2017公共政策概論小抄完整版
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2017公共政策概論小抄
一、名詞解釋：
1.公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。
2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。
3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。
4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。
5.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。
6.分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。
7.監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。
8.行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。
9.組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。
10.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地;(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。
13.系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。
11.管理理論：認為主要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。
12.交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。
14.演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。
15.公共政策評價：是指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。
16.正式評價：是指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。
17.非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。
18.完全理性思維：中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。
25.系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。
19.經(jīng)濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。
20.漸進思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的;目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修政。
21.順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。
22.劇烈變革思維：主要運用于新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。
23.頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(ALEXF.OSBORN)首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10~15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。
24.德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲(DELPHI)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。
26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。
27.系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。
28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。
29.什么是知識經(jīng)濟?是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。
30.扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。
31.公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。
32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。
33.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。
34.公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。
35.公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。
36.公共責(zé)任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責(zé)任的程度。
37.政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變原
有利益格局，調(diào)整好利益關(guān)系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護、支持政策。
38.追蹤決策：選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。它既包括對原有決策方案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策，還包括方案在實施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標最優(yōu)的致性，所進行的各種調(diào)整、改良、優(yōu)化等補充決斷和對策措施。
41.公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。 二、單項選擇題：
1.公共政策是(政府)管理社會公共事務(wù)所制定的政策。
2.公共政策的強制性經(jīng)常與(懲罰性)措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。
3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(傾斜性)，即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。
4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(拉斯韋爾)最早提出的。
5.(政府主體)是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。
6.新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(伙伴)。
7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(權(quán)力)，因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。
8.個人決策模式包括個人專斷式和(個人負責(zé)制)兩種具體形式。
9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(外腦)。
10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、(行政)等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。
11.在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。
12.政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的(共識)。
13.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入(正常狀態(tài))的失效。
14.(史密斯)提出了著名的政策執(zhí)行模型。
15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(浴盆模型)。
16.史密斯認為，政策執(zhí)行中有(四)個基本要素是必須認真考慮的。
17.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與(內(nèi)化)。
18.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(價值)判斷。
19.在任何決策過程中，(理性)因素和超理性因素總是混合在一起的。
20.思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(自覺性、概括性與間接性)反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。
21.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當說強調(diào)“(公事公辦)”。這是一種十分恰當?shù)?ldquo;職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。
22.在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是(靈感思維)。
23.完全理性思維中存在一個基本的假定是(人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的)。
24.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以(貝塔朗菲)提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。
25.“系統(tǒng)分析”最早是由(蘭德公司)提出并使用的。
26.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有(社會組織層級化)。
27.在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立(發(fā)展型政策理念)。
28.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(公共決策權(quán)力多元化)。
29.公共政策的邏輯起點是(公共問題)。
30.(公共利益)是公共政策的核心問題。
31.公共利益是公眾(共享)的資源和條件。
32.公共政策的歸宿在于(及時有效地解決公共問題)。
33.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策(目標)。
34.決策過程中的第二步是探索和(擬定)各種可能的備擇方案。
37.政策評估對政策(目標)所做的分析。
38.下策評估是對政策(效果)所做的判斷。
39.在任何決策過程中，()因素和超理性因素總是混合在一起的。P158 三、多項選擇題：
1.公共政策是政府在對全社會公共利益進行(選擇、綜合、分配、落實)中所制定的行為準則。
2.政策的導(dǎo)向是(行為、觀念)的導(dǎo)向。
3.公共政策的功能包括(導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能)。
4.公共政策核心主體包括(立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨)。
5.公共政策主體體系包括(核心主體、準公共政策主體、社會公眾)。
6.公共政策主體能力主要包括(規(guī)制社會成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力)。
7.公共決策體系包含著(信息、智囊、決斷、監(jiān)控)等子系統(tǒng)。
8.外部監(jiān)控體系是由(人民群眾、新聞輿論、社會團體)等組成。
9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用：(選擇政策方案、確定政策目標、設(shè)計政策方案、界定政策問題)。
10.確定決策目標的標準是(目標具體明確、目標有效協(xié)調(diào)、目標具有可操作性、目標與手段的統(tǒng)一)。
11.擬定公共決策方案的原則：(多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則)。
12.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(交換、說服、強制)。
13.追蹤決策的特征主要是(回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng))。
