2017金融監(jiān)管政策匯總大全
2017金融監(jiān)管政策匯總大全
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2017金融監(jiān)管政策匯總
新型金融監(jiān)管改革初露端倪
正在醞釀的資管、非法集資等領(lǐng)域政策體現(xiàn)了協(xié)調(diào)監(jiān)管意味
政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。參加兩會(huì)的代表、委員表示，防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須從風(fēng)險(xiǎn)形成的源頭強(qiáng)化金融監(jiān)管，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，防范監(jiān)管套利。目前，針對資管和非法集資等領(lǐng)域，多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管政策已經(jīng)在醞釀之中。
監(jiān)管政策已經(jīng)在醞釀之中
預(yù)警 四類風(fēng)險(xiǎn)被“點(diǎn)名”
金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為兩會(huì)期間代表、委員最為關(guān)注的金融領(lǐng)域話題之一。政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。
銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面，銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的2016年四季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，我國銀行不良貸款率在連續(xù)19個(gè)季度上升之后，首次出現(xiàn)下降，去年末不良貸款率為1.74%，環(huán)比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，銀行資產(chǎn)質(zhì)量難言已經(jīng)到達(dá)拐點(diǎn)。普華永道中國北方區(qū)金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，江浙地區(qū)銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)還在積累。總體來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)，不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)一到兩年內(nèi)還會(huì)持續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延。
債券違約現(xiàn)象也愈加頻發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年共有79只債券發(fā)生違約，違約規(guī)模同比大幅增長240%，達(dá)398億元。而今年年初以來，又有包括大連機(jī)床、博源控股、山水水泥在內(nèi)的多個(gè)發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)生違約。業(yè)內(nèi)人士分析指出，2017年信用債違約風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)大于2016年。
伴隨著商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，影子銀行近來也越發(fā)受到市場關(guān)注。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在發(fā)布會(huì)上表示，影子銀行、通道業(yè)務(wù)等問題是近些年來大家關(guān)注的問題。商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)都開展了資管業(yè)務(wù)，但由于監(jiān)管主體不一樣，規(guī)定也不一樣，確實(shí)出現(xiàn)了混亂，導(dǎo)致一部分“脫實(shí)向虛”。
互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)最近一年間遭到監(jiān)管部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管，不過，其風(fēng)險(xiǎn)仍不容小覷。全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)表示，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗號(hào)以野蠻生長的方式迅速蔓延，我們在認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)金融的積極意義的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些金融業(yè)態(tài)沒有取得合格的金融許可證，與其它金融業(yè)態(tài)相比，它們一開始就游離于監(jiān)管之外。無門檻、高風(fēng)險(xiǎn)和對資金管理的漠視成為它們的主要特征。近兩年頻發(fā)的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無照經(jīng)營的所謂金融創(chuàng)新的必然結(jié)果。
“現(xiàn)在提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的方針是有的放矢的。”全國政協(xié)委員、工商銀行原行長也曾表示，確實(shí)需要對各類風(fēng)險(xiǎn)引起警惕，采取有效措施。
化解 統(tǒng)一監(jiān)管防范監(jiān)管套利
面對更為復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立更加完善的金融監(jiān)管體制。而針對政府工作報(bào)告提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，參加兩會(huì)的代表、委員表示，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，防范監(jiān)管套利，構(gòu)建以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點(diǎn)的新型金融監(jiān)管體制。
“基于當(dāng)前的分業(yè)監(jiān)管模式和各監(jiān)管主體對金融風(fēng)險(xiǎn)的不同管控標(biāo)準(zhǔn)，市場主體似乎找到了在經(jīng)濟(jì)下行期的生存和發(fā)展之道，利用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一進(jìn)行所謂的金融創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)就是在金融行業(yè)內(nèi)尋求監(jiān)管套利，資金在金融系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)和不斷加杠桿行為偏離了金融業(yè)自身發(fā)展的使命，也累積了不容忽視的資金堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)。”謝衛(wèi)表示，在近些年逐步形成的金融風(fēng)險(xiǎn)背后，我們總能找到監(jiān)管部門反應(yīng)滯后的影子。他說，對當(dāng)前逐漸累積的金融風(fēng)險(xiǎn)，我們除了要用謹(jǐn)慎的貨幣政策不斷加以調(diào)整外，更需要從風(fēng)險(xiǎn)形成的源頭強(qiáng)化金融監(jiān)管政策，并將這一政策統(tǒng)一貫徹至各金融經(jīng)營主體和相關(guān)各方。
