2017出臺(tái)的政策有什么新規(guī)定
2017出臺(tái)的政策有什么新規(guī)定
2017年最關(guān)注的兩會(huì)出臺(tái)哪些新的政策，兩會(huì)出臺(tái)了哪些與我們相關(guān)的政策，兩會(huì)出臺(tái)的政策帶給我們什么。學(xué)習(xí)啦小編給大家整理了關(guān)于2017兩會(huì)出臺(tái)的政策，希望你們喜歡!
2017兩會(huì)出臺(tái)的政策
經(jīng)濟(jì)議題
“一帶一路”建設(shè)
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。在2016年8月—9月的“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，多次強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月，中央政治局會(huì)議中也提出2017年扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2017年1月17日的達(dá)沃斯論壇上，主席又一次提到“一帶一路”建設(shè)，并表示將在5月主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。從各地兩會(huì)來(lái)看，目前共有29個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中涉及“一帶一路”，主要涉及產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流等方面，“一帶一路”話題有望繼續(xù)在全國(guó)兩會(huì)上持續(xù)發(fā)酵。
此外，“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，如中國(guó)中鐵2016年下半年迎來(lái)了海外新簽合同的爆發(fā)式增長(zhǎng)，其2016年海外新簽訂單增速達(dá)49.6%;中國(guó)建筑的海外訂單落地速度同樣在加快，2016年度公司實(shí)現(xiàn)境外訂單1124億元，占同期總訂單額的6.04%，同比增長(zhǎng)4.30%。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
2015年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議中從去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板和價(jià)格機(jī)制改革四個(gè)方面首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以來(lái)，相關(guān)政策密集出臺(tái)。2016年1月中央一號(hào)文件明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的六項(xiàng)任務(wù)，10月發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016年—2020年)》，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”。隨后黨中央首次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年的中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
從2017年1月至今召開(kāi)的地方兩會(huì)來(lái)看，絕大多數(shù)省區(qū)市的政府工作報(bào)告提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主要包括去庫(kù)存，尤其是玉米去庫(kù)存，增加農(nóng)民收入，土地“三權(quán)分置”改革等方面。
經(jīng)濟(jì)增速
2015年至2016年，權(quán)威人士三次解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)，引起強(qiáng)烈關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，各界廣泛討論原因。2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中國(guó)以6.7%的經(jīng)濟(jì)增速重返全球第一。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，應(yīng)更關(guān)注“中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高”。
2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，但并未提及2017年GDP增速區(qū)間，輿論認(rèn)為這是決策層淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的表現(xiàn)。全國(guó)兩會(huì)期間，各界解讀2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)、分析2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、探討如何促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)等話題將成為關(guān)注重點(diǎn)。
國(guó)企改革
2016年6月底以來(lái)，國(guó)企改革越來(lái)越受到關(guān)注。9月底發(fā)改委召開(kāi)混改試點(diǎn)專(zhuān)題會(huì);12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將國(guó)企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國(guó)改重要突破口;2017年1月12日，國(guó)資委表示要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，國(guó)改進(jìn)入以混改為突破口的2.0階段。
31個(gè)省區(qū)市在今年的地方兩會(huì)上，無(wú)一例外全部將國(guó)企改革寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，主要集中于混改、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等方面。此外，2月3日山東國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2月9日山西召開(kāi)國(guó)資監(jiān)督管理工作會(huì)，2月16日上海召開(kāi)國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議，國(guó)企改革工作推進(jìn)緊鑼密鼓。
從我國(guó)政策推進(jìn)的節(jié)奏和地方兩會(huì)透露出的信息來(lái)看，國(guó)企改革將可能成為今年全國(guó)兩會(huì)上的熱門(mén)主題之一。