14.史密斯認為，(理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素)是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。
15.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：(抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型)。
16.政策環(huán)境因素的基本特征有(多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性)。
17.公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成(規(guī)范、信息、分析、建議)。
18.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價)。
19.公共政策效果有如下幾種類型：(直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果)。
20.(客觀、全面)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。
21.處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會(支持、反對)。
22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面：(層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性)。
23.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(直覺、靈感、判斷、頓悟)。
24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是(它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)、 它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、 專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量大得多、 專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理)。
25.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為(確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決策)。
26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(非程序化決策、程序化決策)。
27.決策支持系統(tǒng)由(基恩、斯科特)提出。
28.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有(社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化)。
29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有(知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行)。
30.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括(創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念)。
31.知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立(多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制)。
32.為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括(產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策)。
33.在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括(民主化、高效化、科學(xué)化、信息化)。
34.公共政策案例的特點有(公共性、管理性)。
35.以下選項屬于公共問題縱向?qū)哟尉S度的內(nèi)容包括(全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性)
35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(未來公共政策案例、實時公共政策案例、完全公共政策案例)。
36.公共文化的內(nèi)容包括(對公共道德觀念的認識、對公共責(zé)任必要性的認識、對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識)。
37.以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括(管制性公共問題、服務(wù)性公共問題)。
38.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有(公共政策應(yīng)當是講究公平的、公共政策應(yīng)當追求民主化、公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化)。
39.有人認為，集權(quán)的決策體制有利于(政治控制、社會穩(wěn)定)。 四、問答題：
1.簡述公共政策的基本特征?
答：整體性;超前性;層次性;多樣性和合法性。
2.簡述公共政策的主要功能?
答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:
(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。
(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。
(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個 "誰受益 "的問題，即把利益分配給誰?離開了"究竟把利益分配給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。
3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容?
答：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。
4.簡述公共政策主體體系?
答：公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。
5.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容?
答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力;引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力;調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;公平分配社會資源的能力;公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。
6.簡述提升政策主體能力的必要性?
答：提升政策主體能力的必要性：從實踐來看，公共政策主體能力不足;公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求;入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。
7.簡述提升政策主體能力的途徑?
答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。
8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成?及其各自的職責(zé)?P71
答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。
各自的職責(zé)：智囊系統(tǒng)負責(zé)提供多種可行性方案;信息系統(tǒng)負責(zé)提供全面準確的信息;決斷系統(tǒng)則在掌握科學(xué)信息的基礎(chǔ)上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案;監(jiān)控系統(tǒng)負責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。
9.簡述公共決策體制的類型?
答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制;個人決策模式和集體決策模式。
11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用?
答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手;實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。(2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。
10.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)?
答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料;有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋;研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。
12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用?
答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能;與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋?quán)力。1)我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。2)我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權(quán)力。
13.試論述西方國家政黨在公共政策中的作用?
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。
17.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?
答：大眾播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：縮短了公眾議程的時間;縮短了正式議程的時間;擴大了決策問題提出的數(shù)量。
18.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
答：決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明;解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容;明確決策方案對應(yīng)的階段;決策方案性質(zhì)的界定;方案聽需的各種條件的要求。
14.試論述中國共產(chǎn)黨在公共政策中的作用?
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。
為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。
我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。
中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用的影響。
15.試論述西方國家利益團體對公共政策的影響?
答：通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響;通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案;密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù);通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。
16.試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響?
答：結(jié)合中的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：職業(yè)團體;群眾團體;工作團體。
我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。
19.決策方案評估的標準是什么?
答：決策方案評估的標準：效益標準;方案協(xié)調(diào)性標準;方案的適應(yīng)性標準;決策方案力度標準。
20.舉例說明什么是“浴盆模型”?