《關(guān)于推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》建議，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改革人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局分業(yè)管理體制，構(gòu)建以宏觀審慎政策框架為核心，貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點(diǎn)的新型金融監(jiān)管體制。強(qiáng)化宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)。建立外債和跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理政策框架。整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
曾在中銀香港控股及中銀香港任職過的全國政協(xié)委員和廣北日前在界小組會(huì)議中也表示，建議在現(xiàn)在分業(yè)監(jiān)管的背景下，內(nèi)地不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能加強(qiáng)對產(chǎn)品的交叉監(jiān)管和協(xié)調(diào)，使得風(fēng)險(xiǎn)可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不讓其進(jìn)一步擴(kuò)大。“香港的監(jiān)管體系跟內(nèi)地有一定的區(qū)別。香港金融業(yè)是分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營的狀態(tài)。在香港的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有金管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局，而這三家機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)有大量協(xié)調(diào)，也稱為協(xié)調(diào)監(jiān)管。雖然三家機(jī)構(gòu)通過咨詢和協(xié)調(diào)不一定能形成統(tǒng)一的監(jiān)管要求，但是在協(xié)調(diào)的過程中，它們可以形成對風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。另外，三家機(jī)構(gòu)雖然機(jī)構(gòu)監(jiān)管不交叉，但是業(yè)務(wù)監(jiān)管有交叉，繼而可以形成更為緊密的監(jiān)管網(wǎng)。”和廣北說。
全國人大代表、中國光大集團(tuán)黨委書記唐雙寧建議，成立由黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融安全委員會(huì)”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局、相機(jī)決斷。同時(shí)，有關(guān)部委辦局在金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、分析、評估和防范方面，形成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機(jī)制，制定金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮綜合防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“拉網(wǎng)式”安全平臺(tái)作用。
推進(jìn) 多個(gè)協(xié)調(diào)監(jiān)管政策醞釀出臺(tái)
實(shí)際上，金融監(jiān)管體制改革并非今年首次提出，2016年政府工作報(bào)告就提及“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”，業(yè)內(nèi)人士表示，今年政府工作報(bào)告在提及金融監(jiān)管體制改革時(shí)用了“穩(wěn)妥推進(jìn)”的字眼，更顯示出金融監(jiān)管改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要考慮多個(gè)因素和各方影響。
金融監(jiān)管改革還在路上，具體方案和時(shí)間表目前還未知。不過，監(jiān)管部門即將要出臺(tái)的一些金融政策已經(jīng)體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)監(jiān)管”的意味。
日前，一行三會(huì)官員均確認(rèn)了資管業(yè)務(wù)整體監(jiān)管框架的統(tǒng)一設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，而這正是針對影子銀行風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的重要舉措。郭樹清此前在發(fā)布會(huì)上表示，未來的統(tǒng)一監(jiān)管將立足于基本標(biāo)準(zhǔn)，而各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高資管產(chǎn)品的透明度，使影子銀行去掉“影子”。業(yè)內(nèi)人士表示，短期而言，監(jiān)管收緊可能會(huì)對局部市場產(chǎn)生影響;長期來看，監(jiān)管收緊將遏制監(jiān)管套利，約束資金空轉(zhuǎn)，有利于資管行業(yè)的長期健康發(fā)展。
與此同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也湃涨耙餐嘎?，《處置非法集資條例》也有望出臺(tái)。這一條例由國務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議成員起草，而聯(lián)席會(huì)議由銀監(jiān)會(huì)牽頭，多個(gè)部門參加，也正是協(xié)調(diào)監(jiān)管的產(chǎn)物。楊家才表示，該條例已經(jīng)征求了各個(gè)省級人民政府和各部門的意見，去年7月份提交到了法制辦，法制辦又做了深入研究，并普遍征求了各個(gè)地方政府和各個(gè)部委的意見，現(xiàn)在這個(gè)條例正在修改過程中，法制辦也在積極推動(dòng)盡快出臺(tái)。
另外值得注意的是，央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》稱，深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)一同類金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
2017年博鰲論壇上關(guān)于金融監(jiān)管的觀點(diǎn)整理
金融監(jiān)管：尋求穩(wěn)定與增長最大公約數(shù)
