2017年農(nóng)業(yè)的政策最新消息
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2017年兩會對農(nóng)業(yè)的政策
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院作政府工作報告。他指出，要完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。
鄒進泰說，農(nóng)村土地“三權分置”概括地講，是指農(nóng)村土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權、土地的經(jīng)營權這“三權”分置并行。
鄒進泰認為，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度規(guī)模經(jīng)營和土地流轉，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中出現(xiàn)大批農(nóng)民進城、農(nóng)田撂荒的情況。在明確農(nóng)村土地集體所有屬性，保障農(nóng)民權益的情況下，放活土地經(jīng)營權是大勢所趨。”
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國農(nóng)村已有30。8%的農(nóng)戶將承包地流轉出去，35.1%的承包地流向其他經(jīng)營主體，面積達4.7億畝。其中，湖北家庭承包耕地流轉面積1780萬畝，流轉比例達39.5%。土地承包權與經(jīng)營權分離成為重要的土地經(jīng)營方式。
不僅如此，作為土地流轉重要保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，湖北也已基本完成。“按戶連片耕種”的“沙洋經(jīng)驗”還寫入了2016年中央一號文件，成為農(nóng)村改革的又一“湖北貢獻”。
然而長期以來，各地實踐過程中，仍然時常出現(xiàn)農(nóng)戶土地承包權益不明確，流轉經(jīng)營者對政策有擔憂，土地流轉不規(guī)范等一系列問題。
鄒進泰表示，2016年中央印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，此次又將農(nóng)村土地“三權分置”寫進政府工作報告，“用制度化的手段保障各方權益，對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很有必要，意義深遠”。
鄒進泰說：“中國有自己的國情，沒有國外經(jīng)驗可以照搬照套。當年安徽( 農(nóng)用地、 商住地、 工業(yè)地)小崗村的嘗試促進了農(nóng)村土地所有權和承包權的分離。現(xiàn)在‘三權分置’這一制度安排，同樣是在各地實踐過程中總結形成的，是來源于實踐的，也是由問題導向的。這體現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力和中國特色社會主義理論的魅力。”
2017年兩會農(nóng)業(yè)的相關問答
1農(nóng)村土地流轉：如何保障農(nóng)民權益?
在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農(nóng)民的權益。所以現(xiàn)在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發(fā)一個證。農(nóng)民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農(nóng)戶的承包權和經(jīng)營權分開，使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。
2農(nóng)村土地使用權問題如何解決?
既然設定使用權，而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現(xiàn)。我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產(chǎn)要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。
當然要說明一點，就是使用權的實現(xiàn)不能侵害承包權和所有權。怎么保證?就是合同約定，就是承包農(nóng)戶和流入方有合同，這個合同要在農(nóng)業(yè)部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農(nóng)戶的權益;另外一個方面，也保障流入方的權益，這樣的話，大家就有一個明確的生產(chǎn)經(jīng)營預期，有利于土地流轉健康發(fā)展。
我還想補充說一句，現(xiàn)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)托給你管了，有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規(guī)模經(jīng)營的一種方式。
3如何解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題?
農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個突出問題。下一步，我們將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。目前，針對農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)開展了五大行動，分別是畜禽糞污治理行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、以長江為重點的水生生物保護行動、農(nóng)膜回收行動。
今年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，就是規(guī)模養(yǎng)殖場必須承擔治理污染的責任，把它作為一個市場準入，當然國家會支持建設這方面的設施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農(nóng)田里去的一些措施。
4今年農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要改什么，怎么改?
今年的1號文件對農(nóng)業(yè)供給側改革又作出了新的部署，2017年在具體措施方面，我們主要是抓好以下五件事。
一是去庫存。改善供求關系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，今年還要繼續(xù)增加。希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，而今年由于實行玉米收儲制度的改革，玉米價格向市場回歸，所以也會引導農(nóng)民進一步調(diào)整結構。
二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如我們要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
三是增效益。農(nóng)業(yè)的效益問題關系競爭力，也關系農(nóng)民的利益?，F(xiàn)在一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升，另外一個方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓，要在這個方面采取措施，特別是大力推進節(jié)本增效和適度規(guī)模經(jīng)營，再就是拉長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結構調(diào)整的引領作用。
五是增動能。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。
5如何看待現(xiàn)在的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?今后是否會出現(xiàn)大家爭相當農(nóng)民的現(xiàn)象?
現(xiàn)在確實有個新詞叫‘城歸’，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為一種新的社會現(xiàn)象。我認為這種社會現(xiàn)象也說明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)確實成為‘雙創(chuàng)’的一個新天地。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到農(nóng)村來發(fā)展有好處，因為他們在城市里經(jīng)受了城市文化、工業(yè)文明的熏陶，他們視野比較開闊。另外他們不少人積累了一些資金，有的還有一技之長，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以帶動農(nóng)民共同增收致富。所以我認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以給農(nóng)業(yè)增添新的要素，可以給農(nóng)業(yè)結構調(diào)整開拓新的路子，也可以為我們農(nóng)村繁榮增添新的功能，這是一個好事情。
前不久國務院辦公廳專門下發(fā)了支持這些人員下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，有八條政策措施，包括在市場準入上、金融服務上、財政政策上、用地上、用電上等等都有優(yōu)惠政策，我想這是一個大的利好。
下一步，農(nóng)業(yè)部將配合有關部門做好以下幾件事：第一，要檢查督導落實;第二，引導產(chǎn)業(yè)方向;第三，推介成功做法;第四，設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)。我們要為返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。歡迎大家到農(nóng)村來，和農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)。
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