2017年計(jì)生政策調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)
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2017年兩會(huì)計(jì)生政策調(diào)整
何亞福
2017年全國兩會(huì)已經(jīng)閉幕了。許多人大代表和政協(xié)委員在今年兩會(huì)上提交了關(guān)于人口政策的建議。2016年是全面二孩政策實(shí)施的第一年，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭“不敢生、不愿生”。針對(duì)這一問題，今年兩會(huì)上有多位人大代表和政協(xié)委員，就如何完善二孩配套政策、減輕育齡夫婦負(fù)擔(dān)提出了建議。舉例如下：
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議，政府應(yīng)為生育“二孩”后的母親提供三年的補(bǔ)貼，其金額應(yīng)為當(dāng)?shù)仄骄べY的七到八成。
全國人大代表、南京理工大學(xué)教授吳曉蓓和江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲建議，制定0-3歲托幼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)專業(yè)的嬰幼兒保育員以適應(yīng)對(duì)0-3歲嬰幼兒的護(hù)理、照顧、教育。
全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席孟曉駟也認(rèn)為，0-3 歲托幼服務(wù)欠缺，加劇了婦女工作與家庭照料之間的矛盾沖突。建議加強(qiáng)對(duì)公共托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，為家庭提供更多安全、普惠、負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)，比如完善0—3歲幼兒的公共托幼設(shè)施及服務(wù)。
全國政協(xié)委員、山東大學(xué)易學(xué)與中國古代哲學(xué)研究中心主任劉大鈞認(rèn)為，“目前很多家庭由于經(jīng)濟(jì)困難無法養(yǎng)育二孩，所以我建議給予生育二孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”
全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長(zhǎng)孫豐源建議，各地應(yīng)加強(qiáng)婦幼保健隊(duì)伍、產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心的建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需求增加床位、改善服務(wù)，有計(jì)劃地補(bǔ)充、增加產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員儲(chǔ)備，特別是助產(chǎn)士及護(hù)士。此外，應(yīng)大力推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，重視兒科醫(yī)生培養(yǎng)，并且在機(jī)制體制上穩(wěn)定兒科醫(yī)生隊(duì)伍。
我認(rèn)為，今年兩會(huì)上有關(guān)人口政策改革的建議，最有價(jià)值的是下面四位代表、委員提交的提案議案。
1. 全國人大代表、惠州市政府副秘書長(zhǎng)、林芝市魯朗景區(qū)管委會(huì)援藏干部黃細(xì)花提交了《關(guān)于全面放開生育的建議》、《關(guān)于把<人口與計(jì)劃生育法>改為<人口發(fā)展與生育健康法>的建議》、《關(guān)于取消放開二孩政策前已經(jīng)出生二孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及處罰的建議》、《關(guān)于修改<收養(yǎng)法>的建議》、《關(guān)于修改<婚姻法>的建議》等幾份與人口政策有關(guān)的建議。其中，《關(guān)于修改<婚姻法>的建議》提出把法定婚齡改為18歲，引起了激烈的爭(zhēng)論。
從2010年至2017年，黃細(xì)花幾乎每年都在兩會(huì)上提交有關(guān)人口政策改革的建議?？梢哉f，迄今為止，黃細(xì)花是全國人大代表中提交人口政策改革建議最多的一位，也是影響最大的一位。媒體稱，有一朵“花”叫“黃細(xì)花”;有一種“網(wǎng)紅”叫“代表紅”。
2. 全國人大代表、湖南省政協(xié)副主席、省科技廳廳長(zhǎng)賴明勇建議，停止計(jì)劃生育并鼓勵(lì)生育，多途徑減輕撫育幼兒家庭經(jīng)濟(jì)壓力。賴明勇說，“全面開放二孩的政策實(shí)施后，我國生育率的提升依然有限，可見在當(dāng)前我國的發(fā)展階段，停止計(jì)劃生育并鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行。”
賴明勇在2014年兩會(huì)上也提交過《關(guān)于修改<人口與計(jì)劃生育法>的建議》和《關(guān)于加速人口政策改革，全面放開二胎生育的建議》。2016年全面二孩政策落地后，賴明勇今年又進(jìn)一步提出停止計(jì)劃生育并鼓勵(lì)生育的建議，值得贊許。事實(shí)上，湖南省統(tǒng)計(jì)局今年2月也發(fā)布報(bào)告建議指出，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，群眾的生育意愿已經(jīng)大幅下降，即使解除生育限制，受其他客觀因素的制約，人口增速也不可能出現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)的局面。因此，建議生育政策應(yīng)該順應(yīng)時(shí)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整，避免人口出生率大幅下降，延緩人口老齡化的過程。
