2017戶(hù)籍政策
2017年，戶(hù)籍新出臺(tái)哪些政策，有哪些與我們的戶(hù)籍相關(guān)。小編給大家整理了關(guān)于2017戶(hù)籍政策，希望你們喜歡!
2017戶(hù)籍政策
2017新戶(hù)籍政策如下
第一條 為深入貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)積分落戶(hù)是指通過(guò)建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，可申請(qǐng)辦理本市常住戶(hù)口。
第三條 堅(jiān)持公平公正、總量控制、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶(hù)制度。
第四條 申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶(hù)應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過(guò)法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;
(四)無(wú)刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶(hù)指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成?？偡e分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿(mǎn)1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶(hù)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年及以上;以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請(qǐng)人需連續(xù)居住滿(mǎn)1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿(mǎn)1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿(mǎn)1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人取得國(guó)民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分;申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國(guó)家級(jí)或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加12分，獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加6分。只計(jì)最高分，不累計(jì)加分。
申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人近3年連續(xù)納稅，且滿(mǎn)足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬(wàn)元及以上;依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬(wàn)元及以上。以上情況積分不累計(jì)。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶(hù)的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人年齡不超過(guò)45周歲的，加20分。
(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評(píng)選為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范;全國(guó)道德模范或首都道德模范;全國(guó)見(jiàn)義勇為英雄模范或首都見(jiàn)義勇為好市民。國(guó)家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計(jì)。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門(mén)另行制定積分落戶(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶(hù)指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶(hù)每年申請(qǐng)一次。符合第四條規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶(hù)分值。市有關(guān)部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶(hù)分值，初步確定年度積分落戶(hù)人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過(guò)后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶(hù)口。
第九條 獲得積分落戶(hù)資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶(hù);其配偶、父母申請(qǐng)落戶(hù)按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶(hù)政策辦理。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶(hù)工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
申請(qǐng)人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶(hù)申請(qǐng)資格;已經(jīng)落戶(hù)的，予以注銷(xiāo)。對(duì)所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶(hù)申請(qǐng)事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門(mén)對(duì)積分落戶(hù)指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31 日。
2017年戶(hù)籍制度改革最新消息
變化一： 城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一 再無(wú)城里人和農(nóng)村人區(qū)別
《意見(jiàn)》指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
《意見(jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來(lái)城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。”公安部副部長(zhǎng)黃明表示，戶(hù)口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來(lái)區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮認(rèn)為，取消戶(hù)口城鄉(xiāng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)口登記，這對(duì)于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個(gè)制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會(huì)影響人們對(duì)生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后把這種城鄉(xiāng)之間，城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個(gè)盤(pán)活起來(lái)，實(shí)際上空間、社會(huì)中都需要有這樣一種流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的活力，通過(guò)這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。
變化二：實(shí)行居住證制度 分層級(jí)享受不同公共服務(wù)
《意見(jiàn)》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
對(duì)于居住證制度設(shè)計(jì)的目的，公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)，建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。
“這是個(gè)‘分層級(jí)享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計(jì)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在不同的年齡段有對(duì)公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時(shí)間的加長(zhǎng)，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說(shuō)。
居住證與公共服務(wù)相掛鉤，而居住證相對(duì)于戶(hù)口則更容易取得，只需要在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上即可申請(qǐng)。中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元表示，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對(duì)部分資源和服務(wù)給予法律保障。
變化三：建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù) 保障福利落到實(shí)處
