2017年公共政策學自考試卷(2)
三、簡答題
26.簡述公共政策制定系統(tǒng)內部的結構類型。1-72
答：(1)線性結構(2)職能結構(3)線性—參謀結構(4)矩陣結構
27.簡述中國共產黨的政策變成國家意志的法定程序。2-142-143
答：(1)中共中央與國家機構聯(lián)名發(fā)布政策。
(2)中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。
(3)政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。
28.簡述政策過程的精英模型。4-238-239
答：精英決策模型是20世紀70年代在美國形成的一個重要的政策過程模型。它揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權屬于人民”(人民當家作主)與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權的少數(shù)人來主導這一難以克服的悖論。
(1)社會分為有權的少數(shù)和無權的多數(shù)。負責社會收益分配的只是少數(shù)人;國家政策不是由民眾決定的。
(2)統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會經濟的上等階層。
(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點，才能進入統(tǒng)治集團。
(4)精英們在社會制度的基本準則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少一些問題上有分歧。
(5)國家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價值觀。國家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。
(6)相對說來，行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。精英對民眾的影響多于民眾對精英的影響。
由這樣一組命題形成的一個理論框架，在用于公共政策分析時就被稱做決策的精英模型。
29.簡述公共政策監(jiān)控的主要功能。
答：政策監(jiān)控作為完整的政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，貫穿在政策運行的全過程。
(1)通過政策監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學決策程序，使政策內容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。
(2)通過政策監(jiān)控活動，排除主客觀因素的干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。
(3)通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準確性的基礎上，實現(xiàn)政策評估的公正性，最大限度地反映政策運行過程的客觀現(xiàn)實，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向。
(4) 通過政策監(jiān)控活動，反映政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調整活動確立一個基本的衡量標準，明確政策調整活動的方向。
四、論述題
30.試論政策學習的含義及類型。
答：一、政策學習的含義：
現(xiàn)實中的政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個重要來源就是政策學習。從縱向來看，需要思考以往是如何解決這種問題的，或者現(xiàn)在政策對于該問題是否有效;從橫向來看，政策制定者需要考慮其他國家、地區(qū)、省份或者其他城市是如何解決這些問題的。政策制定者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以利用的各種知識，包括政策理念、政策內容、政策工具等。同時，政策學習也可能獲得新的價值、目標以及對于問題的建構等方面的知識。
二、從學習的內容以及程度上，一般認為存在著三種類型的政策學習。
1、工具學習
是指學習的內容主要是技術、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和質量與政策所采用的具體技術、政策過程以及工具等有關。
2、概念學習或者問題學習
是指在政策制定中從一個不同的評價角度來看待事物。如果以既定的角度來看待政策問題，那么解決辦法也常常是傳統(tǒng)辦法，而如果以一種新觀念看待問題，將會產生全新的解決辦法。
3、社會學習
是指決策者學習有關政策價值以及規(guī)范、目標、責任等其他深層次的特質。社會學習能夠使
決策者反思政策制定所依據(jù)的根本價值、原則和過程，從而導致決策理論上的重大變遷。
31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點。7-320-321
答:一、公共政策執(zhí)行的含義
所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。公共政策執(zhí)行的本質是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。
二、公共政策執(zhí)行的特點
1、目標的導向性2、內容的務實性3、行為的能動性4、手段的權威性
五、案例分析題
32.人社部表示現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調整
