2017年中國生育政策
2017年中國生育政策
2017年我國出臺哪些有關(guān)生育政策，生育政策出臺后將會有哪些新的消息值得關(guān)注。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年中國生育政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年中國生育政策
焦點1
出生率會不會大幅增長?
不會造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出現(xiàn)
人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對新京報記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。
他認(rèn)為根據(jù)最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。
在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預(yù)計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數(shù)量僅有105.4萬，新增出生人數(shù)會遠(yuǎn)低于105.4萬。而這遠(yuǎn)低于官方此前的預(yù)期。
如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，2014年實際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人。
南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華認(rèn)為，“單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。”
人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄也認(rèn)為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。
梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計將在250萬左右。
人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。
南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華則認(rèn)為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。
對于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。
梁建章則認(rèn)為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。
梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。
焦點2
能否延緩老齡化的趨勢?
可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。
近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
張車偉認(rèn)為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。
陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會改變這個趨勢。
焦點3
政策落地需要多長時間?
應(yīng)是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法
國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
姜衛(wèi)平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個修法的過程。
2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大會通過了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其會修訂地方性法規(guī)。
姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。
對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。
對此，國家衛(wèi)計委曾在答復(fù)地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質(zhì)性處理。
焦點4
社會資源能否應(yīng)對?
將加強(qiáng)婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給
全面二孩政策落地后，我國現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應(yīng)對?
多位專家在接受新京報記者采訪時均表示，目前我國的社會資源足以應(yīng)對政策調(diào)整后的生育形勢，無需擔(dān)心這一問題。
南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華稱，我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會導(dǎo)致醫(yī)院緊張和學(xué)校的緊張。當(dāng)下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。
不過，人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應(yīng)的人口調(diào)控目標(biāo)，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒有大的問題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會變得非常稀缺。
昨日，國家衛(wèi)計委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。
人口專家、國務(wù)院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準(zhǔn)備床位和多種資源等措施。
與此同時，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。
馬力認(rèn)為，由于目前社會上的生育意愿不是非常強(qiáng)烈，政府應(yīng)該制定鼓勵政策，如原來的9年義務(wù)教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，這也決定了勞動生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
放開二孩后哪些政策會調(diào)整
全面放開二孩系我國人口計生政策的又一次重大調(diào)整，那么與人口計生政策相關(guān)的《人口與計劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費等政策規(guī)定，會不會有所調(diào)整呢?新京報記者昨日采訪了有關(guān)專家。
“計生法”與全面二孩不矛盾
現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改?
國家計劃生育委員會專家委員梁中堂接受新京報采訪時表示，《人口與計劃生育法》強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，《人口與計劃生育法》確定的是國家計生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。
“計生一票否決制”不會取消
計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。
全面放開二孩后，“計劃生育一票否決制”是否應(yīng)該取消?
梁中堂對新京報記者說，五中全會雖然提出“普遍二胎”，可同時強(qiáng)調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”，“也就是說，計劃生育仍舊是基本國策，這一點沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。
三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛(wèi)生計生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實計劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平;切實維護(hù)計劃生育政策的嚴(yán)肅性”。
社會撫養(yǎng)費應(yīng)繼續(xù)征收
近年來，社會撫養(yǎng)費一直是社會關(guān)注焦點。2014年11月，國務(wù)院就《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會撫養(yǎng)費的存廢之爭，有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。
此番五中全會提出“普遍二胎”后，社會撫養(yǎng)費再次成為爭論焦點。
梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費，“計劃生育還是基本國策，實施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。
只生一孩應(yīng)仍享受獎勵
自1982年開始，我國對獨生子女家庭實施獎勵政策——每月5元獨生子女費。三中全會啟動“單獨二孩”政策后，這一獎勵政策成為質(zhì)疑焦點。
在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言提交提案，建議提高獨生子女費。隨后有媒體報道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨生子女費標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨生子女費，這筆錢去哪了?
五中全會提出“普遍二胎”后，獨生子女費再次引發(fā)討論：繼續(xù)生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨生子女費獎勵?
