?
“對減稅政策要長遠看，經(jīng)濟增長上去了，自然能帶來更多的稅收，也就能提供更大的減稅余地。”胡怡建說，從最早實施營改增的上海市看，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速增長，已經(jīng)在很大程度上彌補了減稅帶來的收入下降，為下一步實施減稅拓寬了空間。
財稅改革從哪兒突破?
需要推動中央與地方事權和支出責任劃分改革
明年以及今后一個時期，財稅改革會在哪些領域挺進?
“作為牽一發(fā)而動全身的一項改革，營改增改變了中央和地方財力分配格局，必然需要推動中央與地方事權和支出責任劃分改革。”白景明介紹，過去作為地方政府主要稅源的營業(yè)稅徹底退出歷史舞臺，目前中央對地方實行增值稅增收部分全部返還，明年還將繼續(xù)進行定額返還，以保證地方必要的財力，但這些是臨時性的措施，未來需要漸進式地改革中央和地方收入劃分。
白景明說，上述改革涉及財稅體制、行政管理體制等諸多改革，需要一個過程，不會一蹴而就，應在明確中央和地方的支出責任、事權劃分、完善轉移支付基礎上，穩(wěn)妥推行。
專家認為，營改增的后續(xù)改革、綜合與分類相結合的個人所得稅改革、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、資源稅和環(huán)保稅改革等，對完善地方稅體系十分關鍵，將是未來財稅改革重頭戲。
“一段時期以來，社會對個稅改革呼聲很高，如何讓個稅更公平，體現(xiàn)不同群體的差異，應該是個稅改革的主攻方向。”胡怡建指出，個稅改革關乎老百姓的錢袋子，今后應主要著眼于收入分配更加公平，而非單純提高起征點，要以基礎扣除和專項扣除的方式，調(diào)高、穩(wěn)中、補低，使家庭承受能力與稅收負擔基本匹配。
白景明說，當前稅制改革特別強調(diào)稅收法定，無論是個稅改革還是房地產(chǎn)稅改革，都將在充分征求社會意見的基礎上，按照立法先導、循序漸進的原則向前推進。
貨幣篇
既要穩(wěn)，又要活
貨幣會收緊嗎?
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，不能貿(mào)然收緊，也不能太過寬松
“明年貨幣政策的基調(diào)不會有大的改變，要保持穩(wěn)健中性，維護流動性基本穩(wěn)定。但市場面臨的不確定性會大大增加，貨幣政策也要增強靈活性，及時應對可能出現(xiàn)的復雜狀況和變化。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平說。
連平分析，一方面，經(jīng)濟下行壓力依然存在。目前看，明年制造業(yè)投資和民間投資仍有可能處于較低水平，基礎建設投資上行空間也不是很大。投資還在繼續(xù)對經(jīng)濟運行發(fā)揮關鍵作用，貨幣政策不能貿(mào)然收緊。另一方面，需求增加帶來價格上漲。近段時間，工業(yè)出廠價格指數(shù)(PPI)回升速度很快，全國居民消費價格指數(shù)(CPI)在2%左右，說明市場的流動性還比較充裕，貨幣政策不能太過寬松。
2017年，市場面臨的不確定因素在增加。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，從國內(nèi)來看，從今年下半年開始，市場的不確定性開始變大，特別是在債券市場，最近兩個月債券價格出現(xiàn)下跌，說明市場預期和實際操作都在發(fā)生實際變化，市場出現(xiàn)拐點。從國際來看，我們面對的環(huán)境也愈加復雜，明年美聯(lián)儲繼續(xù)加息的可能性較大，美國大選后貿(mào)易、匯率等政策存在變數(shù)，其他主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟政策和貨幣政策趨于分化，外部風險越來越大，這會增加政策操作難度，對政策的靈活性提出更高要求。
“有效引導市場預期，也應成為貨幣政策重要的組成部分。”曾剛說，過去貨幣政策更加注重實際操作過程，而對預期形成的引導不足，這會增加市場的不確定因素，比如今年的房市和匯市。未來貨幣政策要更具前瞻性，通過引導預期，有效管理短期市場的供求關系。
“推動金融改革是為了更好地支持供給側結構性改革。”連平認為，要讓金融資源更高效地助力實體經(jīng)濟發(fā)展，金融業(yè)自身也要拿出一系列改革動作，從而更好地配置金融資源，提高金融服務效率。比如，今年開始推進債轉股、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等，相信明年在推動實體經(jīng)濟發(fā)展方面，這些創(chuàng)新會發(fā)揮比較積極的作用。
金融風險怎么防?
風險可能主要來自金融市場的波動，既要有序去杠桿，又不能過于劇烈
“2017年，需在‘穩(wěn)增長’的同時，把金融風險防控放在更加重要的位置。”曾剛說，核心還是要加快改革，尤其是完善和優(yōu)化金融監(jiān)管理念和模式，以適應不斷推出的金融創(chuàng)新，避免產(chǎn)生新風險。
市場上一直擔心：房地產(chǎn)價格漲得很高、銀行信貸投入過多，是否蘊含著很大風險?
“從目前總體情況看，這些風險還是可控的。”連平認為，雖然按揭貸款短期增速較快，但從長期來講并不算太高，并且我國居民總體杠桿率不高，適度加一些杠桿不會有大的風險，把握好節(jié)奏，抑制住投機性、過度交易型需求，就能有效防范風險。
曾剛認為，風險可能主要來自金融市場的波動。最近兩年，實體經(jīng)濟有效需求不足，金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢，通過加杠桿方式，從實體經(jīng)濟進入債券市場或其他金融市場，追逐有限的資產(chǎn)。很多商業(yè)銀行來自資金業(yè)務的利潤貢獻度超過50%，但由此獲得的邊際收益在迅速下降。一個明顯的表現(xiàn)就是，過去一段時間，在加杠桿過程中，銀行資產(chǎn)規(guī)模的擴張減速，資產(chǎn)收益率下降，凈息差水平也在快速下滑。
“2017年金融市場可能會出現(xiàn)階段性波動加劇，這對貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)。”曾剛說，貨幣政策既要有序去杠桿，又不能過于劇烈，要達到“穩(wěn)增長”與“防風險”的藝術平衡。同時還要切實完善監(jiān)管框架，強化監(jiān)管力度，推動銀行有序去杠桿。
人民幣匯率走勢如何?
人民幣對美元還將波動，要增強預期管理，及時解惑，提高信息公開透明度
12月15日凌晨，美聯(lián)儲宣布加息0.25%。受此消息影響，美元對其他主要貨幣匯率上漲。當天，人民幣對美元中間價下跌261點，報6.9289，離岸人民幣對美元一度跌至6.95。對此，連平認為，在增強匯率彈性的同時，也要保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。一是在市場層面，要進一步完善人民幣匯率形成機制;二是在預期管理層面，出現(xiàn)疑問要及時解惑，提高信息公開透明度。同時，通過非對稱管理穩(wěn)定市場供求關系，即鼓勵資本流入的同時，對短期內(nèi)資本流出進行適當管理，維持供求關系的階段性平衡。
“不可否認，經(jīng)濟基本面的穩(wěn)定仍然是人民幣匯率穩(wěn)定的關鍵。”連平認為，只有實體經(jīng)濟走穩(wěn)走好，匯率穩(wěn)定才能有更好保障。
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