財(cái)稅改革
高企的稅費(fèi)成本一度擠壓企業(yè)盈利空間，輿論普遍要求降稅減費(fèi)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的財(cái)稅體制改革作出部署，提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”。近兩年來(lái)，在財(cái)稅體制改革方面取得積極進(jìn)展的是“營(yíng)改增”，2017年財(cái)稅改革有望在個(gè)稅、環(huán)保稅、資管產(chǎn)品增值稅、五險(xiǎn)一金方面展開(kāi)。
個(gè)稅問(wèn)題也備受關(guān)注。2016年年底，有媒體曾經(jīng)報(bào)道個(gè)稅改革相關(guān)方案已經(jīng)出臺(tái)的消息。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示，個(gè)稅改革的方向是由目前的分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制。
目前，減輕納稅人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是如何降低個(gè)稅。實(shí)際上，降低個(gè)稅負(fù)擔(dān)無(wú)非有以下幾種方式：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，這種做法比較簡(jiǎn)單，但問(wèn)題同樣明顯。另外就是由以個(gè)人為單位進(jìn)行征收改為以家庭為單位征收，或者就是增加抵扣個(gè)稅的范圍和額度，這種做法更加公平合理，但操作會(huì)有一定難度。
海外投資
在“一帶一路”“走出去”等重大國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，以大型央企、優(yōu)秀民企為代表的企業(yè)加快了海外投資步伐，成績(jī)單頗為亮眼：中交集團(tuán)在肯尼亞簽署約53億美元項(xiàng)目合同，中國(guó)中車(chē)獲得澳大利亞等多國(guó)訂單、全年海外簽約額突破80億美元、南亞地區(qū)首個(gè)鐵路工廠在印度投產(chǎn)，中廣核中標(biāo)法國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目、與法國(guó)電力簽訂英國(guó)核電項(xiàng)目最終投資協(xié)議，美的發(fā)起收購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡等多起海外并購(gòu)，海爾收購(gòu)GE白色家電業(yè)務(wù)等。中企成為“中國(guó)影響世界”的重要力量，“中國(guó)制造”“創(chuàng)新”“國(guó)際化”等成為中企海外形象的新標(biāo)簽。
但中企海外投資火熱背后風(fēng)險(xiǎn)暗存，引發(fā)輿論對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)，國(guó)資委多次下發(fā)監(jiān)管文件并“核查”央企海外資產(chǎn)。2017年1月，發(fā)布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，對(duì)央企海外投資提出了更高的監(jiān)管要求。在英國(guó)“脫歐”、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、中美貿(mào)易關(guān)系緊張的國(guó)際背景下，央企海外投資有所“降溫”，國(guó)家如何引導(dǎo)央企理性投資，以及央企海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)、海外投資提質(zhì)增效等方面內(nèi)容仍將受到關(guān)注。
金融風(fēng)險(xiǎn)
2016年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇;我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。但是，平穩(wěn)中仍有一些小插曲：從2016年年初的人民幣匯率急貶，到2016年歲末的“在岸人民幣匯率破7”的烏龍傳聞攪動(dòng)市場(chǎng)神經(jīng)，人民幣匯率走勢(shì)跌宕起伏，匯率也成為2016年人們最關(guān)心的財(cái)經(jīng)話題之一。12月15日，美聯(lián)儲(chǔ)上調(diào)利率，并暗示2017年再加息3次，步入升息通道，這也意味著，人民幣會(huì)與其他貨幣一樣仍然有對(duì)美元貶值的壓力，引發(fā)部分輿論出現(xiàn)“匯率危機(jī)”的擔(dān)憂(yōu)。
另外，有專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前觸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在誘因和要素開(kāi)始顯現(xiàn)，我國(guó)總體債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率持續(xù)攀升，國(guó)有企業(yè)成為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要集中地。同時(shí)，2016年新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元，因此，一方面，如何防止出現(xiàn)由債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)尤其受到關(guān)注;另一方面，樹(shù)立正確的危機(jī)觀，完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，也成為當(dāng)下的重要訴求。
在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)方面，2017年互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)正式進(jìn)入合規(guī)發(fā)展之年，政策收緊，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治力度加大。因此，監(jiān)管升級(jí)能否驅(qū)逐“劣幣”，能否提振理財(cái)投資人的信心，網(wǎng)貸行業(yè)收益率下行、洗牌加速下民眾的錢(qián)該交給誰(shuí)理，均可能成為全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)議題。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，“新常態(tài)”下增長(zhǎng)速度放緩。2016年有上市企業(yè)“賣(mài)房救公司”、實(shí)體企業(yè)集體“炒房”等怪相，引發(fā)輿論對(duì)企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、不賺錢(qián)甚至虧錢(qián)的討論;福耀玻璃在美國(guó)投資辦廠引發(fā)輿論質(zhì)疑“曹德旺跑路”，甚至發(fā)問(wèn)“宗慶后、郭臺(tái)銘會(huì)不會(huì)跑”， “實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化”“資本脫實(shí)向虛”成為輿論熱詞，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)發(fā)展情況頗受輿論擔(dān)憂(yōu)。