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于
早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。
21.簡述史密斯模型?
答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式;目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體;執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。
22.簡述接受政策的三個層次?
答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。
24.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征?
答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會因素;政治因素;經(jīng)濟因素;科學(xué)技術(shù)因素;文化因素;教育因素;人口因素;自然資源因素;生態(tài)因素;心理因素。
政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性;動態(tài)性;交叉性;突發(fā)性。
23.簡述接受政策的基本原因?
答：接受政策的基本原因：作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從;自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因;人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同;不少人是因為害怕懲罰才服從政策;對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。
25.公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用?
答：公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益;公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平;公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置;公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率;
評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。
26.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世
代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可
哪些因素?
答：公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個紀60~70年以歸結(jié)于方面的因公共政策素：學(xué)科與研究群體 的推動;政府外部動力;政府內(nèi)部動動;技術(shù)手段的完備。
27.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別?
答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。(2)由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會支背景下進行。(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。
28.公共政策評價標準大致有哪些方面?
答：公共政策評價標準大致有八個方面：投入工作量;績效;效率;充分性;公平性;適當性;執(zhí)行力;社會發(fā)展總指標。
29.公共決策思維方法的特點有哪些?
答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。
30.舉例說明簡單矩陣思維法?
答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。
沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴格禁養(yǎng);有條件的養(yǎng)狗;任意養(yǎng)狗。那么在當前的社會條悠揚下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：
從這表可以看出，如果嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。
如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個“條件”設(shè)計恰當，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。
31.漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?
答：漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢和小心的改變實現(xiàn)的;目標應(yīng)當用可行的手段法衡量和加以調(diào)整;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維的相輔相成，互相融合。
32.有人認為無為思維是一種消極被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。
答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政儲采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行;而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作;與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。
33.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?)蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財政收入是個問題。2)建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻。3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。4)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費;很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為一個比較可行的方案。
34.案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。
答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時也是一種長期經(jīng)驗積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點。二大懸念：缺乏
整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進思維。六大懸念：集體決策，漸進決策。
35.系統(tǒng)的基本屬性有哪些?
答：系統(tǒng)的基本屬性只要有：整體性;相關(guān)性;目的性;動態(tài)性;層次性;環(huán)境適應(yīng)性。
36.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?
答：系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：整體性;綜合性;最優(yōu)化;可行性。
37.系統(tǒng)分析的主要特點和作用有哪些?
答：1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來;同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。
4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點“而認真對待。5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標和利益運行。
38.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內(nèi)容?
答：政策性指標;技術(shù)性指標;經(jīng)濟性指標;社會性指標;資源性指標;時間性指標。
39.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?
答：系統(tǒng)研究;系統(tǒng)設(shè)計;系統(tǒng)量化;系統(tǒng)評價。
40.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些?
答：帶有極強政治色彩的問題;具有深刻社會含義的問題;在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題;做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格)之間加以權(quán)衡的問題;解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變;當不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。
41.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策?
答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個整體系之中。同時，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標和價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。
42.簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系。
答：1)知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。
43.簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征。
答：知識化與信息化;民主化;科學(xué)化;高效化。
44.論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。
答：(1)人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當更加重視人的作用和人的發(fā)展。
(2)公平優(yōu)位觀念。公共政策作為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應(yīng)當是公平優(yōu)位。
(3)科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟時代，及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關(guān)信息的計算機網(wǎng)絡(luò)，得以運
用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鎺茁?公共政策主體運用科學(xué)的決策方法，遵循科學(xué)程序進行決策成為可能。
(4)民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策就成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。
(5)法制化觀念。需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定的實施要以法律、法規(guī)及公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，只有樹立依法決策的觀念，才能確保公共政策的權(quán)威性和強制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件。
(6)創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，創(chuàng)新是取得競爭力的核心，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新最終都離不開公共政策的創(chuàng)新。
45.聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用。
答：知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。
46.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。
答：引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化;引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化;引入案例分析，有助于促進公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
47.公共政策案例分析的要素。
答：(1)弄清公共政策案例分析的目的;(2)選準公共政策案例分析的角度;(3)確定公共政策案例分析的立足點。
48.如何理解燃油稅的遲遲未出臺。
答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目標是，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導(dǎo)致燃油稅實施條件的不確定。
49.社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的?
