2017年家電節(jié)能補貼政策怎樣規(guī)定
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2017年家電節(jié)能補貼政策
行業(yè)觀察
頭兩月全國家電業(yè)慘淡開局
隨著家電節(jié)能補貼、以舊換新和家電下鄉(xiāng)三大政策的陸續(xù)終結(jié)，國內(nèi)家電市場正在走向“寒冬”。記者從部分家電廠家和商家了解到的信息也顯示，行業(yè)的悲觀情緒確實正在蔓延。北京地區(qū)部分家電賣場老總在接受記者采訪時坦言，今年頭兩個月的銷售額同比下降幅度已達(dá)30%至40%，而3月份前期的數(shù)據(jù)顯示局面并未好轉(zhuǎn)。據(jù)奧維咨詢的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，國內(nèi)家電市場并沒有像往年那樣實現(xiàn)開門紅，而是慘淡開局，電視、空調(diào)、冰箱、洗衣機銷量均出現(xiàn)較大幅度下滑。其中今年1月份，電視終端銷售量為422.1萬臺，同比下滑22.4%;冰箱銷售66.73萬臺，同比下降20.8%;洗衣機銷售99.46萬臺，同比下降37.9%;空調(diào)的形勢則更加嚴(yán)峻，共銷售33.34萬臺，同比下降45.7%。而北京的家電市場較全國形勢則還相對有利，因為今年前兩個月北京地區(qū)正在實施“京版”節(jié)能家電的補貼政策，雖然其力度比以舊換新要小，但對消費者也具有一定的吸引力，刺激了不少消費者趕搭末班車。“但即便如此，市場銷售依然降幅不小!”一位賣場負(fù)責(zé)人告訴記者，此前的多種補貼政策確實帶來了一些超前消費，而在政策取消后的一段時間內(nèi)肯定就要消化這部分購買力，因此短期內(nèi)出現(xiàn)的銷售下滑應(yīng)該是正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵要看會持續(xù)多久。
還有行業(yè)人士認(rèn)為，除了補貼政策的終結(jié)，眼下房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷也給正處于地產(chǎn)業(yè)下游的家電行業(yè)帶來了沖擊。“沒人買新房怎么會去裝空調(diào)、買電視?對家中現(xiàn)有家電的更新?lián)Q代畢竟只是家電消費的一部分!”業(yè)內(nèi)人士分析，在我國的家電需求中，一、二級市場的新增需求主要集中在新購地產(chǎn)上，這也是這輪家電消費低潮在城市市場的反應(yīng)明顯大于農(nóng)村市場的原因所在。但至今政府對房地產(chǎn)的調(diào)控政策沒有絲毫松動的跡象，這也是當(dāng)前家電行業(yè)普遍出現(xiàn)憂慮的重要原因。
業(yè)界爭議
是否繼續(xù)補貼，家電大佬觀點不一
此前我國家電行業(yè)實施的三大刺激政策是從2008年起陸續(xù)推出的，其中家電下鄉(xiāng)、以舊換新等政策推出時恰逢全球性金融危機爆發(fā)，兩大政策的實施有效激活了國內(nèi)消費市場，扭轉(zhuǎn)了家電行業(yè)的困難局面，在改善民生的同時也促進(jìn)了行業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向轉(zhuǎn)型。那么在如今的家電銷售新形勢下，新的家電消費政策是否還應(yīng)繼續(xù)接力“出臺”?這不僅為廣大消費者所關(guān)心，也是眾多家電廠商廣泛關(guān)注的話題。不過記者近期在對多家行業(yè)巨頭企業(yè)的高層進(jìn)行采訪后了解到，各企業(yè)的掌門人對此觀點并不一致。
蘇寧電器(002024,股吧)集團董事長張近東是當(dāng)年家電下鄉(xiāng)政策的提議者之一，如今他依舊認(rèn)為推出家電消費接續(xù)政策很有必要。張近東在接受記者采訪時表示，目前全球經(jīng)濟正處于歐美金融危機以來的二次探底期，而此時恰逢家電消費領(lǐng)域的三大政策相繼到期，家電行業(yè)面臨著市場下滑、成本增加、產(chǎn)能過剩的三重考驗。因此他建議國家能圍繞促消費、保增長的總體方向，創(chuàng)新性地再推出家電刺激消費新政策。
同時，張近東還提出了“開展高能效家電產(chǎn)品購買補貼”、“大力推行信貸消費”、“對保障房購買者實行直接補貼”等多項建議。他告訴記者，目前大多數(shù)消費者購買家電產(chǎn)品時最看重的是實用和實惠，一方面體現(xiàn)在省電省錢方面，另一方面體現(xiàn)在價格優(yōu)勢上，但是目前高能效的節(jié)能產(chǎn)品因為技術(shù)含量較高，生產(chǎn)制造成本也較高，產(chǎn)品售價隨之較高。因此他希望政府能推出對高能效家電產(chǎn)品的消費購買補貼政策，特別針對高能效的空調(diào)、電熱水器、冰箱、電視、洗衣機等產(chǎn)品進(jìn)行消費補貼，一方面繼續(xù)拉動家電內(nèi)需市場，另一方面加大對高能效家電產(chǎn)品的推廣，進(jìn)一步實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。他建議，高能效家電產(chǎn)品的消費補貼力度控制在商品銷售價格的5%左右，并不與舊家電回收進(jìn)行政策捆綁，這樣既能對家電消費市場起到一定的刺激作用，也能將影響控制在合理范圍內(nèi)。此外，張近東還特別針對保障房政策提出了“對保障房購買者實行直接補貼”的觀點，認(rèn)為補貼范圍涵蓋電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、廚衛(wèi)、生活電器等全品類的高能效產(chǎn)品。