但同時(shí)，國(guó)家在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度等方面也作出了重要部署和表態(tài)，提振了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。如國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》全面部署降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，打響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)“減負(fù)戰(zhàn)”;考察央行與建行時(shí)表態(tài)，商業(yè)銀行要不斷提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，助力資本更多地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
此外，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)，國(guó)企的市場(chǎng)表現(xiàn)、供給側(cè)改革成果或?qū)⒈淮砦瘑T熱議。
自貿(mào)區(qū)與PPP
自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵性戰(zhàn)略，自從2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立后一直是我國(guó)加深對(duì)外開(kāi)放合作的重要著力點(diǎn)。在今年已召開(kāi)的地方兩會(huì)中有21個(gè)省份對(duì)于自貿(mào)區(qū)做了重點(diǎn)討論，這個(gè)數(shù)量顯著多于2016年的7個(gè)，也說(shuō)明今年自貿(mào)區(qū)將會(huì)得到更多區(qū)域的推進(jìn)。
2017年大部分省份的政府工作報(bào)告，都將擴(kuò)大民間投資放在重要位置，有的更是直接提出規(guī)范PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目運(yùn)作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，以此來(lái)促進(jìn)民間資本活躍度。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2017年有望出臺(tái)進(jìn)一步支持和規(guī)范民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的引導(dǎo)政策。
互聯(lián)網(wǎng)與人工智能化應(yīng)用
2016年是“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化全面爆發(fā)的一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”滲透到各個(gè)領(lǐng)域，人工智能等領(lǐng)域也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與之相關(guān)的信息化建設(shè)、智能制造技術(shù)全面提升。
與國(guó)家戰(zhàn)略需求密切相關(guān)的航空、航天、航海等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)和智能化，依然是重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，圍繞這些關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)家的扶持和鼓勵(lì)政策會(huì)將受到持續(xù)熱議。
國(guó)企代表各自領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和智能化實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將成為一大看點(diǎn)。除了傳統(tǒng)家電業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)化和智能化的迅猛發(fā)展外，重工、制造、通信、醫(yī)藥等行業(yè)都在物聯(lián)網(wǎng)、信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析、智能制造方面進(jìn)行了大量的投入，這些領(lǐng)域的國(guó)企的代表力爭(zhēng)更多的扶持政策，以培育自主核心技術(shù)的智能化技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈等，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
旅游市場(chǎng)規(guī)范
2016年以來(lái)，哈爾濱“天價(jià)魚(yú)”、上海“天價(jià)茶”、八達(dá)嶺老虎傷人、浙江老人因拒絕購(gòu)物被導(dǎo)游罵哭、麗江女游客被打致毀容(2016年11月發(fā)生，2017春節(jié)期間輿情發(fā)生)、重慶少女游樂(lè)場(chǎng)意外墜亡(2017年2月)、大理客棧老板猥褻女游客(2017年2月)等涉旅事件，引發(fā)輿論對(duì)旅游市場(chǎng)宰客、黑導(dǎo)游等亂象及游客安全問(wèn)題的廣泛討論。
2016年，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲整肅全國(guó)景區(qū)、專(zhuān)項(xiàng)整頓不合理低價(jià)游等工作取得了一定成效，但旅游市場(chǎng)監(jiān)管不是一時(shí)之功，不合理低價(jià)團(tuán)、虛假?gòu)V告、購(gòu)物點(diǎn)違法經(jīng)營(yíng)、非法“一日游”等旅游“痼疾”仍然存在，旅游市場(chǎng)規(guī)范仍需強(qiáng)力推進(jìn)，旅游市場(chǎng)常態(tài)化治理、旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)相關(guān)內(nèi)容，或?qū)⒊蔀槿珖?guó)兩會(huì)期間討論的重點(diǎn)。
社會(huì)議題
扶貧攻堅(jiān)