《意見(jiàn)》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。
段成榮指出，這一整套制度建立起來(lái)，至少有兩個(gè)突出的好處：
一是作為政府，掌握管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的信息，可以使他在時(shí)間、空間、對(duì)象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都能夠更有效、更有針對(duì)性地實(shí)施管理和服務(wù)。
二是從個(gè)人的角度來(lái)講，其實(shí)這一整套的制度，去登記也好，在信息庫(kù)里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就把我們說(shuō)的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西能夠落到實(shí)處，否則就是一個(gè)空的。”
變化四：2020年，一億左右農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”
《意見(jiàn)》指出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
1億左右人口落戶(hù)城鎮(zhèn)是此次改革的一個(gè)重要目標(biāo)。“目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”，融入城市社會(huì)，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。”公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項(xiàng)改革的根本好處是勞動(dòng)力可以較少受戶(hù)籍限制，更加自由流動(dòng)。如流動(dòng)人口可以實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動(dòng)他們更加大量地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。預(yù)計(jì)新政落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)極為有利，至少能再幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)延續(xù)20年以上。
針對(duì)農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)后福利變化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)指出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰指出，此次戶(hù)籍制度改革是建立一個(gè)平臺(tái)，讓農(nóng)村居民自己有一個(gè)很好的選擇。也不是說(shuō)戶(hù)籍開(kāi)放一定是農(nóng)民覺(jué)得城市好，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，好多城市里的人還覺(jué)得農(nóng)村好。
變化五：積分落戶(hù)制 特大城市戶(hù)口不一定更好拿
《意見(jiàn)》指出：改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
北上廣等特大城市一直是“一戶(hù)難求”，如何才能落戶(hù)是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》明確提出特大城市建立完善積分落戶(hù)制度，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶(hù)制度，但并不代表落戶(hù)北京將會(huì)變得容易。意見(jiàn)中在談到積分落戶(hù)制度時(shí)，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會(huì)是積分落戶(hù)政策的重要導(dǎo)向。
王太元也同樣認(rèn)為，建立落戶(hù)積分制的城市，落戶(hù)的條件、過(guò)程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實(shí)際落戶(hù)可能性也許反而降低了。因?yàn)檎嬲耆该鞯闹贫冉⒅?，管理者難于暗箱操作，托人講情甚至行賄等辦法就不好用了。
雖然落戶(hù)北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過(guò)放開(kāi)，給大家提供一種機(jī)會(huì)和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶(hù)，這樣就使得我們?cè)谶M(jìn)城發(fā)展機(jī)會(huì)上增加了更多的通道、更多的機(jī)會(huì)。從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)講，把中國(guó)社會(huì)流動(dòng)人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車(chē)道、雙向四車(chē)道，甚至有沒(méi)有可能雙向八車(chē)道，慢慢地?cái)U(kuò)大。”
變化六：公共服務(wù)均等化 城里生活更有尊嚴(yán)
《意見(jiàn)》指出：堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
“此次戶(hù)籍改革不僅是戶(hù)籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。”黃明認(rèn)為這是此次改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
段成榮說(shuō)：這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等等，這使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說(shuō)的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來(lái)，這可以提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
對(duì)于公眾極為關(guān)注的教育問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，教育部門(mén)將做四方面工作：一是指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中;二是要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi);三是要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育;四是要不斷完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。
改革難點(diǎn)：農(nóng)民工市民化門(mén)檻高 公共服務(wù)所需資金短缺
此次改革之所以振奮人心，是因?yàn)橛|及了許多難啃的“硬骨頭”。黃明指出，戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程、一項(xiàng)基本的制度，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此面臨的難題也很多，主要是我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域、大小城市之間的發(fā)展差距比較大，難以平衡;許多的福利待遇與戶(hù)籍制度長(zhǎng)期掛鉤，難以剝離;各類(lèi)群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，目前大城市，尤其是特大城市出臺(tái)的落戶(hù)制度，都是偏向于高端人才，對(duì)于農(nóng)民工而言，門(mén)檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶(hù)籍改革中的難點(diǎn)之一。
“很多財(cái)稅政策說(shuō)起來(lái)容易而執(zhí)行起來(lái)卻很難。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說(shuō)，由于中國(guó)地區(qū)差異非常大，導(dǎo)致事權(quán)和支出責(zé)任就很難劃分。公共服務(wù)主要由流入地負(fù)責(zé)，但實(shí)際上流入地對(duì)于流動(dòng)人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育，流入地的教育部門(mén)并不掌握會(huì)有多少孩子來(lái)參加義務(wù)教育，隨遷子女入學(xué)必須有戶(hù)口所在地提供證明，這些都使得流入地教育部門(mén)難以提前進(jìn)行財(cái)政安排。
“戶(hù)籍制度改革的困難之一，就是實(shí)施公共服務(wù)均等化所需的資金短缺。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然說(shuō)，除了保障本地戶(hù)籍居民的基本公共服務(wù)需求外，如果將外地戶(hù)籍人口納入進(jìn)來(lái)就顯得捉襟見(jiàn)肘。特別是在地方財(cái)政收入增速開(kāi)始下降，債務(wù)水平持續(xù)提高的背景下，地方政府在建設(shè)保障性住房方面，能力有限，動(dòng)力不足。
中國(guó)城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為，在實(shí)施過(guò)程中，城市的公共福利、公共財(cái)政上是不是能承擔(dān)改革帶來(lái)的變化，存在難度和壓力。目前來(lái)看，中央政府也在提出要建立城鎮(zhèn)的一個(gè)分擔(dān)機(jī)制，就是要由政府、企業(yè)，包括落戶(hù)，轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口自身，由這幾個(gè)部分共同來(lái)解決這些問(wèn)題。
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