不過，與張近東的觀點不同的是，海信集團董事長周厚健就指出政府扶助政策應(yīng)謹(jǐn)慎行事，不能銷售一出現(xiàn)疲軟就動用補貼手段。周厚健在接受記者采訪時明確指出，“嚴(yán)肅的市場規(guī)則遠(yuǎn)比出臺若干扶持政策有效和急迫得多”。他認(rèn)為政府要切實轉(zhuǎn)變在經(jīng)濟中扮演的角色，及時把“強勢”轉(zhuǎn)變到強力維持和建立市場公平競爭的健康環(huán)境上去，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立健康的市場秩序。特別是在當(dāng)下，嚴(yán)肅的市場規(guī)則遠(yuǎn)比出臺若干扶持政策有效和急迫得多。周厚健認(rèn)為，過度追求刺激政策其實也是重GDP的一種表現(xiàn)，因此政府從重GDP 轉(zhuǎn)向重“秩序”，就要敦促和引導(dǎo)企業(yè)真正構(gòu)建自己的核心競爭力，恰恰是政府強化國家經(jīng)濟質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做實產(chǎn)業(yè)的重要手段。
“以舊換新、家電下鄉(xiāng)等政策逐漸退出市場后對整個行業(yè)造成的影響應(yīng)該是有限的，而且會隨著時間迅速消減。”格力電器(000651,股吧)副董事長、總裁董明珠也認(rèn)為“補貼政策應(yīng)該緩行”。她在接受記者采訪時指出，企業(yè)借助政策的幫助，讓自身再“造血重生”是最有意義的，但刺激政策若長期持續(xù)下去，反而可能使企業(yè)甚至整個行業(yè)失去造血的功能。
而對于政府是否應(yīng)該對家電企業(yè)繼續(xù)扶助的問題上，TCL集團董事長李東生則發(fā)出了“家電下鄉(xiāng)發(fā)補貼不如給企業(yè)減稅”的呼聲。“補貼的行政管理成本很高，也容易產(chǎn)生漏洞，造成不公平。”他認(rèn)為，與給予消費者補貼以拉動國內(nèi)消費相比，減稅更加直接有效公平。
海爾集團總裁楊綿綿則表示，“家電下鄉(xiāng)”政策的實施確實使三、四級市場發(fā)展很快，農(nóng)村的消費水平也有了較大提高，而這對于企業(yè)本身也是個促進(jìn)。“國家用政策把農(nóng)村需求拉動了一下，啟動了一下，啟動以后就應(yīng)該看企業(yè)自身的本領(lǐng)了，我們應(yīng)該深入進(jìn)去。”
政策展望
業(yè)界流傳新補貼政策下月出臺
對于國家是否即將出臺新的家電補貼政策，目前行業(yè)內(nèi)也有各種猜測，其中包括國家將在下個月推出針對高能效家電的補貼政策，其補貼范圍可能涉及彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機等大家電以及此前沒有納入過補貼范圍的廚房電器等。而且與此前曾經(jīng)推行過一段時間的節(jié)能空調(diào)補貼政策不同的是，此次政府補貼將直接補貼于消費者，而不再對廠家進(jìn)行補貼。此外，業(yè)界還有消息稱，一項涉及家電信貸消費的優(yōu)惠政策也可能于近期出臺，其中包括減免刷卡買家電產(chǎn)生的手續(xù)費、貸款利息等，從而鼓勵消費者透支消費購買家電，即“用明天的錢提前買家電”。
不過對于這兩項政策，業(yè)界的反應(yīng)也不一致，其中多數(shù)對前項政策表示歡迎，但對后項政策很多企業(yè)則認(rèn)為“促進(jìn)作用不會很大”主要是因為此前在家電商家的促銷活動中，零首付、零手續(xù)費、零利率的信貸消費已經(jīng)出現(xiàn)過，并不算很新穎的舉措。此外中國消費者當(dāng)前普遍對于信貸消費還不習(xí)慣，很難單純因減免一些手續(xù)費而產(chǎn)生較大的刺激作用。
家電節(jié)能補貼標(biāo)準(zhǔn)
1、《空氣凈化器》新國標(biāo)發(fā)布
9月15日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《空氣凈化器》新國標(biāo)，對評價空氣凈化器的基本技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了升級，未來消費者購買空氣凈化器時要更多參考產(chǎn)品“潔凈空氣量”和“累計凈化量”，而非廠商宣傳的“去除率”。新國標(biāo)將于2016年3月1日正式實施。
