2017年最新輔警政策
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2017年最新輔警政策
問題：職責權限不明、收入待遇不高、素質參差不齊
身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經常深入基層公安機關走訪調研，積極為公安工作建言獻策。
過去一年，王建沂在浙江多個地方調研發(fā)現(xiàn)，當前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量，但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。
王建沂將問題歸納為5個方面：
一是地位不明確，職責權限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機關的一線科所隊，主要從事技術、事務和輔助性工作。從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權、偵查權等，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開展中，協(xié)輔警對自身‘能干什么，不能干什么’沒有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權限模糊，主體地位不明確。”他說。
二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時，各地協(xié)輔警的標識、證件和服裝也不統(tǒng)一。
三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速，但經費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別，也沒有專業(yè)技術職稱評定。同時，由于經濟發(fā)展的不平衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。
四是素質有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強度高，還有危險性，協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。近年來，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入協(xié)輔警隊伍。同時，隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓流于形式，人員素質參差不齊，亟待提升。
五是隊伍不穩(wěn)定，流失率高。“多數(shù)協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。”王建沂說，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。
“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機組成部分，如果協(xié)輔警隊伍的建設和管理滯后，將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調。
建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障
如何進一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設和管理，進一步推進公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設，更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務經濟社會發(fā)展方面的重要作用?
王建沂呼吁從國家層面加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設和管理。
“我建議由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法，以及具體的實施細則，以此嚴格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序，以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制，并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外，進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象。”他說。
王建沂進一步指出，應將公安協(xié)輔警隊伍建設納入公安隊伍的建設范疇，進一步明確管理機構，落實責任，強化隊伍建設。“在確保人員素質的前提下，提高待遇，推行績效考評制度，嚴格獎懲措施，不斷提升規(guī)范化管理水平。”
最后，他提出可將公安協(xié)輔警經費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算，切實予以保障。
公安部：建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式
據(jù)了解，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案專門提出“規(guī)范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”的內容。并明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。
公安部有關部門負責人告訴記者，針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題，公安部早已著手調研。
下一步，公安部將推動修改人民警察法，出臺警務輔助人員相關管理辦法，逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式。