梁中堂對新京報記者說，“計劃生育是基本國策，這個原則并沒改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎有罰?！度丝谂c計劃生育法》規(guī)定：國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。那么只要符合國家計劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎勵。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎勵政策”。
中國生育水平全球最低
生育率全球最低敲警鐘
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)11月28日報道，中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年的總和生育率僅為1.05，而這個數(shù)據(jù)比必要的人口更替生育率低兩倍，《人民日報》稱這意味著中國生育水平是全球最低。
報道稱，目前，中國已經(jīng)敲起警鐘，尋找改善國家人口狀況的方法。不然的話，中國將面臨困難時期。傳統(tǒng)上，中國孩子在贍養(yǎng)老人方面作用極高，如果是一個孩子，那么他們可能經(jīng)受養(yǎng)老和照顧自己家庭的雙重負(fù)擔(dān)。2011年中國進(jìn)入人口高峰，2012年，歷史上首次出現(xiàn)缺乏345萬勞動力的情況。據(jù)官方預(yù)測，到2035年，有勞動能力人口數(shù)量將縮減11%，而退休人員數(shù)量卻要增加14%。
另據(jù)香港《東方日報》網(wǎng)站11月28日報道，內(nèi)地人口老化、勞動力下降等人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變逐漸顯現(xiàn)，但專家預(yù)測，全面二孩政策的實施或?qū)⑹怪袊側(cè)丝谝?guī)模的峰值延后3年左右，于2028年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.5億人。
國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，內(nèi)地勞動年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長，勞動力供給并沒有減少。他指出，在當(dāng)前及今后一個時期，中國處于人口發(fā)展深度轉(zhuǎn)型期，要重點研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
“二孩政策”影響甚微 年輕人追求前途
俄羅斯《生意人報》記者米哈伊爾·克洛斯基科夫指出，2016年1月1日，中國全面放開“二孩”政策，但此措施對生育數(shù)量幾乎沒有什么影響，而類似發(fā)達(dá)國家的因素卻在起相反作用：年輕人追求前途、孩子教育成本高、不想讓自己承擔(dān)責(zé)任。
他稱，中國人口問題威脅經(jīng)濟(jì)計劃，商品和服務(wù)消費積極的青年人數(shù)量減少，將給中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的從“出口型經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)換政策造成阻力?？梢云诖袊罱鼛啄陜?nèi)取消家庭規(guī)劃中的其他限制，同時，中國醫(yī)療服務(wù)市場將暴漲，此市場對于不斷增長的退休階層和決定生育的人來說都是重要的。
他表示，如果人口減少勢頭得不到控制，那么主要的能源消費量也將下降，這也將對俄羅斯對華出口造成負(fù)面影響。
未婚女性面臨生育難題
另據(jù)德國之聲電臺網(wǎng)站11月28日報道，中國的單身女性不僅被冠以“剩女”的外號，也沒有生育的權(quán)力。雖然北京全面放開二孩，但那些希望借助輔助生殖技術(shù)生孩子的同性戀群體仍然無計可施。
中國計生委規(guī)定，只有已婚婦女提供結(jié)婚證和出生許可才能生孩子。有活動人士表示，社會普遍的傳統(tǒng)觀念只接受一男一女兩人組的一對夫妻。從這個角度出發(fā)，沒有其他婚姻形式的存在?；顒尤耸窟€指出，婚前性行為依然在社會上受到歧視，在這個背景下，對許多人來說，婚前生育是一個更為敏感的話題。
俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)記者米哈伊爾·克洛斯基科夫稱，目前，在中國大多數(shù)省份，未婚生育的女子需要繳納數(shù)額不等的罰款。另外，體外受精問題也不樂觀，如果男女雙方未結(jié)婚，那么在中國要做這件事情幾乎是不可能的。因此，他們不得不去泰國或者美國。
但對于不那么富有的單身女性馬女士來說，未來仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。她表示：“我不能去其他的國家，我也非常確定未來不會和一名男子結(jié)婚，因為我是同性戀，我沒有機(jī)會有一個自己的孩子。”
外媒稱中國男性生育能力成問題
據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國2015的總和生育率僅為1.05，而這個數(shù)據(jù)比必要人口更替生育率還要低2倍，這意味著中國生育水平是全球最低。還有外國媒體表示：去年在湖南捐獻(xiàn)精子的年輕人當(dāng)中有健康精子的捐獻(xiàn)者不到1/5，上述結(jié)論見于一個對3萬申請者進(jìn)行了長達(dá)15年的研究中。
并且湖南省并不是唯一缺乏捐精者的省份，河南的精子庫也存在著精子不足的問題，為了緩解壓力，河南精子庫降低了對捐獻(xiàn)者身高和教育程度的要求，并且為他們免費提供保存精子三年的服務(wù)。報道引述在紐約的國際關(guān)系委員會全球健康問題專家的話說，越來越多的證據(jù)顯示，中國男性生育能力已經(jīng)成了受到嚴(yán)重關(guān)切的問題。
對此，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，內(nèi)地勞動年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長，勞動力供給并沒有減少。他指出，在當(dāng)前及今后一個時期，中國處于人口發(fā)展深度轉(zhuǎn)型期，要重點研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
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