2017年廣東二孩政策
2017年廣東二孩政策
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2017年廣東二孩政策
廣東省十二屆人大會第二十二次會議30日表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動人口計生服務管理等內容進行了修改和調整，將于2017年1月1日起與新修訂的人口與計劃生育法同步施行。據了解，這在全國計劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
新條例提倡生育兩個子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育。新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現無子女的，可再生育兩個子女;二是因子女死亡，現只有一個子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復雜，還需要進一步研究論證后再出臺規(guī)定。
新條例規(guī)定，收養(yǎng)子女不影響生育權利。新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。
新條例規(guī)定，符合法律法規(guī)生育的，產婦可享受30天獎勵假。新條例修改了與“全面二孩”政策不協調的獎勵規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨生子女母親產假調整為獎勵假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產假的優(yōu)待;同時，丈夫的陪產假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間實行計劃生育的，繼續(xù)享受各項獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實施前的獨生子女父母，且終生只生一個子女的，退休時可享受獎勵待遇。
新條例取消二孩生育審批制度，實行二孩生育登記制度。新條例規(guī)定，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記，生育第二個子女不需要進行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經衛(wèi)生計生部門批準。
計劃生育情況納入社會信用體系。新條例規(guī)定實行誠信管理，將公民計劃生育情況納入社會信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結扎和查環(huán)查孕的有關規(guī)定;取消計劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結婚登記生育子女的法律責任，未辦理結婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會撫養(yǎng)費，只督促補辦相關手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
二胎家庭補貼有哪些
政府應承擔更大責任
截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對政策實施效果并不滿意，因此本次會議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說，“即便是出現的生育高峰現象也是暫時的，主要是大齡婦女在擠‘末班車"。
他引用了一組數據：從2016年4月開始，全國婦聯兒童工作部與其他單位開展了“實施全面二孩政策對家庭教育的影響”調查，調查結果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達地區(qū)尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時首先是考慮公共服務因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學的情況”、“嬰幼兒用品質量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認為，“母親的精力”、“家庭經濟狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。
賀優(yōu)琳表示，上述調查證明，真正實現“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔憂，"全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應承擔更大的責任，適當調整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會氛圍。”
建議財政補貼獎勵生育
他認為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應減輕家庭的經濟負擔，建議對生育進行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策，比如減免個人所得稅、生育一條龍檢查費，提高醫(yī)療報銷、教育補助的標準，甚至補助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人;養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會都應該承擔責任”。
他表示，目前，社會服務水平和學前教育水平仍然是真正實現“全面二孩”的短板，建議完善整個社會的配套服務，鼓勵各地組建婦幼健康服務聯合體，解決大城市醫(yī)療機構產科“一床難求”的突出問題;并將學前教育納入義務教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實行12年義務教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學前教育體系。”
對話
全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅
每月二孩補貼起碼應該夠奶粉錢
新京報：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補貼?
孫曉梅：主要是希望用這個辦法來鼓勵大家生育二孩。這也是我考察各個國家育兒津貼方面的政策之后得出的結論，不少國家都發(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個月給3萬日元，這個數目隨著小孩年紀的增長而遞減。
而且現在由于獨生子女政策，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質上的保障。
新京報：你認為生育補貼應發(fā)多少錢，怎么發(fā)?有沒有具體的操作方式?
孫曉梅：各個地區(qū)應該制定自己的政策。根據自己的財政收入等實際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財政收入高的地區(qū)，可以適當多發(fā)一些。
北京市現在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個月有200元，這個津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個卡，每個月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個星期必須報戶口，因為出生這個月政府就要給小孩發(fā)放津貼。
我覺得二孩補貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應該比老人多一些，起碼應該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個補貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現在沒有考慮得特別詳細，希望大家能先有這個意識。
新京報：除了二孩補貼，關于二孩家庭你還提了什么樣的建議?
孫曉梅：在“廉租房”和“經濟適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險待遇。
現在是九年義務教育，我覺得對二孩家庭也應該給予孩子在上大學階段的教育費用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產假制度和生育保險金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。
數說
2015年我國實施全面放開二孩政策，2016年全國出生人口1786萬人，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在“二孩”政策的促進下，2017年全面二孩政策效應會進一步顯現，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。
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