隨著一批發(fā)達國家人口結構老齡化時代的到來，這些國家的政府都正在或已經出臺關于勞動力延遲退休的政策方案。一些媒體近期報道，我國人力資源和社會保障部也在對延遲職工退休年齡問題展開研究，我國職工的退休年齡可能會延遲。針對這種報道，人社部負責人表示：進行政策研究并不意味著現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定即將更改。
人社部認為，從國際上看，一些國家已經延長了退休年齡，主要是適應人口結構的變化和老齡化程度的提高。我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)，因此對現(xiàn)行法定退休年齡的調整問題必須非常慎重。
雖然我國不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達10億多，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴峻，而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。所以，一些媒體說的“我國退休年齡要提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。遠期的調整要考慮未來經濟社會的總體變化。
(1)簡述公共政策與政策環(huán)境的關系。
答：公共政策是環(huán)境的產物。對于具體的政策主體系統(tǒng)來說，存在兩種不同的政策環(huán)境：一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境，一種是政策系統(tǒng)運行的具體環(huán)境。在政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境里，經濟環(huán)境對于公共政策具有決定性的影響。政策目標、政策行動等都要受到經濟環(huán)境的制約。社會文化環(huán)境也將對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行產生重要影響。
(2)試從公共政策與政策環(huán)境關系的角度，分析人社部關于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調整”的表態(tài)。3-191教材上沒有標準答案
答：
人社部關于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調整”的表態(tài)，主要是考慮到職工延遲退休年齡這
一政策要受到我國政策環(huán)境中的經濟環(huán)境和社會文化環(huán)境的制約。我國經濟與社會環(huán)境目前面臨的基本問題是老齡化加快與就業(yè)壓力巨大并存，延遲退休是為了解決勞動力短缺的問題，而我國目前不存在這一問題，延遲退休勢必導致就業(yè)形勢更加嚴峻。
33.美國眾議院正式就排華歷史致歉
美國國會華裔議員趙美心向眾議院提出了683號議案。該議案旨在表達對《排華法案》等聯(lián)邦法律給在美華人帶來負面影響的歉意，再次承認美國的建國原則之一是所有人生而平等。美國東部時間2012年6月18日下午，眾議院通過了該議案，對1882年國會通過的《排華法案》正式致歉。這一致歉是美國國會在《排華法案》廢除之后首次承認這一歧視性法律的不公正性。
1850年以前，華人移民美國者寥寥無幾，自美國西部掀起“淘金熱”后，進入美國的華人增加。此后，由于美國修建太平洋鐵路的需求，入美的華工人數(shù)每年都在萬人以上。1873年美國爆發(fā)的經濟危機使就業(yè)形勢惡化，此時華人移民也達到了19世紀以來的最高潮。愈來愈多的白人將失業(yè)歸咎于任勞任怨的華人。惡性排華事件頻發(fā)，反華情緒高漲，這些促成了美國國會《排華法案》的出臺。
1882年5月，第47屆美國國會正式通過《排華法案》，此后由時任總統(tǒng)阿瑟簽署成為法律。這一法案聲稱，華工的到來使得美國境內一些地方的良好秩序受到威脅，規(guī)定從任何外國港口將華工帶至美國的船只將被認定為犯罪，美國州法院和聯(lián)邦法院均不得給予華人美國公民身份，與此相悖的法律均被廢除。
二戰(zhàn)期間，中美互為盟國。為了推動美國戰(zhàn)爭目標的實現(xiàn)，在羅斯福總統(tǒng)的敦促下，國會于1943年撤銷了《排華法案》，允許中國人成為美國公民。2009年，美國加州議會就《排華法案》向加州華人正式道歉，但美國國會遲遲不表歉意，這一反差曾經令人不安。
(1)什么是公共政策終結?
答：所謂公共政策終結就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
(2)試用政策終結的原理，分析美國廢止《排華法案》的原因以及遲遲不向華人致歉的原因。9-422
答：(1)政策終結的原因之一是發(fā)現(xiàn)政策存在失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。 美國撤銷《排華法案》的原因是，二戰(zhàn)期間中美同為反法西斯陣營中的國家，如果堅持《排華法案》，則影響美國戰(zhàn)爭目標的實現(xiàn)。這是美國政府在政策終結上的利益考量。
(2)政策終結意味著新的政策活動的啟動，能夠促進政策的新陳代謝，大大提高政策績效。 美國撤銷《排華法案》后之所以遲遲不肯向華人道歉，是由于美國政府不愿意付出政策終結在情感和理念上的代價?，F(xiàn)在美國國會終于向華人道歉，其作用是：有利于美國改善與華人世界的關系，為以后出臺與華人世界有關的政策排除一些障礙，從而得以提高政策績效。
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