答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。
50.為什么說公共利益是公共政策的核心問題?
答：可以從兩個方面來理解：公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性);公共機構(gòu)的特性。
51.公共機構(gòu)的特性是什么?
答：公共機構(gòu)有存在的必要性;公共機構(gòu)有維護公共利益的能力;公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。
60.論述知識經(jīng)濟時代公共決策體制的主要特征?P222
答：知識化與信息化;民主化;科學(xué)化;高效化;
52.當代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)?
答：(1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。程序化決策來應(yīng)對突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。程序化的約束作用是比較有限的，它受到了來自部門利益、個人利益、本位主義和地方保護主義的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
(2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。由于公共政策存在事與愿違的潛在可能性，公共政策的相對封閉性就受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策的目標多半是定性的，其中滲透著人們的價值走向;對公共政策的評估則受到公共政策目標非量化特征的約束。這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的
傳統(tǒng)方法論，在公共政策中的適用性受到某些限制。
53.如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化?
答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護;民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求;民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化;公共政策諸方法的科學(xué)化。
54.如何全面地認識公共問題?
答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性;不可分性和公共性。認識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。
55.如何培育公共文化?
答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念之上：對公共利益與個人利益關(guān)系的認識;對公共道德觀念的認識;對公共責(zé)任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。
56.公共政策未來的基本走向如何?
答：當代公共政策的基本走向：突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求;公共政策將突出公平在其目標體系中的地位;公共政策的民主化趨勢;公共政策的科學(xué)化走向。
58.公共文化與公共政策理念的轉(zhuǎn)型?P278
答：公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。
(1)對公共利益與個人利益關(guān)系的認識。(2)對公共道德觀念的認識。(3)對公共責(zé)任必要性的認識。 公共政策理念的轉(zhuǎn)型主要包含以下內(nèi)容：(1)對公共機構(gòu)自利性的克服與自我約束。(2)對顧客取向和結(jié)果取向的強調(diào)。(3)對公眾參與的推崇。(4)對開放觀念的認同。
59.公共政策案例分析的涵義及意義?P243
答：公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 意義：“凸顯以案論理的理論價值”，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化;有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化;有助于促進公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
61.知識經(jīng)濟對公共政策理念的影響?P223
答：1)知識經(jīng)濟與發(fā)展型政策理念。人本觀念;公平優(yōu)位觀念;科學(xué)化觀念;民主化觀念;法制化觀念;創(chuàng)新超前觀念。2)知識經(jīng)濟與公共政策體制創(chuàng)新。知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制;知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制;知識經(jīng)濟時代要求建立多者博弈的公共政策體制。3)知識經(jīng)濟對公共政策過程的影響。完整的公共政策過程包括這樣以下幾個程序：確認政策問題、確定政策目、擬定政策方案、優(yōu)選政策方案、實施政策方案和評估政策結(jié)果。在知識經(jīng)濟時代，要保證公共政策的科學(xué)性，就必須使政策過程嚴格遵循這樣幾個政策程序。4)知識經(jīng)濟對公共決策方法和技術(shù)的影響。
62.公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的影響?P231
答：1)教育政策創(chuàng)新。發(fā)展知識經(jīng)濟需要高素質(zhì)的勞動者;教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的提高。2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點;我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。3)財政政策變革。增加對教育培訓(xùn)經(jīng)費的開支、加大基礎(chǔ)研究及R&D的投資和加強對高科技企業(yè)的扶植等。為迎接知識經(jīng)濟時代的到來，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也應(yīng)當逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度。4)優(yōu)化稅收政策。對高科技產(chǎn)業(yè)的投資，特別是創(chuàng)業(yè)投資都實行稅收優(yōu)惠政策。5)加大金融政策傾斜力度。6)加強政府宏觀調(diào)控。
7)營造良好的輿論環(huán)境。
63.系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題?P212
答：第一，從系統(tǒng)的環(huán)境、目標及其結(jié)構(gòu)的角度來觀察系統(tǒng)的狀態(tài);第二，要重視系統(tǒng)的信息。第三，要重視人在系統(tǒng)中的作用;第四，要了解系統(tǒng)的變化狀況，即現(xiàn)在系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硐到y(tǒng)的相互對應(yīng)關(guān)系;第五，了解系統(tǒng)的研究層次關(guān)系;第六，對一個系統(tǒng)進行系統(tǒng)分析，其結(jié)果既應(yīng)滿足該系統(tǒng)的所有目標，還應(yīng)使該系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境變化和對資源有效利用的功能。
64.公共政策效果的評價?P141
答：直接效果;附帶效果;潛在效果;象征性效果。
65.我國公共政策評價面臨的障礙?