3. 全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授建議，取消對(duì)大城市人口規(guī)模的限制。蔡繼明認(rèn)為，交通擁堵、空氣污染、住房?jī)r(jià)格上漲等“大城市病”并不是因?yàn)槌鞘写笤斐傻?，是城市的管理、城市的交通、城市的人口布局不合理，水平低造成的?ldquo;人往高處走，人口向大城市聚集不僅是中國的規(guī)律，而且是世界的規(guī)律。人口的流動(dòng)、人口的配置是市場(chǎng)在發(fā)揮作用，而我們的政策應(yīng)該順應(yīng)這種市場(chǎng)規(guī)律。”他說。
雖然中國的戶籍遷移政策逐漸放寬，但仍然強(qiáng)調(diào)大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。因此，蔡繼明的建議具有針對(duì)性和前瞻性。我認(rèn)為，戶籍政策的改革方向應(yīng)是逐步放松直至完全取消限制，實(shí)現(xiàn)遷徙自由。
4. 全國政協(xié)、民革中央李崴在今年兩會(huì)上提交了三份與人口問題有關(guān)的提案：一是全面放開并鼓勵(lì)生育。即使全面放開，生育率也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。這種人口不斷衰微的趨勢(shì)將嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也與中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)相違背。二是建立人口數(shù)據(jù)問責(zé)制。一個(gè)國家的虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)影響政府的決策而威脅國家的長(zhǎng)治久安，尤其是人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是修改現(xiàn)行《收養(yǎng)法》?，F(xiàn)行《收養(yǎng)法》與以嚴(yán)厲限制生育為特征的一胎化政策一脈相承，存在諸多弊端和不足。李崴建議，全面修改《收養(yǎng)法》，放寬收養(yǎng)條件，創(chuàng)造更加友善的收養(yǎng)環(huán)境。
李崴曾在2011年兩會(huì)上提交過一份《關(guān)于計(jì)劃生育政策需要盡早調(diào)整的建議》，這份提案建議放開生二胎政策。他在2015年兩會(huì)上又提交了一份《調(diào)整計(jì)生政策，全面放開生育二孩》的提案認(rèn)為“人口政策必須放開，刻不容緩”。他在2016年兩會(huì)上提交的提案中指出，考慮到中國目前的低生育水平和日益加快的老齡化，最遲在2017年底就應(yīng)該全面放開生育。李崴的提案對(duì)人口政策改革起到了積極的推動(dòng)作用。
兩會(huì)全面放開二孩政策
3月3號(hào)天上午，出席第十二屆全國人大三次會(huì)議的北京團(tuán)代表報(bào)到?，F(xiàn)任全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，全面放開二胎預(yù)計(jì)在今年不會(huì)搞區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還要再觀察一段時(shí)間。
中國社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2016年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
自中共十八屆三中全會(huì)后，中國決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子(即單獨(dú)二孩)政策。對(duì)于全面放開二胎，國家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，國家衛(wèi)計(jì)委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。
國家衛(wèi)計(jì)委2016年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。2012和，中國勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，近期，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。
河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)石智雷表示，到2016年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。
晚婚假6省份已修法取消
按照以往規(guī)定，符合晚婚年齡的夫婦，可在法定3天婚假的基礎(chǔ)上增加婚假天數(shù)，各地晚婚假天數(shù)從7天到近30天不等。但新修訂的計(jì)生法中取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚的條款。隨后多地也相繼取消了晚婚假。去年底，廣東省率先通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》，其中明確取消晚婚假。隨后湖北、天津、浙江、安徽、廣西這五個(gè)省份的新計(jì)生條例也相繼出爐，并都明確了不再保留晚婚假。
除了上述6個(gè)地區(qū)，早前，北京、上海兩市的衛(wèi)計(jì)委也均明確表態(tài)稱，從今年起將取消晚婚假。目前，這兩地正在醞釀新的計(jì)生條例。此外，吉林方面也正就《吉林省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》征求意見，其中“晚婚的職工，憑《結(jié)婚證》增加婚假十二天”一條被刪除。山東省也擬取消原有的14天晚婚假。
不過目前多數(shù)省份的新計(jì)生條例尚未出爐，不少地區(qū)仍在按照現(xiàn)行計(jì)生條例落實(shí)晚婚假，例如，黑龍江、福建、重慶等地表態(tài)稱晚婚假依舊可休。
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