新國標(biāo)明確了空氣凈化器的基本技術(shù)指標(biāo)(核心參數(shù))是“潔凈空氣量”(簡稱CADR值)和“累計凈化量”(簡稱CCM值)，即空氣凈化器產(chǎn)品的“凈化能力”和“凈化能力的持續(xù)性”;將空氣凈化器的噪聲限值由低到高劃分為4檔;提升了空氣凈化器針對不同污染物凈化能力的能效水平值，分為合格和高效兩個等級。
潔凈空氣量是國際通用的評價標(biāo)準(zhǔn)，在2008年版的國標(biāo)中早已寫入，而累積空氣潔凈量則是具有“中國特色”的新增內(nèi)容。
新標(biāo)準(zhǔn)完善了空氣凈化器產(chǎn)品去除各類目標(biāo)污染物凈化能力的實驗方法，包括針對顆粒物、甲醛累計凈化量的測試方法，也就是空氣凈化器凈化壽命實驗。針對甲醛凈化能力測試和重復(fù)性實驗，新標(biāo)準(zhǔn)還對空氣凈化器產(chǎn)品說明書的標(biāo)注內(nèi)容作出規(guī)定，應(yīng)標(biāo)明凈化器名稱、型號、凈化器特點、凈化原理、主要使用性能指標(biāo)以及安裝、維護、保養(yǎng)等注意事項。
2、家電能效領(lǐng)跑者實施細(xì)則發(fā)布
11月4日，國家發(fā)改委、工信部和質(zhì)檢總局聯(lián)合推出《能效“領(lǐng)跑者”制度實施細(xì)則》，試點家電僅涉及平板電視、家用變頻空調(diào)、電冰箱三類。
此次方案對于家用電冰箱申請產(chǎn)品的限定為：電機驅(qū)動壓縮式、供家用的電冰箱(含500L以上)。對平板電視申請產(chǎn)品的限定為：在電網(wǎng)電壓下正常工作，以地面、有線、衛(wèi)星或其他模擬、數(shù)字信號接收、解調(diào)及顯示為主要功能，被動待機功率不大于0.5W的液晶電視。對家用空調(diào)器申請產(chǎn)品的限定為：變頻空調(diào)。
對于入圍激勵范圍的三大家電產(chǎn)品有明確界限。例如家用冰箱，其特殊用途的比如酒柜、嵌入式制冷器都不算在內(nèi)。產(chǎn)品能效等級必須達(dá)到新國標(biāo)的2級。
此次冰箱能效領(lǐng)跑者細(xì)則，每個品牌每類產(chǎn)品最多申請5個型號，僅更換顏色、面板的款式等可認(rèn)為是該產(chǎn)品型號的子型號，作為同一型號申報，每個型號的子型號不得超過4個。電視機也僅限于液晶電視一種?？照{(diào)也僅限定于變頻空調(diào)。
此外，此次激勵范圍僅限在中國本土生產(chǎn)的家電產(chǎn)品，所有進(jìn)口產(chǎn)品將無法享受這一待遇。且所有入圍的量產(chǎn)定型產(chǎn)品，政策年度內(nèi)單個產(chǎn)品型號出貨不得少于1萬臺，否則將無法享受政策。
國家鼓勵能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，給予能效領(lǐng)跑者名譽獎勵和政策支持，各地方對入圍國家能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品給予相應(yīng)的政策支持。其次，國家將能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。第三，固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先選用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。第四，中央基建投資、中央財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品，入圍企業(yè)可在入圍產(chǎn)品能效標(biāo)識本體上直接印制能效領(lǐng)跑者標(biāo)志等等。
3、北京重啟家電節(jié)能商品補貼，最多不超過800元
繼四年前試點高效節(jié)能家電促銷補貼以來，北京市再次啟動對節(jié)能商品的消費補貼。具體補貼額度，目前尚未正式公布。從中選企業(yè)了解到，目前的初步方案是一級能效產(chǎn)品補13%、二級能效產(chǎn)品補8%，最多不超過800元。
首批被確定為2015-2016年北京市節(jié)能減排商品銷售企業(yè)有21家，既包括蘇寧、大中、國美、華冠、家樂福等實體零售商業(yè)企業(yè)，也包括了京東、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、小米科技等電子商務(wù)企業(yè)。
節(jié)能減排商品并不僅限于家電，包括符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、吸油煙機、空氣凈化器、坐便器和自行車等九類產(chǎn)品。其中，電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、吸油煙機的能效標(biāo)識須為中國能效標(biāo)識一級或二級;空氣凈化器除符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求之外，顆粒物和甲醛凈化能效須達(dá)到高效級;坐便器為通過節(jié)水認(rèn)證且用水效率等級二級及以上產(chǎn)品。