答：公共政策目標的不解定性;公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性;政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性;有關(guān)人員的抵抵制;公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難;公共政策評價的經(jīng)費不易取得。
67.推進中國公共政策評價的途徑?
答：提高對評價工作意義的認識;公共政策評價制度化;建立獨立的評價組織;明確公共政策目標，精選評價對象;建立公共政策評價信息系統(tǒng)。
68.簡述追蹤決策的特點?P107
答：回溯分析;非零起點;又重優(yōu)化;心理效應(yīng)。
69.簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度?P120
答：抵觸型;僵化型;滯后型;折扣型;結(jié)構(gòu)型。
66.我國公共政策評價目前存在的問題?P153
答：公共政策評價是我國公共政策研究和實踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。公共政策評價工作面臨很多實際困難，在現(xiàn)實中某些公共政策部門也對公共政策進行評價，但評價的目的是消極的，而非積極的，其動機亦是不甚妥當?shù)?。存在的主要缺陷有?1)以研究取代服務(wù);(2)以好惡取代科學(xué);(3)以評價為沽名釣譽的手段;(4)以形式取代實質(zhì);(5)人為制造信息障礙;(6)人才、經(jīng)費的缺乏。公共政策評價的真正目的在上述情況下被歪曲，其評價行動和評價結(jié)果的有效性自是令人生疑。在公共政策評價中，揭露公共政策的失誤與缺失要比尋找公共政策的效果更為困難。
70.政策執(zhí)行研究的基本模型?P113
答：浴盆模型;史密斯的政策執(zhí)行過程模型。
71.政策執(zhí)行組織及其成員?P116
答：(1)政策實施研究的重點。(2)對“你有政策，我有對策”的分析。(3)對我國政策執(zhí)行的歸類分析。 從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：
答：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策的三種態(tài)度：
答：(1)求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。(2)不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。(3)既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。
72.政策對象?政策環(huán)境?P121、124
答：政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。不同的政策對象對政策的認同程序不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受政策者兩種。 狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。研究政策環(huán)境的意義，首先在于這是黨和政府所制定的內(nèi)外政策的客觀依據(jù)。環(huán)境對政策系統(tǒng)的影響確實巨大，它不僅規(guī)定了政策的內(nèi)容，而且也深深影響政策的執(zhí)行和實現(xiàn)的程序。環(huán)境起著決定政策執(zhí)行效果的重大作用。
73.擬定公共決策方案的原則?P92
答：多方案原則;排斥性原則;多要素原則;可操作性原則。
74.選擇決策方案應(yīng)遵循的原則?P100
答：⑴悲觀原則，或稱小中取大原則，由伍爾德提出;⑵樂觀原則，或稱大中取大原則，由赫威茲提出;⑶最小遺憾原則，或稱大中取小原則，由薩凡奇提出。
75.政府在公共決策中的地位?P72
答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程序最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 我國中央政府在公共決策體制中的地位：
答：我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。
政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我國地方政府在公共決策體制中的地位：
答：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權(quán)力。
執(zhí)政黨在公共決策中的地位?P76
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，政黨常常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。 中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：
在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：
(1)體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括黨對政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。(2)黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策。(3)為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。
76、公共政策核心的能力的涵義與內(nèi)容?P38 答：公共政策核心的能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。內(nèi)容：⑴規(guī)制社會成員行為的能力;⑵引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;⑶調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;⑷公平分配社會資源的能力;⑸公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。
80.試分析在確定決策目標的過程中應(yīng)該注意的問題?