王建沂接受采訪時表示，這次全面深化公安改革，把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的各個層面、各個領域，為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實。
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作為公安機關破解繁重任務與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇,近年來,我國警務輔助人員隊伍不斷發(fā)展。如何科學有效管理這支隊伍,解決目前存在的突出問題,保障其充分發(fā)揮作用,成為社會關注的熱點問題,也是全面深化公安改革的七大任務之一。
五大創(chuàng)新解所存難題
在王毅虹看來,可以從5個方面加強創(chuàng)新,破解當前警務輔助人員隊伍及其管理中存在的難題。
一是通過完善法律規(guī)范、科學管理,使警務輔助人員隊伍建設向正規(guī)化方向邁進。
她分析說,一方面要走法治化的隊伍建設道路,制定國務院法規(guī)《警務輔助人員管理條例》,明確警務輔助人員職責定位,加強入口、出口管理,規(guī)范激勵與約束、待遇與保障、考核與開發(fā)等管理機制。另一方面要走正規(guī)化的隊伍建設道路,堅持以塑造警務輔助人員核心價值理念為基礎、以科學管理為抓手、以素質能力提升為重點,打造職業(yè)忠誠度高、警務輔助能力強、作風優(yōu)良的隊伍。
二是強調警務輔助力量的性質與定位,分類明確各種警務輔助力量的具體職責與任務。
“警務輔助人員是警務輔助力量,而非輔助警察。這是我國警務輔助力量與英國、香港等國家或地區(qū)‘輔警’本質上的區(qū)別。”王毅虹說,英國的“輔警”可以稱為輔助警察,具有執(zhí)法權,而我國警務輔助人員是警務輔助力量,本身不具執(zhí)法權,而是警察的助手,輔助警察執(zhí)法。
現(xiàn)實中,由于執(zhí)法過程的復雜性,警務輔助人員是否執(zhí)法的邊界把握相對困難。王毅虹認為,應在厘清警務輔助人員具體職責任務上下功夫,根據(jù)治安輔助人員、交通協(xié)管員、特勤、文職人員等具體警務輔助人員的分類明確職責任務,對于不應由警務輔助人員參與的工作做出限制性規(guī)定。
三是實行警務輔助人員分類管理制度。根據(jù)具體的崗位要求與工作性質,將警務輔助人員分為文職人員與協(xié)勤人員,實施分類管理。
她進一步解釋說,文職人員指地方政府根據(jù)公安工作需要,面向社會公開聘用的,為公安機關提供技術保障、輔助管理、行政事務等方面服務的專門人員。協(xié)勤人員是政府出資,由公安機關管理,履行輔助公安民警執(zhí)行執(zhí)法勤務工作的人員。
王毅虹指出,分類管理主要是指根據(jù)文職人員與協(xié)勤人員的具體工作性質與任務,分別規(guī)定其職責權限、權利義務、聘用條件和程序、日常管理、獎懲及待遇保障等制度,推進警務輔助人員管理的科學化與精細化。
四是重視警務輔助人員的開發(fā)。在嚴格按照條件與程序聘用警務輔助人員的基礎上,切實加強對其的教育與訓練,制定基于職業(yè)能力要求的警務輔助人員訓練標準,探索適應崗位特色的警務輔助人員訓練模式,建立持續(xù)開發(fā)長效機制。
五是建立與完善符合警務輔助崗位特點的保障機制。強化警務輔助崗位工作分析,依據(jù)其工作性質、難度、工作環(huán)境、素質能力要求等條件,綜合考慮當?shù)毓べY福利標準狀況,對應警務輔助崗位特點的保障機制。
王毅虹建議,以市場為手段,由政府出資,完善警務輔助人員工資福利制度及適時動態(tài)調整機制;以勞動法為依據(jù)并參照公安機關人民警察管理制度,設立警務輔助人員加班補助與休假制度;以激發(fā)職業(yè)忠誠度與工作積極性為目的,建立警務輔助人員的晉職晉級制度,建立與完善警務輔助人員職業(yè)生涯規(guī)劃與管理制度。
六類國外輔警
1.行使一定警察權的“輔助警察”。如英國的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒有薪酬。他們中的多數(shù)人都有自己的職業(yè)，任期一般為3年。
2.其他行政部門有警察權的執(zhí)法力量。如英國的移民局情報處、關稅總署調查處、商務和工業(yè)局調查處、國內電信總局安全調查局等。
3.一些行業(yè)單位的“警察”。在某種行業(yè)單位中，設立專屬的“警察”。美國的“校園警察”是一個典型。
4.私人保安產業(yè)。保安公司是公安行業(yè)中進人市場的最具代表性的安全服務產業(yè)，可彌補地區(qū)警力不足。
5.私人偵探社。這是一種以調查為主要手段，為顧客提供信息服務的私人企業(yè)。在美國，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監(jiān)督，偵探員在實習三年后經過考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。
6.民間義務治安組織。在美國許多城市的社區(qū)，實施了建立“鄰里守護組”的規(guī)劃，通過這些組織，警察與居民的聯(lián)系制度化了。余凌云教授說，“安全”大體上分為兩類:公共安全與個人安全。警察主要是為了維護公共安全而設立，而在個人安全領域，警察的功能無法滿足多種多樣的個人安全需求，因此國外輔警制度中各種“輔警服務”應運而生，實際上是用市場機制來解決個人的安全需求，同時也達成維護社會整體公共安全的客觀效果。對比而言，我國的個人安全市場機制由公安機關和地方政府主導建設。
輔警制度規(guī)定
1.輔警制度具有完備的法規(guī)體系。
2.輔警的錄用程序標準科學。一是公民自愿報名;二是具有嚴格、完備的資格審查和選拔標準;三是經過專業(yè)訓練，考核合格后方可上崗。
3.設有嚴密的組織結構和職務序列。
4.輔警的權力有限、職責明確。輔警一般不擁有國家公務員身份，不具有任何形式的執(zhí)法權。
5.輔警的待遇及工作時數(shù)明確。
6.設置充滿人文關懷的獎勵撫恤制度。以英國為例，輔警因執(zhí)勤負傷或犧牲，比照警察的有關規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。
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