2016年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)等任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。從層層立下“軍令狀”到22個(gè)中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。如何讓貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，哪些措施可以成為農(nóng)民脫貧的好幫手，政府會(huì)為貧困人口提供哪些支持，精準(zhǔn)扶貧還有哪些障礙，哪些政策需要改進(jìn)完善，代表委員將帶來(lái)大量一線情況與真知灼見(jiàn)。
突發(fā)災(zāi)難事故防治
過(guò)去的一年中，各類(lèi)災(zāi)難事故多發(fā)，多地出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，從江蘇鹽城特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害到河北邢臺(tái)洪災(zāi)，均造成了較為嚴(yán)重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，成為年度熱點(diǎn)輿情事件。對(duì)此，公眾一方面對(duì)增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范防御能力、救災(zāi)應(yīng)急能力等寄予厚望;另一方面，對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督管理的強(qiáng)化提出更高的要求。
另外，2016年安全生產(chǎn)領(lǐng)域也紅燈頻閃，江西豐城發(fā)電廠施工平臺(tái)坍塌等重大安全生產(chǎn)事故，給監(jiān)管體制、安全執(zhí)法、賠償問(wèn)責(zé)、預(yù)防控制等諸多方面的工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。2016年12月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，推進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。改革的推進(jìn)情況，也承載著一定的公眾期待，有可能成為全國(guó)兩會(huì)的輿論關(guān)注熱點(diǎn)。
醫(yī)療改革
醫(yī)療衛(wèi)生體制是一項(xiàng)重要而且緊迫需要改革的領(lǐng)域，2016年醫(yī)改節(jié)奏逐漸加快。2017年1月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》，明確“十三五”期間要在分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項(xiàng)制度改革上取得新突破。20個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中也多處提到分級(jí)診療、藥品采購(gòu)“兩票制”、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，醫(yī)改有望在2017年全面展開(kāi)。
2016年末，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目曝光了醫(yī)生收取藥品回扣問(wèn)題，引起輿論震驚。2017年春節(jié)期間，貴陽(yáng)一醫(yī)院醫(yī)生攜病人集體“跳槽”引起調(diào)侃，事件背后反映的醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)問(wèn)題在行業(yè)中也引起討論。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)決定2017年年內(nèi)開(kāi)展公立醫(yī)院試點(diǎn)薪酬制度改革，“禁向醫(yī)務(wù)人員下創(chuàng)收指標(biāo)”引起高度關(guān)注。
2017是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委首個(gè)“改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年，優(yōu)化診療流程、提高醫(yī)療信息透明度、改善就醫(yī)感受的實(shí)際成效在2017年將持續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)。
2016年5月魏則西事件在輿論場(chǎng)中升溫發(fā)酵，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息傳播問(wèn)題、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題、醫(yī)院承包科室制度等使醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)環(huán)境健康發(fā)展受到密切關(guān)注。
2016年至2017年年初，多起暴力傷醫(yī)事件在輿論場(chǎng)中引起廣泛討論，輿論呼吁進(jìn)一步完善第三方調(diào)解機(jī)制。
食品安全問(wèn)題
食品安全問(wèn)題是每年全國(guó)兩會(huì)的重要議題。2016年，網(wǎng)絡(luò)食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成為重點(diǎn)管控對(duì)象，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處、落實(shí)監(jiān)管措施的討論將受到關(guān)注。2016年，隨著奶粉新政“注冊(cè)制”的實(shí)施，“二孩”政策的實(shí)施，乳制品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。從乳制品原料源頭的奶牛養(yǎng)殖，到產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、售賣(mài)，如何強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)管，如何有效提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信賴(lài)等問(wèn)題備受民眾關(guān)注。
與此同時(shí)，轉(zhuǎn)基因問(wèn)題爭(zhēng)議持續(xù)，“110位諾獎(jiǎng)得主敦促綠色和平停止反對(duì)轉(zhuǎn)基因”“中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管”等話題引起關(guān)注，但相較于過(guò)去執(zhí)拗于安全性的爭(zhēng)論，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品知情權(quán)和選擇權(quán)保障的需求正不斷提升。落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)成為公眾主要需求。