在3月24日舉辦的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)“大金融 大監(jiān)管”分論壇上，金融監(jiān)管再次成為業(yè)界熱議的話題。全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對原有金融監(jiān)管框架進(jìn)行了哪些改革?如何在穩(wěn)定和增長間尋求平衡?中國金融監(jiān)管體制改革重點(diǎn)、面臨哪些挑戰(zhàn)以及未來改革方向怎樣?與會(huì)嘉賓就上述問題發(fā)表了各自見解。
金融監(jiān)管需要加強(qiáng)宏觀審慎管理
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國人民銀行原副行長吳曉靈認(rèn)為，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健并不代表整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)健，因而在G20和巴塞爾都特別強(qiáng)調(diào)宏觀審慎管理。
“我們許多風(fēng)險(xiǎn)來自于場外的金融交易，有很多衍生品交易敞口非常大，而中央銀行并不知道風(fēng)險(xiǎn)所在。”吳曉靈表示，監(jiān)管者需要從統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)三方面加強(qiáng)宏觀審慎管理。
在總結(jié)國際金融監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，迪拜金融服務(wù)管理局CEO伊恩·約翰斯頓(Ian JOHNSTON)也提出，金融監(jiān)管要打通金融子行業(yè)之間的互聯(lián)互通渠道;健全金融市場基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注交易對手的穩(wěn)健性;要改善金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)，以控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。
“金融監(jiān)管總體上強(qiáng)化宏觀審慎、覆蓋更多的風(fēng)險(xiǎn)，方向是對的。”巴曙松強(qiáng)調(diào)。
作為我國宏觀審慎管理的重要組成部分，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制在加強(qiáng)監(jiān)管政策、措施、執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。吳曉靈表示，如果想讓協(xié)調(diào)機(jī)制能夠更加有效，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該在監(jiān)管理念和對金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)上，要更多地統(tǒng)一在一起。
在談及2017年我國金融監(jiān)管需要哪些改變時(shí)，吳曉靈希望，“能夠加快多層次資本市場的發(fā)展，給市場更多的投資和融資的自主權(quán)，這樣才可以分散風(fēng)險(xiǎn)。”
巴曙松認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段，原有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的商業(yè)模式已出現(xiàn)不適應(yīng)性。如果不對金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)直接融資發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的資本市場等金融工具發(fā)展，整個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程會(huì)受到制約。
同時(shí)，隨著人民幣貶值壓力逐步減小，還需要一系列金融管理工具和有深度的市場，重新回到通過靈活的匯率機(jī)制來推動(dòng)人民幣國際化。
消滅風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)
“消滅風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是讓風(fēng)險(xiǎn)暴露，允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。”在吳曉靈看來，“個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)既是對市場風(fēng)險(xiǎn)的提示，也是消除市場壞的東西。”
吳曉靈認(rèn)為，既然允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)就不適宜變得太大，有些金融機(jī)構(gòu)市場份額應(yīng)該縮小，才不會(huì)出現(xiàn)大而不倒的問題。金融機(jī)構(gòu)不太大，出了問題讓它倒閉就不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在更關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是在銀行體制之外，銀行總體上來說還是比較健康的，風(fēng)險(xiǎn)往往在債券市場和“影子銀行”。
如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?“如果要是防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于要有信息的透明度。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管當(dāng)局現(xiàn)在最主要做的就是要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);其次是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);第三是有序打破剛性兌付。
吳曉靈表示，中國有很多風(fēng)險(xiǎn)通過剛性兌付的方式給掩蓋起來了。如果能夠打破剛性兌付讓風(fēng)險(xiǎn)真正暴露出來，可以減少風(fēng)險(xiǎn)積累，減少今后產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。
尋求穩(wěn)定與增長目標(biāo)一致性
金融監(jiān)管在金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營之間如何平衡或者說如何把握合適的度?伊恩·約翰斯頓表示，盡可能保持金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性、一致性，以保證金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“監(jiān)管當(dāng)局防范的是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，而不是個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，如果經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型，經(jīng)濟(jì)無法融資。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)。
在巴曙松看來，監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是激勵(lì)相容的，兩者可以去尋求目標(biāo)上的一致性。監(jiān)管措施的加碼，不可過度損害金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性。
