2017年中醫(yī)新政策
2017年中醫(yī)新政策
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2017年中醫(yī)新政策
《中醫(yī)藥法》2017年7月1日起實(shí)施
12月25日，歷經(jīng)兩年之久的《中醫(yī)藥法》終于通過(guò)第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議，將于2017年1月1日正式實(shí)施。這不僅代表著中醫(yī)藥迎來(lái)首部“專屬”國(guó)家法律，更意味著萬(wàn)億市值的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將全面迎來(lái)利好。
這部將于2017年7月1日正式實(shí)施的《中醫(yī)藥法》主要以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，既利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，也利于保持我國(guó)作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)表示，《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來(lái)，將人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
亮點(diǎn)一
明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
亮點(diǎn)二
建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。正因?yàn)橹嗅t(yī)藥具有鮮明的特色，所以需要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入，中藥管理等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時(shí)，明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。
亮點(diǎn)三
加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥項(xiàng)目分別納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍和醫(yī)保支付范圍。同時(shí)，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與文化傳播。此外，還明確國(guó)家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。
亮點(diǎn)四
堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、中藥材質(zhì)量下滑等問(wèn)題，中醫(yī)藥法作了有針對(duì)性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。
亮點(diǎn)五
加大對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對(duì)中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，特別是對(duì)在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的違法行為，明確了嚴(yán)厲的處罰：除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留，以加大對(duì)危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。
2017年民間中醫(yī)終于獲得合法執(zhí)業(yè)
原標(biāo)題：《中醫(yī)藥法》將實(shí)施 為民間中醫(yī)開辟職業(yè)新道路
12月25日,十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《中醫(yī)藥法》。作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律,《中醫(yī)藥法》對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。本次《中醫(yī)藥法》亮點(diǎn)在于,建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的法律制度,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。有人認(rèn)為,立法降低了中醫(yī)藥準(zhǔn)入門檻,為公眾帶來(lái)安全隱患。對(duì)此,記者采訪了有關(guān)部門和專家。
問(wèn) 中醫(yī)藥立法意義何在
力求破解醫(yī)師管理擰巴、制劑品種萎縮、藥材質(zhì)量下降等問(wèn)題
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶,是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:中醫(yī)藥服務(wù)能力不足,特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分;現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要,一些醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員無(wú)法通過(guò)考試取得醫(yī)師資格,醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯;中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范,影響中藥質(zhì)量;中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一,人才匱乏;中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚(yáng)面臨不少困難。
中醫(yī)藥法制建設(shè)相對(duì)滯后,對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了極大的不確定性因素。中醫(yī)藥管理及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家陳珞珈教授說(shuō),中醫(yī)藥工作之前由于法制不健全,因人而異的現(xiàn)象比較明顯。立法能夠改變“人治”狀況,“以法治醫(yī)”,解決中醫(yī)工作的多種歷史遺留問(wèn)題和新情況、新問(wèn)題,使其不受干擾地健康前進(jìn)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)指出,國(guó)粹發(fā)展需要國(guó)法來(lái)保障。出臺(tái)一部立得住、行得通、切實(shí)管用的《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿?！吨嗅t(yī)藥法》以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨,著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥,強(qiáng)化政策支持與保障,注重體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,有利于促進(jìn)中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展。
中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學(xué)的寶貴財(cái)富,也是中華民族對(duì)世界的獨(dú)特貢獻(xiàn)。全國(guó)人大會(huì)法工委行政法室副主任黃薇認(rèn)為,《中醫(yī)藥法》的影響力不僅是國(guó)內(nèi)的,也是世界的,是為解決世界醫(yī)改問(wèn)題提供的中國(guó)方案?！吨嗅t(yī)藥法》的頒布實(shí)施,有助于提升中醫(yī)藥的國(guó)際影響力,擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作,增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力,適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要。
問(wèn) 制度如何體現(xiàn)中醫(yī)特點(diǎn)
師承家傳也能成為中醫(yī)醫(yī)師,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可對(duì)中藥飲片再加工
中醫(yī)看病望聞問(wèn)切,診治方法不同于西醫(yī)?！吨嗅t(yī)藥法》立法工作,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。
民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗(yàn),為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù),但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評(píng)價(jià)其真實(shí)水平。《中醫(yī)藥法》根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實(shí)際,在充分考慮醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員,開辟了通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。
王國(guó)強(qiáng)表示,中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問(wèn)切、服務(wù)簡(jiǎn)便,根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的精神,將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理,改變了一直以來(lái)以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這有利于進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)的可及性,提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力,壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊(duì)伍。
全國(guó)人大會(huì)法工委行政法室張濤認(rèn)為,考慮到中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要,《中醫(yī)藥法》對(duì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等規(guī)定的管理制度進(jìn)行改革完善。除改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度和中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度外,一是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要,憑處方炮制市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片,或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。二是僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑,由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。三是明確生產(chǎn)符合國(guó)家規(guī)定條件的來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑,在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí),可以僅提供非臨床安全性研究資料。
我國(guó)中醫(yī)藥資源總量仍然不足,中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。黃薇說(shuō),《中醫(yī)藥法》進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度,明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全中醫(yī)藥管理體系,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
問(wèn) 扶持同時(shí)如何提升服務(wù)安全
建立中藥材流通追溯體系,嚴(yán)重超范圍執(zhí)業(yè)吊銷執(zhí)業(yè)證書
在《中醫(yī)藥法》審議過(guò)程中,到底是管理約束為主還是保護(hù)促進(jìn)為主,成為業(yè)界和公眾的關(guān)注重點(diǎn)。
王國(guó)強(qiáng)說(shuō),此次《中醫(yī)藥法》以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨,堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重,加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的監(jiān)管,加大違法懲處力度,強(qiáng)化政策支持與保障,確保人民群眾就醫(yī)用藥安全。為預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管。一是將根據(jù)《中醫(yī)藥法》的規(guī)定,制定針對(duì)以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或經(jīng)多年實(shí)踐,醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員的分類考核辦法,注重對(duì)其實(shí)踐技能和效果的考核;二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法,要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動(dòng),以限制診療范圍的措施來(lái)降低醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn);三是對(duì)日常監(jiān)管提出具體要求,加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查。
張濤介紹,一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求,發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn),發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符。二是明確國(guó)家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理,保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè),建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。
《中醫(yī)藥法》同時(shí)加大違法行為的處罰力度。黃薇介紹,中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、吊銷執(zhí)業(yè)證書。
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