此外，食品安全全程追溯制度的完善和平臺(tái)建設(shè)、食品謠言的治理、食品安全目標(biāo)的責(zé)任考核依然是關(guān)注焦點(diǎn)。
環(huán)保議題
2017年地方兩會(huì)把“治污減霾、環(huán)境治理、綠色發(fā)展”作為最主要議題之一進(jìn)行討論。19個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會(huì)高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問(wèn)題。
霧霾較為嚴(yán)重的河北省明確表示，2017年P(guān)M2.5平均濃度下降6%以上，壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬(wàn)噸。河南省提出，確保空氣優(yōu)良天數(shù)200天以上;陜西省把治霾作為環(huán)境保護(hù)“頭號(hào)工程”，采取減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠六大舉措，推進(jìn)以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治;甘肅省在鞏固“蘭州藍(lán)”治理成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè);廣東、江西、寧夏、安徽等省區(qū)則把推行“河長(zhǎng)制”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，把水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)納入政府績(jī)效考核，明確加強(qiáng)周邊河流、湖泊的保護(hù)與治理。
包括河北、吉林、天津等在內(nèi)的多個(gè)省市要求，加大鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能力度，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，湖北省更要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)全部關(guān)閉。
社保改革
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2017年年初，人社部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知：階段性降低事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。社保降費(fèi)直接關(guān)系公眾收入水平，以及降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，媒體認(rèn)為2017年社保繳費(fèi)降低持續(xù)吸引公眾關(guān)注。醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題與公眾切身利益息息相關(guān)，人社部向媒體表示，2016年年底已基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，2017年人社部將加快建立異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。輿論認(rèn)為醫(yī)保異地結(jié)算有利于病患及時(shí)就地診療、簡(jiǎn)化住院報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、減輕參?；颊哓?fù)擔(dān)、加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)管。
全面實(shí)施“二孩”
全面“二孩”開(kāi)始實(shí)施之后，會(huì)出臺(tái)什么樣的配套措施?當(dāng)下，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，雖然可以生二胎，但一部分人生育二胎的意愿不高，因?yàn)轲B(yǎng)育孩子的成本不低。另外，在放開(kāi)“二孩”政策之前生二胎還沒(méi)有上戶(hù)口的人，他們的戶(hù)口怎么上?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還要不要繼續(xù)交?怎么交?這些問(wèn)題預(yù)計(jì)也將成為代表委員熱議的一個(gè)話題。
交通出行
2016年出行領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)共享出行是絕對(duì)熱點(diǎn)。交通出臺(tái)文件承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法地位開(kāi)創(chuàng)世界先例，創(chuàng)新管理理念獲得廣泛贊譽(yù)。然而，其后出臺(tái)的地方細(xì)則卻招致較大爭(zhēng)議，對(duì)戶(hù)籍、車(chē)牌、車(chē)輛等嚴(yán)苛限制，被網(wǎng)民質(zhì)疑“改革精神變味”，“新瓶裝舊酒”“把網(wǎng)約車(chē)管成出租車(chē)”“中央政策或被地方架空”“改革走回頭路”等評(píng)價(jià)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。當(dāng)前，各地細(xì)則大多正式實(shí)施，政策對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。
共享單車(chē)作為另一項(xiàng)共享出行的代表，備受輿論關(guān)注，被認(rèn)為是解決都市出行“最后一公里”難題的上佳方案，也有效引導(dǎo)綠色出行潮流。不過(guò)，單車(chē)亂擺放、私占車(chē)輛等問(wèn)題卻日益顯現(xiàn)，引發(fā)公眾擔(dān)憂(yōu)。未來(lái)，共享理念下的共享出行如何健康發(fā)展，如何協(xié)調(diào)其與城市管理之間的矛盾，以及如何協(xié)調(diào)與舊有交通行業(yè)的利益關(guān)系，是管理者急需思考的問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。
民法總則草案審議
今年全國(guó)兩會(huì)還將審議民法總則，人們的衣食住行、生老病死均與這部法律有關(guān)。2016年6月27日，民法總則草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十一次會(huì)議審議。草案一審稿分為11章共186條，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和除斥期間、期間的計(jì)算、附則等部分，對(duì)監(jiān)護(hù)制度、法人地位、民事權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