答：(1)目標具體明確。公平地分配社會利益是公共決策的出發(fā)點。實現(xiàn)公平的前提是要解決好目標的需要與可能，否則目標就不能明確，也不合理。目標的先進合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實水平，又要有一定難度。目標越具體，越便于理解和認識，從而也便于執(zhí)行和檢查。具體明確的決策目標對于公共決策是至關(guān)重要的。
(2)目標有效協(xié)調(diào)。公共決策目標的協(xié)調(diào)，是要強調(diào)它們之間的一致性。為實現(xiàn)目標的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標間的同向性，減少它們之間的異向性。
(3)目標具有可操作性。目標的可操作性是決策目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的前提。決策目標的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實現(xiàn)目標直接所需的各種資源狀況。②目標實現(xiàn)的環(huán)境狀況。③目標對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標標值自身的彈性狀況。
(4)目標與手段的統(tǒng)一。公共決策的目標是一個系統(tǒng)，除了有總體目標外，還有多個子目標。在由總體目標到具體目標組成的分層目標結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)上一級目標的手段，往往是下一級的目標，或者說下一級目標是上一級目標的手段。
77、利益分配的動態(tài)性?P4
答：分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益;分配的關(guān)鍵是落實利益。⑴利益選擇;所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求，因此，政府要選擇那些殖民地政府的價值取向一致的社會群體利益作為分配對象。制定什么樣的政策，政府首先是選擇利益，選擇那些與社會整體利益一致的方面，也選擇那些與政府自身最大利益相一致的方面。⑵利益綜合;政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮社會的整體利益與政府的自身利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，或簡稱為“利益綜合”。利益是多元化的，因此政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。⑶利益分配;公共政策本身并不是資源，但政策實施后卻可以保證一部分人的利益得到滿足。這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。分配利益的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。⑷利益落實;政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。
78.公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
答：政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。
(1)視政策對象——公共為伙伴而不是對立者。
(2)公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題，保證公共利益的最大化。
(3)支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展。
(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。
82.在現(xiàn)階段，公共政策理念的轉(zhuǎn)型主要包括哪些內(nèi)容?
答：(1)對公共機構(gòu)自利性的克服與自我約束。
(2)對顧客取向和結(jié)果取向的強調(diào)。
(3)對公眾參與的推崇。
(4)對開放觀念的認同。
79.論述為什么要提升政策主體能力?
答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進程。其中最關(guān)鍵最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能規(guī)定了公共政策主體能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向;公共政策主體能力的大小、強弱則決定了公共政策功能的實現(xiàn)程度。社會經(jīng)濟的日益發(fā)展和復(fù)雜化對公共政策主體能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主體的能力，進而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展就成為最迫切的現(xiàn)實需要。
(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。不足方面：①不能積極有效地引導(dǎo)公共的觀念和行為。②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳。③缺乏公平分配社會資源的能力。
(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。
(3)“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。
(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。
81.試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷?
答：政策制定是決策者通過思維認識和反映客觀世界的過程。要保證政策的合理、科學(xué)，就必須充分肯定集體思維的作用。運用集體思維才是保證政策目標準確、方案正確的重要途徑。 集體思維具有一定的優(yōu)勢：(1)集體思維可能保證理論與知識的完整性。(2)集體思維可以讓不同群體的利益得以充分表達。(3)集體思維可以避免個人決斷中的片面性與主觀性。 集體思維缺陷：(1)認為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊。(2)集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進行重新考慮。(3)集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準。(4)與本集體相對立的一方總是軟弱的、無道理的。(5)每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同見解。(6)凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制。(7)每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。
正因為集體思維也有其缺陷，我們同樣不能迷信集體理性。因此，在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時，科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷。
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