企業(yè)取得銷售資格后，備案的商品將實行最高限價，備案價格即為銷售最高價。銷售企業(yè)在資質(zhì)有效期內(nèi)不得超過備案價格銷售節(jié)能減排商品。如果消費者所購補貼商品正開展打折促銷活動，商家應(yīng)按折后的銷售價格計算墊付補貼資金。此外，這家企業(yè)在北京所有直營門店同一型號的產(chǎn)品須價格一致。
4、家用電冰箱能效新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布
日前，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了全新修訂的《家用電冰箱耗電量限定值及能效等級》強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)，新能效等級標(biāo)準(zhǔn)將于2016年10月1日起實施，隨后，國標(biāo)委還宣布啟動洗衣機性能國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
新修訂的家用電冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)完善了產(chǎn)品能效的評價、測試和計算方法，使產(chǎn)品的耗電量測試值更加符合實際使用狀況。新標(biāo)準(zhǔn)將能效等級按照“1、2、3、4、5”由高到低劃分，1級產(chǎn)品最節(jié)能，老1級耗電量需下降40%左右。
同時，新標(biāo)準(zhǔn)同時擴大了適用范圍，涵蓋了冷藏箱、冷藏冷凍箱、冷凍箱等傳統(tǒng)產(chǎn)品以及酒柜、臥式冷藏冷凍柜等創(chuàng)新產(chǎn)品。
5、家電、兒童用品能召回了
在缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實施11年后，消費品的召回制度也終于確立起來。近日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《缺陷消費品召回管理辦法》，將自2016年1月1日起正式實施。
《管理辦法》規(guī)定，消費品召回的范圍將實施目錄管理，消費品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整，擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品，家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。
值得注意的是，不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也享受“國民待遇”。《管理辦法》規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，也包括了從中國境外進(jìn)口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)或境外企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的授權(quán)機構(gòu)。
《管理辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。對實施召回的消費品，生產(chǎn)者應(yīng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險，并承擔(dān)消除缺陷的費用。
此外，《管理辦法》還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責(zé)任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者獲知消費品可能存在缺陷的，應(yīng)立即向生產(chǎn)者通報并同時向所在地省級質(zhì)檢部門報告。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)立即停止銷售、租賃、使用存在缺陷的消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。
此次《管理辦法》規(guī)定的目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品等一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。此外，尚未列入目錄，但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。
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