2016年10月31日，民法總則草案再次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十四次會(huì)議審議。相比一審稿，草案二審稿的條文增加至202條，在遺囑監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人的范圍、臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等監(jiān)護(hù)制度方面予以進(jìn)一步修改和完善，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位予以明確，并對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)、未成年人受到性侵害的訴訟時(shí)效起算等熱點(diǎn)問(wèn)題作出了規(guī)定。
民法總則草案三審稿于2016年12月19日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十五次會(huì)議審議。三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上增加了緊急救助免責(zé)條款，強(qiáng)化了民政部門(mén)的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被撤銷(xiāo)后的再恢復(fù)增加了限制條件等。全國(guó)人大會(huì)組成人員表示，草案三審稿全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，總體已經(jīng)比較成熟。
民法總則草案經(jīng)過(guò)三次審議，多處修改，此次提交審議將帶來(lái)哪些變化，將成為今年全國(guó)兩會(huì)一大看點(diǎn)。
2017滴滴打車(chē)最新政策出臺(tái)
2017年3月3日起，中國(guó)進(jìn)入了兩會(huì)時(shí)間。“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。”繼去年首登政府工作報(bào)告之后，以滴滴、易到網(wǎng)約車(chē)為代表的分享經(jīng)濟(jì)今年再度被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并成為兩會(huì)熱議話題,在代表、委員中間引起熱烈討論。
兩會(huì)時(shí)間到“網(wǎng)約車(chē)”再成代表委員討論熱點(diǎn)
2016年，易到、滴滴等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)成為了兩會(huì)的焦點(diǎn)。到了2017年兩會(huì)城市交通領(lǐng)域方面的提案和建議，出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞依然是“網(wǎng)約車(chē)”。部分代表委員也多次就網(wǎng)約車(chē)規(guī)定發(fā)表了自己的見(jiàn)解。他們表示，以易到、滴滴為代表網(wǎng)約車(chē)為優(yōu)化資源配置、提供就業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。
全國(guó)人大代表、德州寶麗潔物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理焦文玉為易到等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在促進(jìn)就業(yè)方面點(diǎn)贊：“目前，我很多在村鎮(zhèn)縣城的同學(xué)也都在開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，在縣級(jí)的網(wǎng)約車(chē)也被頻繁使用，他們覺(jué)得這是一個(gè)非常靈活就業(yè)方式。”
除了為網(wǎng)約車(chē)點(diǎn)贊之外，也有不少代表和委員呼吁要繼續(xù)促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒表示，網(wǎng)約車(chē)是分享經(jīng)濟(jì)的代表，簡(jiǎn)單地通過(guò)行政限制，不能達(dá)到真正共享經(jīng)濟(jì)中資源的最優(yōu)匹配，應(yīng)該叫停帶有歧視性的規(guī)定。
全國(guó)政協(xié)委員、鼎立律師事務(wù)所律師施杰在自己的提案中也建議，政府適當(dāng)降低網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，協(xié)助構(gòu)建平臺(tái)審核、加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，并延長(zhǎng)新政策落地的過(guò)渡期。
從促進(jìn)到引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)將回歸理性
除了代表、委員們對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)高度關(guān)注外，所做的《政府工作報(bào)告》也對(duì)以易到、滴滴等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為代表的分享經(jīng)濟(jì)做了明確表態(tài).可以看到政府對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度有些變化，從2016年提到的“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的表述，調(diào)整為今年“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的表述。
《政府工作報(bào)告》關(guān)于以網(wǎng)約車(chē)為代表的分享經(jīng)濟(jì)的表態(tài)，讓以高端服務(wù)為優(yōu)勢(shì)的易到松了一口氣，也再次證明易到對(duì)于整個(gè)行業(yè)的預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確的。去年網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)之后，易到便預(yù)測(cè)到整個(gè)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從資本維度的野蠻競(jìng)爭(zhēng)回歸到技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等維度的精準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)上。此次《政府工作報(bào)告》更是直接提出要“引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，更加說(shuō)明了未來(lái)政府將引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)將回歸理性的趨勢(shì),下面來(lái)看一下網(wǎng)約車(chē)將面臨的競(jìng)爭(zhēng)。
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