日本金融廳副長官冰見野良三(Ryozo HIMINO)在分享日本監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，金融的穩(wěn)定性非常重要，但也需可持續(xù)性的發(fā)展。監(jiān)管當(dāng)局要注意監(jiān)管體制改革的累積效應(yīng)。不同監(jiān)管主體對同一監(jiān)管對象的各種監(jiān)管要求相混合，最終可能會(huì)造成有悖于良好初衷的不良后果。
中國進(jìn)出口銀行原董事長李若谷表示，控制風(fēng)險(xiǎn)是必要的，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的，但要把握尺度，否則易導(dǎo)致金融企業(yè)行為過于謹(jǐn)慎，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。
英國保誠集團(tuán)CEO 邁克·威爾斯(Mike WELLS)認(rèn)為，監(jiān)管當(dāng)局在制定監(jiān)管政策時(shí)，需充分考慮參與主體多元化風(fēng)險(xiǎn)的平衡。
財(cái)政政策：需考慮簡歷中長期規(guī)劃和預(yù)算框架
自2008年全球金融危機(jī)以來，各國普遍運(yùn)用貨幣政策拯救經(jīng)濟(jì)、刺激增長，從購債、購資產(chǎn)到負(fù)利率，貨幣政策被運(yùn)用得淋漓盡致，但同時(shí)也顯現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減。去年召開的G20杭州峰會(huì)指出，僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長，財(cái)政政策同等重要。
在3月24日博鰲亞洲論壇的分會(huì)場上，與會(huì)嘉賓就“在結(jié)構(gòu)性改革短期難以見效、貨幣政策‘透支’的當(dāng)下，財(cái)政發(fā)力能否為經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)力?”、“什么樣的稅收和支出政策最為有效”等問題進(jìn)行深入探討。
財(cái)政部副部長劉偉表示，過去一段時(shí)間，全球貨幣政策在促進(jìn)金融穩(wěn)定，以及避免全球性金融下滑方面起到了積極的作用。但是多年過去，世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力，暴露出長期結(jié)構(gòu)性的問題才是阻礙世界經(jīng)濟(jì)增長的根本原因，這些問題很難單單依靠短期的刺激性政策解決。在這樣的背景下，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，無疑需要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策的配合，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟(jì)增長。
至于財(cái)政政策實(shí)施的空間有多大，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，一個(gè)國家財(cái)政政策的發(fā)揮強(qiáng)度和力度并不相同，這取決于不同國家所處的經(jīng)濟(jì)周期以及已經(jīng)使用的財(cái)政政策。如果一個(gè)國家的赤字率和負(fù)債率比較低，可以采取直接增加財(cái)政投入來刺激消費(fèi)和拉動(dòng)需求;如果負(fù)債率比較高，經(jīng)濟(jì)又在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，就應(yīng)該更多關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且必須強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有支出要發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不宜過多擴(kuò)大財(cái)政赤字。劉偉表示：“建立中長期的財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算框架，對今后一段時(shí)期的財(cái)力作出理性的統(tǒng)籌、中長期的安排，是整個(gè)財(cái)政政策在實(shí)行過程當(dāng)中必須考慮的。”
對于中國來說，去年和今年的預(yù)算赤字率都是3%。劉偉表示，這體現(xiàn)了財(cái)政政策積極的一面，結(jié)構(gòu)性減稅、制造業(yè)升級以及民生開支需要這部分財(cái)政資金的投入，同時(shí)它也有一定限制和底線。此外，政府債務(wù)為27.3萬億元，占GDP的比重為36%，并完全納入人大會(huì)下達(dá)的限額控制范圍內(nèi)。劉偉認(rèn)為，中國目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控并有一定空間，且債務(wù)的管控體系也在逐步完善中。
亞洲開發(fā)銀行副行長Stephen GROFF表示，債務(wù)和GDP比例在60%以下的國家，可以采取更具擴(kuò)張性的財(cái)政政策。目前，亞洲國家平均負(fù)債率為48%，東南亞國家可能超過60%，其他國家則較低。所以從財(cái)政擴(kuò)張方面來講，這些國家肯定是有余地的。但也不能只衡量比例，諸如國有企業(yè)的不良貸款或者壞賬等債務(wù)，也需要政府拿出部分儲(chǔ)備金應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，這些都包含在其賬目中。
目前，全球的經(jīng)濟(jì)體都在尋找提高投資效率并減輕政府財(cái)政壓力的有效方式。彭博亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tom ORLIK表示，政府和社會(huì)資本合作(PPP)是一個(gè)廣泛被嘗試的工具，但推行中遇到很多困難，“因?yàn)榇蠹矣胁煌哪繕?biāo)，大家是不同的利益相關(guān)方，可能存在沖突和矛盾。”
“我們用3年時(shí)間構(gòu)建起PPP的一整套制度模式、行為規(guī)范以及推進(jìn)路徑。當(dāng)前項(xiàng)目庫里有1.1萬個(gè)項(xiàng)目、13.5萬億元的投資總量。其中，落地的項(xiàng)目達(dá)1350多個(gè)，有2.2萬億元的投資已經(jīng)確定。”劉偉介紹，自2014年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委在PPP方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施，目前已取得一定進(jìn)展。但他同時(shí)提醒，要警惕PPP變成政府債，如果項(xiàng)目運(yùn)營不當(dāng)，合同執(zhí)行不了，最后勢必會(huì)增加政府債務(wù)。因此，一定要遵循市場的法則，在法治的構(gòu)架之下，讓PPP這項(xiàng)改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。他同時(shí)解釋，中國政府并不把PPP作為解決政府短期融資的一個(gè)方法，而是把它上升到服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，并由此推出了三項(xiàng)改革，包括政府的行政改革，項(xiàng)目批準(zhǔn)的去行政化，讓市場選項(xiàng)目;財(cái)政體制改革，不再是過去傳統(tǒng)意義上的市場主體申報(bào);投融資改革，通過股權(quán)放大政府的辦事能力。
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